Аналіз регіональної туристичної політики на прикладі тернопільської області

      У Тернопільській області є досвід реалізації проекту “Впровадження  інноваційної моделі розвитку територіальних громад Тернопільської області на базі ефективного використання культурних та рекреаційних ресурсів”, який став переможцем Всеукраїнського конкурсу проектів та програм розвитку місцевого самоврядування, одним із завдань якого було створення туристично-інформаційного центру. У 2009 році реалізація проектів «Туристичне Придністров’я: реалізація пріоритетних завдань розвитку туристичної інфраструктури Коропця» та «Впровадження новітніх механізмів функціонування рекреаційно-туристичного комплексу Гусятинського району для забезпечення сталого розвитку громад» дала змогу вирішити питання розвитку туристичної інфраструктури в смт. Коропець та Гусятин.

      Актуальним залишається питання ефективного функціонування комунального підприємства Тернопільської обласної ради «Обласний туристично-інформаційний центр». Основними завданнями його діяльності є розробка грантових проектів з розвитку туристично-рекреаційної галузі області, розповсюдження рекламно-презентаційної продукції, бронювання квитків, надання інформації про об'єкти і суб’єкти галузі області тощо.

      Районними державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування для розбудови туристичної інфраструктури готуються бізнес-ідеї, проекти і пропозиції, земельні ділянки. Брак коштів стоїть на заваді залучення до співпраці серйозних консалтингових фірм.

      Через фінансову кризу та неузгодженість дій різних гілок влади призупинено реалізацію дуже перспективних для розвитку туристично-рекреаційної галузі області інвестиційних проектів «Будівництво та введення в експлуатацію туристично-розважального комплексу «Збираж» у Збаразькому районі та проекту “Історико-культурний комплекс “Волинь” у Лановецькому районі.

      Особливо  актуальним для економіки області є розвиток сільського туризму. В області діє відділення Спілки сприяння розвитку сільського зеленого туризму, яке за підтримки облдержадміністрації проводить роботу з пошуку агросадиб, що можуть приймати гостей на відпочинок. Обласний фонд підтримки підприємництва реалізує заходи програми розвитку сільського туризму за напрямами своєї діяльності. Зокрема, проводяться навчальні курси для власників агросадиб, готових приймати бажаючих на відпочинок. Але юридична неврегульованість певних законодавчих норм не дає можливість селянам повноцінно розгорнути свою діяльність.

      Окрім того, районними державними адміністраціями  та органами місцевого самоврядування для розбудови туристичної інфраструктури, у тому числі для облаштування транспортних коридорів, які проходять територією області запропоновано біля 100 земельних ділянок у т.ч. на придорожніх територіях. Однак, є необхідність провести моніторинг тих земельних ділянок, які були виділені під об’єкти придорожнього сервісу і по 3-4 роки не використовуються, з метою їх передачі іншим суб’єктам підприємницької діяльності для якнайшвидшого освоєння.

      Управлінням з питань туризму створено банк інвестиційних пропозицій, проектів, бізнес-планів у галузі туризму. Їх налічується близько 40. Майже всі вони увійшли в Каталог інвестиційних пропозицій підприємств, установ та організацій Тернопільської області «Тернопільщина – ваш потенційний партнер».

     Для зміцнення позицій на ринку міжнародного туризму Тернопільська область стала членом ради з туризму Карпатського регіону. Ця організація, до складу якої входять окрім неї Львівська, Івано-Франківська, Чернівецька та Закарпатська області, консолідовано сприяє популяризації туристично-рекреаційного потенціалу цих західноукраїнських областей у світі. З метою промоції туристичного потенціалу на міжнародному рівні, то у складі Ради з туризму Карпатського регіону Тернопільщина була представлена у 2009 р. на міжнародних виставках у Мілані та Празі.

      Важливий  напрямок туристичної політики пов'язаний зі створенням сприятливих адміністративних процедур та режиму економічних відносин в цій сфері. Зрозуміло, що основні  правила економічної поведінки  суб'єктів туристичного бізнесу  формуватимуться на державному рівні через відповідні законодавчі і нормативні акти, які матимуть універсальний регламентуючий вплив.

      Незважаючи  на певні досягнення, ситуація в  туристичній галузі Тернопільщини  не може вважатися задовільною. Найбільшим негативом, який стримує збільшення потоку туристів у регіон, є недостатній розвиток туристичної інфраструктури, включаючи питання реконструкції та будівництва закладів розміщення, ремонту автошляхів, облаштування місць короткочасного відпочинку туристів. Найбільша проблема розвитку туристичного бізнесу на Тернопільщині – відсутність належних закладів комплексного обслуговування туристів: готелів, мотелів, кемпінгів тощо. На дорогах області немає достатньої кількості вказівників, рекламних щитів, які б інформували туристів про туристичні об’єкти.

      На  нашу думку, районні державні адміністрації повинні зосередити основні зусилля на забезпеченні сталого розвитку туристичної галузі у районах, а саме з урахуванням попиту на внутрішньому туристичному ринку пріоритетною є участь у створенні туристично-екскурсійного потенціалу у Бережанському, Борщівському, Кременецькому, Теребовлянському і Чортківському районах, наявного природно-рекреаційного потенціалу пріоритет слід віддавати розвитку туристично-рекреаційної інфраструктури у Бучацькому, Гусятинському, Заліщицькому і Шумському районах; розбудові туристичної інфраструктури у Збаразькому, Монастириському, Підволочиському і Підгаєцькому районах. Збільшення частки очікуваних доходів від туристичної галузі у районних та обласному бюджетах, створення додаткових робочих місць шляхом модернізації туристично-рекреаційної інфраструктури та супутніх до туризму сфер діяльності є одним з першочергових завдань планування та розвитку території.

      Реальні можливості обласних та місцевих органів  влади і, перш за все, в питаннях фінансово-ресурсного забезпечення програм з туризму, є досить обмеженими. Щоправда, при цьому не треба скидати з рахунку того позитивного, що можуть зробити для туризму місцеві органи влади в рамках наданих їм повноважень. Це стосується окремих аспектів реконструкцій туристичних об'єктів, відводу земель, орендної плати, відрахувань у місцеві бюджети і т.д.

      Усі плани, програми та проекти Управління з питань туризму головного управління туризму, сім’ї, молоді та спорту обласної державної адміністрації щодо розвитку туристичної індустрії повинні бути максимально зорієнтовані не тільки на створення належних умов для туристів, а й на забезпечення високого комфорту проживання корінних жителів регіону. Іншими словами, розвиток туристичної галузі треба розглядати як фактор стабілізації місцевих ринків праці та розширення зайнятості населення.

      При виборі стратегічних орієнтирів розвитку туристичного комплексу слід оптимально поєднати соціальні потреби держави  на оздоровлення і відпочинок населення із економічними вигодами на рівні територій (окремих фірм, організацій), зорієнтованих виключно на прибутковість цієї галузі. Тому туристичну галузь слід розглядати як сферу задоволення важливих суспільних потреб, яка до того ж є ефективною в еколого-економічному плані і повинна поступово зайняти вагоме місце в економічній структурі області. 
 
 
 

        РОЗДІЛ 3

ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ТУРИСТИЧНОЇ  ГАЛУЗІ РЕГІОНУ

       3.1. Пріоритетні напрями регіональної туристичної політики

     За  потенціалом для розвитку туристичного та курортно-рекреаційного бізнесу Тернопільщина є одним з найперспективніших регіонів України. Тернопілля має надзвичайно привабливі на фоні інших регіонів умови, зокрема, вигідне геополітичне розташування, наявність унікальних у європейському і світовому масштабах культурних та природних об’єктів.

      Проте, незважаючи на значний природно-рекреаційний та історико-культурний потенціал регіону, що складає основу для розвитку туризму та рекреації, ця сфера не стала високорентабельною галуззю економіки, основою для перетворення у потужний механізм розвитку області. Наявний потенціал не використовується туристами в достатній мірі, оскільки матеріально-технічна база туристично-рекреаційних об'єктів не відповідає сучасним вимогам і потребує значних капіталовкладень для переоснащення та модернізації.

     Основними проблемами туристичної галузі на регіональному рівні є:

     - відсутність відповідних закладів  розміщення туристів і низький рівень розвитку сфери обслуговування;

     - незадовільний стан доріг, відсутність  під’їздів до багатьох популярних  туристських об’єктів;

     - незадовільний стан багатьох  пам’яток культурної спадщини;

     - недостатня розвиненість індустрії  відпочинку та розваг;

     - відсутність системного рекламного  та інформаційного забезпечення.

      Найважливішим завданням на шляху подолання наявних проблем є забезпечення формування у сфері туризму сталої державної ідеології, спрямованої на раціональне і ефективне використання природних, історико-культурних та соціально-побутових ресурсів для розвитку в’їзного і внутрішнього туризму.

      Крім  того, необхідність розвитку цієї галузі, у тому числі в’їзного та внутрішнього туризму, зумовлена об’єктивною потребою збереження навколишнього середовища, природних ресурсів, культурної спадщини, людського потенціалу та його духовності, розв’язання проблем зайнятості та безробіття, що є сьогодні актуальним питанням на регіональному рівні. Виникає необхідність переглянути характер використання майна та землі, що перебувають у державній та комунальній власності, дати врешті поштовх для серйозного розвитку регіональної туристичної економіки. Для цього необхідно створити сприятливий клімат для залучення інвестицій, провести прозору приватизацію на тендерній основі нерентабельних, непрацюючих туристичних об’єктів.

      Одне  із ключових питань, яке необхідно  вирішити в найближчий час - питання  оптимізації взаємодії туризму  і культури на місцях. Культурна спадщина будь-якого регіону є винятково важливим фактором залучення туристів, генерації локальних туристичних потоків. І в результаті цього, свого клієнта отримують транспорт і громадське харчування, готелі, місцева промисловість та ін.

     Координація стратегічного розвитку культурної сфери і туризму на місцях повинна  привести до більш тісної співпраці  місцевої влади і реального бізнесу у вирішенні конкретних завдань по збереженню культурної спадщини регіону, впровадження в практику діяльності музеїв, національних заповідників передової менеджерської практики, орієнтації їх для роботи в ринкових вимірах і координації діяльності з суб’єктами туристичної індустрії краю.

      Для збереження, популяризації унікальних пам’яток, створення умов для раціонального та безпечного їх використання, як сучасних культурно-туристичних центрів в Тернопільській області, необхідно усунути згубний вплив гідрогеологічних та техногенно-екологічних процесів на технічний стан пам’яток, забезпечити захист, консервацію, реставрацію, музеєфікацію та раціональне використання історичних та архітектурних пам’яток, створити умови для належного обслуговування відвідувачів та розвитку туризму як одного з основних джерел залучення інвестицій для соціально-економічного розвитку Тернопільської області, в тому числі для фінансування заходів із збереження, підтримки належного технічного стану пам’яток, залучити громадськість до розв’язання проблем збереження культурної спадщини та соціально-економічного розвитку області.

     З метою формування конкурентоздатного регіонального туристичного продукту та удосконалення механізмів державного регулювання туристичної сфери у Тернопільській області здійснено розробку основних програмних документів, а саме: Стратегії розвитку Тернопільської області на період до 2015 р. [19], Програми розвитку туризму в Тернопільській області на 2009-2012 роки [20].

     Метою програмних документів є здійснення заходів, спрямованих на розвиток туристичної галузі області, створення конкурентоспроможного на національному та міжнародному ринках туристичного продукту, здатного максимально задовольнити туристичні потреби мешканців області та її гостей; створення та розвиток матеріально-технічної бази і сучасної інфраструктури туризму, сприятливих умов для залучення інвестицій, ефективного використання природного, історико-культурного та туристично-рекреаційного потенціалу, забезпечення умов для повноцінного функціонування суб’єктів туристичної діяльності; підвищення якості та асортименту туристичних послуг, розширення мережі туристично-екскурсійних маршрутів, здійснення системної рекламно-інформаційної діяльності, підтримку в’їзного та внутрішнього туризму, зокрема сільського, поліпшення кадрового забезпечення галузі.

     Основними перспективними напрямками є розвиток агротуристики, релігійного, паломницького туризму, туризму вихідного дня, екстремального туризму на Тернопільщині. Усього на виконання заходів програми передбачено витрати у розмірі 5 млн. 850 тис.грн.

     За  оптимістичними прогнозами розвитку здійснення заходів програми передбачає:

• збільшення обсягів реалізації туристичних та супутніх послуг до 750 млн. гривень;
• збільшення потоку туристів в область млн 200 тис. осіб;
• залучення в туристично-рекреаційну галузь області не менше як 16 500 млн. гривень коштів інвесторів;
• збільшення кількості робочих місць, створених у туристично-рекреаційній галузі та суміжних сферах діяльності, до 7 тис.;
• збільшення кількості місць у закладах розміщення в області до 7 тис. ліжкомісць;
• зростання обсягів платежів до бюджетів різних рівнів до 75 млн. гривень.