Муниципальная служба: понятие и правовая природа

3.        Концептуальное различие между публичной и частной службой проистекает из того, что публичная служба направлена на достижение общественного (публичного) блага, в то время как частная служба – на достижение частных целей конкретной организации. Говоря об общности государственной и муниципальной службы, мы имеем в виду только государственную гражданскую службу. Вряд ли можно говорить об общности муниципальной службы с военной или правоохранительной. В последние годы в научной литературе все чаще высказываются мысли о формировании единых подходов к регулированию государственно-служебных и муниципально-служебных отношений.

4.        Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.

5.        Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

6.        Чаще всего правовой статус муниципального служащего рассматривается как совокупность правоустанавливающих элементов в виде прав, обязанностей, социально-правовых гарантий, правовых ограничений, ответственности, выражающей установленные и обеспеченные государством меры должного и возможного поведения лиц, исполняющих должностные обязанности в области муниципально-служебных отношений.

7.        В последнее десятилетие принято несколько законов содержащих нормы направленные на противодействие коррупции. Статья 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дает легальные определения коррупции и противодействию коррупции.

8.        Статья 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

9.        На долю муниципальных образований приходится до 88% от общего числа нарушений антикоррупционного законодательства. Повысить качество актов органов местного самоуправления назначен в том числе Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», который устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (в дальнейшем - проектов) в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

10.   Важной антикоррупционной правовой мерой является установление юридической ответственности. По действующему отечественному законодательству за совершение правонарушений коррупционного характера:

   граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

   физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

   юридическое лицо может быть привлечено только к административной ответственности. При этом, привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не исключает привлечения его сотрудников к ответственности уголовной или административной. И наоборот, даже если физические лица - участники (работники, руководители) юридического лица привлечены к ответственности, одновременно с этим ответственность может быть возложено и на само юридическое лицо.

Список источников.

1. Нормативно-правовые акты

1.        Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994.

2.        Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // «Российская газета», № 256, 31.12.2001.

3.        Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // «Российская газета», № 256, 31.12.2001.

4.        Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // «Российская газета», № 47, 07.03.2007

5.        Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // «Российская газета», № 95, 05.05.2006.

6.        Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета», № 202, 08.10.2003.

7.        Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // «Российская газета» от 22 июля 2009 г.

8.        Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // «Российская газета», № 266, 30.12.2008.

9.        Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации // «Российская газета», №3539 31 июля 2004 г.

10.   Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» // «Российская газета», № 79, 15.04.2010.

11.   Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // «Российская газета», № 108, 22.05.2008.

12.   Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной  или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» // «Российская газета», № 206, 14.09.2010.

13.   Приказ Минюста России от 29 октября 2003 г. № 278 «Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».

14.   Областной закон Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» // «Областная газета», № 51-52, 25.02.2009.

15.   Областной закон Свердловской области от 29.10.2007 № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» // «Областная газета», № 370-375, 31.10.2007.

16.   Закон Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае» // «Собрание законодательства Пермского края», № 6, 30.06.2008.

17.   Закон Челябинской области от 30.05.2007 № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» // «Южноуральская панорама», № 120, 14.06.2007.

18.   Решение Екатеринбургской городской Думы от 14.04.2009 № 1/3 «Об утверждении Положения «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в муниципальном образовании «город Екатеринбург»

2. Судебная практика.

19.   Определение Конституционного Суда РФ от 10 апреля 1997 г. № 60-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Забродина Петра Ивановича»

20.   Решение Пермского краевого суда от 20.01.2011 по делу N 3-1-11 // «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», N 17, 02.05.2011

21.   Определение ВС РФ от 30 марта 2011 г. N 44-Г11-7 // http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big3/verhsud_big_48914.htm

22.    

3. Список литературы

23.   Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. С. 92.

24.   Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. Монография. КонсультантПлюс. 2007. 119 стр.

25.   Васильев Ф.П. Антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1. С. 35 - 40.

26.   Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М.: Дашков и К, 2003. С. 16.

27.   Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2002. — 432 с.

28.   Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2009. 328 с.

29.   Казаков С.А. Место муниципальной службы в системе государственно-служебных отношений: история и современность // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 1. С. 175.

30.   Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2006. № 3

31.   Кокин И.А., Правовое регулирование муниципальной службы // http://cmo.khabkrai.ru

32.   Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. А.Н. Козырина // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.

33.   Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М, 2002.

34.   Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2007.

35.   Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С. 195. // http://www.studylaw.narod.ru/livshic/livshic_sod.htm

36.   Нечипоренко В.С. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. М.: Логос, 2001. С. 24.

37.   Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. № 5. С. 19.

38.   Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. С. 129.

39.   Фабричный Сергей Юрьевич. Муниципальная служба в Российской Федерации :Проблемы теории и практики : Автореферат дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02 : М., 2005

40.   Фирсов А. Нет повести печальнее на свете, чем повесть о конфликте интересов // Бухгалтерия и банки. 2006. № 12.

41.   Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 11.

42.   Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. — 672 с.

2

[1] Фабричный Сергей Юрьевич. Муниципальная служба в Российской Федерации :Проблемы теории и практики : Автореферат дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02 : М., 2005

[2] Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2002. — 432 с.

[3] Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // «Российская газета», № 47, 07.03.2007

[4] Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации //»Российская газета», №3539 31 июля 2004 г.

[5] Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» //»Российская газета», №4310 7 марта 2007 г.

[6] Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. Монография. КонсультантПлюс. 2007.

[7] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // «Российская газета», № 256, 31.12.2001

[8] Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. — 672 с.

[9] Кокин И.А., Правовое регулирование муниципальной службы // http://cmo.khabkrai.ru

[10] Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. Монография. КонсультантПлюс. 2007. 119 стр.

[11] Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. С. 129.

[12] Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. № 5. С. 19.

[13] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М.: Дашков и К, 2003. С. 16.

[14] Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 11.

[15] Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. С. 92.

[16] Казаков С.А. Место муниципальной службы в системе государственно-служебных отношений: история и современность // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 1. С. 175.

[17] Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М, 2002.

[18] Нечипоренко В.С. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. М.: Логос, 2001. С. 24.

[19] Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С. 195. // http://www.studylaw.narod.ru/livshic/livshic_sod.htm

[20] Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2007.

[21] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета», № 202, 08.10.2003.

[22] «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ // «Российская газета», № 256, 31.12.2001.

[23] Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // «Российская газета», № 266, 30.12.2008.

[24] Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной  или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» // «Российская газета», № 206, 14.09.2010

[25] Областной закон Свердловской области от 29.10.2007 № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» // «Областная газета», № 370-375, 31.10.2007.

[26] Закон Челябинской области от 30.05.2007 № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» // «Южноуральская панорама», № 120, 14.06.2007.

[27] Закон Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае» // «Собрание законодательства Пермского края», № 6, 30.06.2008.

[28] Решение Екатеринбургской городской Думы от 14.04.2009 № 1/3 «Об утверждении Положения «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в муниципальном образовании «город Екатеринбург»

[29] Решение Пермского краевого суда от 20.01.2011 по делу N 3-1-11 // «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», N 17, 02.05.2011

[30] Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2007.

[31] Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. Монография. КонсультантПлюс. 2007. 119 стр.

[32] Определение Конституционного Суда РФ от 10 апреля 1997 г. № 60-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Забродина Петра Ивановича»

[33] Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. А.Н. Козырина // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.

[34] Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2007.

[35] Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // «Российская газета», № 266, 30.12.2008.

[36] Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // «Российская газетя» от 22 июля 2009 г.

[37] Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // «Российская газета», № 108, 22.05.2008.

[38] Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» // «Российская газета», № 79, 15.04.2010.

[39] Областной закон Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» // «Областная газета», № 51-52, 25.02.2009.

[40] Фирсов А. Нет повести печальнее на свете, чем повесть о конфликте интересов // Бухгалтерия и банки. 2006. № 12.

[41] Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2006. № 3

[42] Васильев Ф.П. Антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1. С. 35 - 40.

[43] Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // «Российская газетя» от 22 июля 2009 г.

[44] Приказ Минюста России от 29 октября 2003 г. № 278 «Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» (в ред. Приказов Минюста России от 06.05.2005 № 59, от 09.03.2007 № 46, от 26.08.2008 № 181).

[45] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994.

[46] Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // «Российская газета», № 95, 05.05.2006.

[47] «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ // «Российская газета», № 256, 31.12.2001.