Муниципальная службв

  В некоторых случаях при нахождении на должности может назначаться  испытание (испытательный срок), который  не может превышать трех, а в  отдельных случаях шести месяцев  с момента назначения на должность.

  Обобщая положения законов субъектов  Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, можно выделить следующие случаи, когда гражданин не может быть принят на муниципальную службу или занимать должность муниципальной службы: 

  1) признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

  2) лишение гражданина права занимать  государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

  3) наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

  4) отказ от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям,  составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

  5)  близкое родство или свойство (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

  6) наличие гражданства иностранного  государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

  7) отказ от предоставления сведений  о доходах государственного служащего и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности;

  8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу.

  По  результатам квалификационного  экзамена или муниципальным служащим могут быть присвоены квалификационные разряды. Квалификационный разряд указывает  на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы. Квалификационный разряд муниципальному служащему присваивается исходя из группы должностей, к которой относится замещаемая им должность.

  В соответствии с Федеральным законом  субъекты Российской Федерации устанавливают собственные квалификационные разряды.¹²

  По  общему правилу, при присвоении муниципальным  служащим квалификационных разрядов устанавливают ограничения в зависимости от стажа служащих. Муниципальным же служащим, имеющим стаж работы в местных органах государственной власти, органах государственной власти (государственных органах) и органах местного самоуправления, могут быть присвоены квалификационные разряды как в зависимости от стажа, так и вне зависимости от срока пребывания муниципального служащего в муниципальной должности.

  Очередное присвоение квалификационного разряда  муниципальному служащему осуществляется:

  - по истечении установленного  срока пребывания в предыдущем квалификационном разряде в пределах одной группы должностей муниципальной службы по результатам очередной аттестации в случае, если аттестационная (квалификационная) комиссия примет соответствующее решение;

  - при переводе муниципального служащего на должность муниципальной службы иной группы должностей муниципальной службы.

  Наряду  со всем проводится аттестация муниципального служащего - проверка квалификации, уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению полномочий по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, а также с целью решения вопроса о присвоении муниципальным служащим квалификационных разрядов.¹³ Аттестация муниципального служащего призвана способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих.

  Аттестации  не подлежат муниципальные служащие: замещающие муниципальную должность менее года; достигшие предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности; беременные женщины; находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Аттестация указанных муниципальных служащих проводится не раньше чем через год после выхода из отпуска; в течение года с момента присвоения им квалификационного разряда, назначения на муниципальную должность по конкурсу и (или) сдачи квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки.

  Также на муниципальной службе возможна профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих. Переподготовка муниципальных служащих осуществляется:

  а) при должностных перемещениях (назначение на муниципальную должность иной специализации или более высокой группы должностей), требующих получения углубленных знаний в конкретных областях деятельности;

  б)  при включении в состав резерва  кадров на должность более высокой группы должностей;

  в)  для лиц, впервые принятых на муниципальную  службу, в течение первого года работы (если они не имеют базового профессионального образования  по муниципальному управлению или ранее не состояли на муниципальной службе).

  Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется:

  а) для достижения и поддержания  ими уровня квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных обязанностей;

  б)  при должностных перемещениях без  изменения профиля основной деятельности;

  в)  для лиц, впервые принятых на муниципальную службу;

  г)  при включении в резерв кадров на замещение руководящих должностей муниципальной службы.

  Муниципальному  служащему устанавливается ежегодный  оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней.¹⁴ Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск. Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и по желанию муниципального служащего могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней. Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.

  Что касается пенсионного обеспечения, то в этой области на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы.

  В стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях, но, в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут включаться и иные периоды трудовой деятельности. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе.

  К муниципальному служащему могут  быть применены поощрения. Они применяются  за успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим своих должностных  обязанностей, продолжительную и  безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности. Это – важное средство воспитания муниципальных служащих и укрепления служебной дисциплины.

  Нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальными служащими федеральных  законов, законов субъекта Российской Федерации, постановлений и распоряжений органов местного самоуправления не только дискредитируют муниципальную власть, создают условия для злоупотреблений и коррупции, но и нарушают права и свободы граждан, подрывают основы конституционного строя. Вот почему одним из основополагающих принципов муниципальной службы, провозглашенных в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», является принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

  Муниципальный служащий несет ответственность  за неправомерные действия, а также за бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, несоблюдение установленных ограничений, в других установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации случаях муниципальные служащие могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности.

  К административной ответственности  муниципальный служащий может привлекаться в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации. Вопросы привлечения к уголовной ответственности регулируются только федеральным законодательством — Уголовным кодексом РФ.

  Порядок наложения дисциплинарных взысканий  устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

  Прекращение муниципальной службы - это прекращение  трудового договора, на основании  которого муниципальный служащий осуществлял свою деятельность.

  Согласно  ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» расторжение трудового договора с муниципальным служащим может быть осуществлено:

  1. по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде;

  2. по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

  - достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы — 60 лет. Срок нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста, может быть продлен. При этом однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на 1 год.

  Прекращение муниципальной службы в связи с достижением муниципальным служащим предельного возраста означает выход на пенсию. При прекращении муниципальной службы в связи с выходом на пенсию муниципальный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке делается запись о последней муниципальной должности муниципальной службы с указанием «в отставке»:

  - прекращения гражданства Российской Федерации. Данное изменение правового статуса является основанием увольнения муниципального служащего в силу того, что замещать муниципальную должность муниципальной службы может только гражданин Российской Федерации;

  - несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»;

  - разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Следует помнить, что факт разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, должен быть установлен и процессуально оформлен.