Ответственность в сфере муниципально-правовых отношений

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования «Российский государственный  профессионально-педагогический  университет

 

 

 

Контрольная работа

                 по дисциплине: Муниципальное право

на тему: Ответственность  в сфере муниципально - правовых отношений

 

 

                                                           Исполнитель: студент гр. кр 218 СОП

                                                           Карапетян Рустам Хачатурович

                                                               Преподаватель: ст. преподаватель

                                     Шубина Оксана Ивановна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кемерово 2012

Содержание

1.Общая характеристика муниципально - правовых отношений .……...3

    1.1.Методы регулирования муниципально - правовых отношений….3

    1.2. Субъекты муниципальных правоотношений…………….……….7

    1.3.Объекты муниципальных правоотношений………………...........12

2.Понятие муниципально – правовой  ответственности и ее виды..….15

    2.1 Понятие муниципально – правовой  ответственности………….15

    2.2 Виды ответственности  государственных и муниципальных   органов…………………………………………………………………………....15

Задача 1…………………………………………………………………….24

Губернатор края издал  постановление «О создании ассоциации местного самоуправления края», в котором  объединялись все муниципальные  образования края. На первом собрании членов ассоциации, созданном краевой  администрацией, представителям местного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации в нем названо объединение  усилий органов местного самоуправления края для реализации планов его экономического и социального развития, оказания помощи и поддержки органам государственной  власти края. Председателем ассоциации по предложению губернатора был  избран заместитель губернатора. Устав  ассоциации поступил на регистрацию  в управление юстиции края.

Может ли управление юстиции  зарегистрировать данный устав? В каком  порядке создаются союзы и  ассоциации муниципальных образований?

Задача 2……………………………………………………………...……..26

Глава муниципального образования  издал постановление об изъятии  излишнего, неиспользованного, а также  используемого не по назначению имущества  у муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Руководители предприятий, считая постановление  неправомерным, обжаловали его в  суд.

Решите дело. Охарактеризуйте правовой статус унитарных предприятий.

Задача 3…………………………………………………………………….28

        Президент РФ своим указом освободил от занимаемой должности Главу города. Вправе ли он принимать такие решения и если да, то каков правовой механизм их принятия?

Список использованных источников……………………..30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общая характеристика муниципально - правовых отношений 

 

Муниципальное право, как  и другие отрасли права, воздействует на общественные отношения с помощью  таких правовых приемов (способов), как предписание, дозволение, запрет, сочетание которых и определяет характер правового регулирования.

          В зависимости от преобладания в системе юридических способов регулирования общественных отношений, которые используются в отрасли права, того или иного правового приема различают два основных метода правового регулирования — императивный (властный) и диспозитивный. 

 Преобладание предписания  в комплексе способов юридического  воздействия на общественные  отношения характерно для императивного  регулирования. Императивный метод  регулирования предполагает правовое  положение субъектов, построенное  на субординации, прямом подчинении. 

         Юридическим фактом для возникновения правоотношений в данном случае является, как правило, властное предписание. Наличие отношений соподчиненности характерно, например, для административного права, регулирующего управленческие отношения.

Дозволение, предоставляющее  субъектам отношений право на самостоятельный выбор своего поведения, признающее их равноправие, лежит в  основе диспозитивного регулирования. Основанием возникновения правоотношений при этом выступает обычно договор. Диспозитивный метод регулирования  присущ отраслям частного права; гражданскому, семейному и др.

 

1.1. Методы регулирования  муниципально - правовых отношений

 

Характер правового регулирования  муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы и публичного, и частного права. Местное самоуправление - это форма реализации власти народа. Поэтому, в частности, законодательство о местном самоуправлении устанавливает  обязательность решений органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность  в соответствии с законами. Отношения  субординации характерны для муниципальных  служащих. Таким образом, при регулировании  властной деятельности органов местного самоуправления, отношений в сфере  муниципальной службы используется императивный метод.

  Вместе с тем предмет  муниципального права охватывает  отношения из сферы частного  права. Органы местного самоуправления  не только осуществляют публично-властную  деятельность, но и реализуют  права собственника в отношении  имущества, входящего в состав  муниципальной собственности, от  имени муниципального образования.  Они вправе передавать объекты  муниципальной собственности во  временное или постоянное пользование  физическим и юридическим лицам,  сдавать в аренду, отчуждать, а  также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной  собственности, иные сделки, определять  в договорах и соглашениях  условия использования приватизируемых  или передаваемых в пользование  объектов.

Дозволение, определяющее диспозитивный  характер правового регулирования, широко используется в муниципальном  праве.

Конституция Российской Федерации¹ в ст.6 гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. не допускает подчиненность одного муниципального образования другому.

Свои отношения муниципальные  образования должны строить на основе законов, а также договоров, соглашений, опираясь на свою экономическую и  финансовую самостоятельность. Используются в муниципальном праве и запреты  — способ юридического воздействия  на поведение субъектов права, применяемый  и при императивном и при диспозитивном  регулировании. Так, статья 133 Основного  Закона Российской Федерации содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Статья 12 Федерального закона от 06.10.2003г. в ред. от 07.12.2011г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»² от 28 августа 1995 г. запрещает лишать население городского, сельского поселения независимо от его численности права на осуществление местного самоуправления. Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве используется метод гарантий, который широко применяется прежде всего на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления.

 Особенность гарантирующего  правового воздействия в муниципальном  праве состоит в том, что  государство, признав местное  самоуправление особым уровнем  власти народа, установив, что  органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти, что местное  самоуправление самостоятельно  решает вопросы местного значения, взяло на себя обязанность  обеспечить не только судебную  защиту от нарушений прав местного  самоуправления, но и его организационную,  финансовую, экономическую самостоятельность. 

 Так, Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» устанавливает, что  образование органов местного  самоуправления, назначение должностных  лиц местного самоуправления  органами государственной власти  и государственными должностными  лицами не допускается (ст. 17). В соответствии с данным Законом  федеральные органы государственной  власти, органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации обязаны обеспечивать  муниципальным образованиям минимальные  местные бюджеты на основе  нормативов минимальной бюджетной  обеспеченности (ст. 37).

  Метод гарантий приобретает особое значение в муниципальном праве с учетом федеративного характера нашего государства, представляющего широкие полномочия субъектам Российской Федерации в области местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. в целях обеспечения прав местного самоуправления строго разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. При этом закрепляется, что федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут ограничивать гарантированные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права местного самоуправления.

         Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления, как показывает зарубежный опыт, может осуществляться на основе двух главных принципов. Согласно одному из них муниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешил закон. Другой принцип правового регулирования компетенции муниципальных органов исходит из признания за данными органами права осуществлять деятельность, прямо не запрещенную законом³.

        

         В Российской Федерации органы местного самоуправления действуют в пределах тех полномочий, которые закрепляет за ними законодательство о местном самоуправлении.

Вместе с тем Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской федерации» от 28 августа 1995 г. представляет муниципальным образованиям право принимать к своему рассмотрению также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

        Таким образом, в муниципальном праве используется не один из методов правового регулирования в качестве основного, специфического, присущего данной отрасли права, а синтез методов правового регулирования. Это обусловлено природой муниципальных отношений, затрагивающих сферы и публичного права, и частного права, а также особенностью местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой государством формы организации и осуществления власти на местном уровне, призванной обеспечить самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения.

 

1.2. Субъекты муниципальных  правоотношений

 

         Муниципальные правоотношения, являясь сравнительно новым институтом в системе современного российского права, несут в себе много сложности в понимании. И, на мой взгляд, рассмотрение данного вопроса следовало бы начать прежде всего с определения того, кто является субъектом данных правоотношений.

          К первому виду относится особый субъект – муниципальное образование. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

         Муниципальному образованию принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. Согласно ст.124 ГК РФ муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако они выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям в этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях.