Министерство  образования и науки РФ

Федеральное агентство по образованию

Псковский государственный политехнический  институт 

Кафедра государственного и муниципального управления 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине: Государственное и муниципальное  управление

                               в сфере малого предпринимательства

   на тему: «Разработка проекта программы поддержки и развития

                 малого предпринимательства в  Великолукском районе»

 
 
 
 
 

  

«___»_________________г. 

Псков

2006г.

Содержание:

  Приложение №3……………………………………………………………………59 

Введение:

       Тема курсовой работы «Разработка  проекта программы поддержки  и развития малого предпринимательства  в Великолукском районе» является  интересной и актуальной по нескольким причинам:

     Во-первых,  проект Программы поддержки и  развития малого предпринимательства в Великолукском районе еще не составлялся, а для развития малого бизнеса в районе он является очень важными документом.

     Во-вторых, малое предпринимательство вообще развито в данном районе слабо, ему приходится преодолевать множество трудностей и проблем на пути своего развития: несовершенство нормативно-правовой базы регулирования и поддержки; отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов поддержки и материально-ресурсного обеспечения; проявления недобросовестной конкуренции; неразвитость системы информационной поддержки и другие проблемы, с которыми сталкиваются субъекты малого а большинстве регионах РФ.

     Выбрав  данную тему, целью работы ставим создание проекта Программы поддержки и развития малого предпринимательства в Великолукском районе, на основе анализа существующей нормативно-правовой базы по данному вопросу,  а также на основе анализа социально-экономического положения района, анализа состояния малого предпринимательства в районе.

     Задачами  курсовой работы являются: проведение анализа состояния малого предпринимательства в России,  его поддержки на федеральном уровне; проведение анализа социально-экономического состояния Великолукского района; проведение анализа состояния  малого бизнеса и выявление проблем малого предпринимательства в районе; разработка проекта Программы поддержки и развития малого предпринимательства в Великолукском районе на 2006-2010 гг.

     Для этого в курсовой работе будут использованы модели-графики, методы прогнозирования – метод структурной передвижки возрастов, метод экстраполяции и другие.

     Предметом исследования является проект Программы поддержки и развития малого предпринимательства в районе, объектом   Великолукский район.

      

      

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Муниципальные программы поддержки и развития малого предпринимательства: теоретико-правовые и методические основы

1.1. Малое предпринимательство и его поддержка в РФ

 

    Становление малого предпринимательства в России происходило поэтапно. В 1987 г. был издан закон СССР «Об индивидуальной  трудовой деятельности», который положил начало малому бизнесу. В этот период  к числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно  занятых не  превышало  100 чел.  В  последствии  критерии  отнесения  предприятий  к   малому   бизнесу неоднократно менялись в соответствии  с  принятием  новых  законов  о  малом предпринимательстве. Такие изменения были в 1990 г., в 1991 г., в  1993  г., в 1995 г., в 1998г.  Последние изменения были приняты 31 июля 1998  года.  /9/

    Сегодня, в соответствии с законом от 14.06.1995 №88-ФЗ «О  государственной  поддержке малого  предпринимательства  в  Российской  Федерации»  (с   изменениями   и дополнениями  от  31.07.1998)  под  субъектами  малого   предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

    в промышленности - 100 человек;

    в строительстве - 100 человек;

    на  транспорте - 100 человек;

    в сельском хозяйстве - 60 человек;

    в научно-технической сфере - 60 человек;

    в оптовой торговле - 50 человек;

    в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

    в остальных отраслях и при осуществлении  других видов деятельности - 50 человек.

    Под субъектами малого предпринимательства  понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

    Малые предприятия, осуществляющие несколько  видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям  того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли /4/.

          В начале 90-х гг. количество малых предприятий значительно  возросло. В сфере науки и научного обслуживания их число увеличилось  в 3,7 раза, в коммерческой деятельности, материально-техническом снабжении – в 2,9 раза, в сфере народного образования – в 2,8 раза. В 1995г. впервые происходит снижение численности малых предприятий на 9%. Государство начинает активно создавать органы поддержки малого предпринимательства, издаёт закон о его поддержки. Медленный рост числа  малых предприятий  стал наблюдаться  в конце 90-х гг.

          Сектор малого предпринимательства  обладает рядом стратегических преимуществ. К ним относится:

    1. социально-политический потенциал,  который связан со смягчением  ситуации на рынке труда, с формированием среднего класса, с ростом реальных доходов населения;

    2. адаптационный потенциал, связан с высокой степенью приспособляемости малого предпринимательства к меняющимся условиям внешней среды;

    3. потенциал регионального развития  – определяется вкладом малого  предпринимательства в реструктуризацию в региональной экономике и выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;

    4. инновационный потенциал – определяет  способность к самостоятельному созданию и освоению научно-технических, технологических и других нововведений и их коммерческое использование с незначительными стартовыми затратами.

    5. мультипликативный потенциал –  способность малых предприятий  обеспечивать формирование спроса на продукцию других секторов экономики.

    6. кадровый потенциал – обусловлен  активным притоком в сферу малого предпринимательства специалистов высокой квалификации.

    По  данным Госкомстата России, на 1 января 2003 года в России действовало 843 тыс. малых предприятий. По сравнению с 2001 годом их количество сократилось на 4.1%. В расчете на 1000 человек населения страны приходилось в среднем лишь 5,8 малых предприятий, тогда как в государствах Европейского Союза – не менее 30.

     Средняя численность занятых на малых  предприятиях по итогам 2002 года составила 7,4 млн. человек. Учитывая индивидуальных предпринимателей, численность которых к началу 2003 года, по данным МНС России достигла 4,5 млн. чел, общее число занятых в малом бизнесе составило к началу 2003 года 11,9 млн. человек. – или около 16,7% от экономически активного населения, что практически в 3-4 раза ниже уровня западноевропейских стран.

     Вклад малых предприятий в валовой  внутренний продукт России не превышает 10-11%.

     Инвестиции  в основной капитал малых предприятий  по отраслям экономики в 2003 году составили 45,0 млрд. руб., а по отраслям промышленности – 12,2 млрд. руб. По сравнению с предыдущим годом произошел их рост. В целом по стране показатель увеличился на 23%. Лидером по приросту инвестиций в основной капитал предприятий стал Приволжский федеральный округ – рост на 53,3%. Второе место занимает Центральный федеральный округ – рост на 42,7%. /5/

     Отраслевая  структура малого бизнеса свидетельствует  о преимущественном его развитии в сфере торговли, строительства и общественного питания (около 48 % от общего количества на начало 2003 года), т. е. в основном в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значительных капитальных вложений. Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается. С одной стороны, это обусловлено недостаточным вниманием к данным проблемам государственных структур управления, отсутствием правовых актов, обеспечивающих развитие малого научно-технического бизнеса, а с другой стороны - монополией государственных научно-исследовательских институтов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы. В результате это привело к монополизму госсектора в науке и отсутствию внедренческих структур в материальной сфере.

     Более половины малых предприятий сосредоточено  в восьми субъектах РФ. Наибольшее их число находится в федеральных округах: Центральном – 36, 7%, Приволжском – 15,6%, Северо-Западном – 14,5%.

     Но  за последние годы происходит медленный рост числа малых предприятий. При этом относительное увеличение их наблюдается главным образом в торговле и общественном питании (рост за  2000-2003 гг.: с 42,7 до 44,9%), в здравоохранении (с 1,3 до 2,0%), в операциях с недвижимым имуществом (с 0,5 до 0,9%), на транспорте (с 2,1 до 2,4%), в связи (с 0,3 до 0,5%) и в сельском хозяйстве (1,3 до 1,5%). Вместе с тем в промышленности при незначительном росте числа малых предприятий их удельный вес снизился с 15,7 до 15,3%. В строительстве снижение произошло с 16,4 до 15,3%. Существенным недостатком следует считать уменьшение числа малых предприятий в науке и научном обслуживании (с 5,5 до 4,2%), а также в финансах, кредите, страховании и пенсионном обеспечении (с 1,3 до 0,7%).

     Отличительной особенностью малого предпринимательства  в России продолжает оставаться высокая  его доля в «теневом» секторе  экономики. По разным оценкам она составляет от 30 до 50% реального оборота всех субъектов малого предпринимательства. В 2003 году по единому налогу, взимаемому с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, и по ЕНВД для определенных видов деятельности поступления от малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в консолидированный бюджет РФ составили 20 млрд. руб. – в 1,6 раза больше чем в 2002 году.

       Несмотря на определенные успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в современной России этот важнейший сектор экономики пока не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки, где на его долю приходится около 60% валового национального продукта.

     Малое предпринимательство подвержено влиянию внешней среды и, поэтому, неустойчиво, остро  нуждается  в государственной поддержки и в государственном управлении. /9/

     Государственное управление в сфере малого предпринимательства  призвано: способствовать развитию наиболее перспективных направлений деятельности; разрабатывать и реализовывать комплекс мер законодательного, исполнительного и регулирующего характера.

     Государственная поддержка малого предпринимательства  – использование государственной власти и государственных средств для создания оптимальных правовых, экономических, социальных, организационных и других условий для развития малого предпринимательства как общественно-значимой сферы деятельности.