Эколого-экономические проблемы деятельности предприятия

Указанная формула является основой для  расчета экономического эффекта  новой техники во всех отраслях народного  хозяйства.

При расчете  годового экономического эффекта от внедрения новой техники в  составе капитальных вложений учитываются  затраты на всех стадиях создания, разработки, внедрения и использования  новой техники, а именно:

• затраты на научные исследования, конструкторские, опытные и опытно-промышленные установки (Кнр);
• затраты на приобретение, доставку, монтаж (демонтаж) оборудования, техническую подготовку, наладку и освоение производства (Ктп);
• затраты на пополнение оборотных средств предприятия, связанные с созданием и использованием новой техники (Кно)
• затраты (прибыль) от производства и реализации продукции в период освоения производства, предшествующие расчетному году (Косв).

Тогда суммарные капитальные вложения рассчитываются по формуле:

Ксум = Кнр + Кпт + Коб + Косв

 

2.2. Система  экологического управления

 

Ключевым  звеном в системе экологического управления и менеджмента является экологическая служба предприятия, или, в случае небольших производств, отдельный квалифицированный специалист (менеджер), уполномоченный решать соответствующие  задачи.

На практике встречаются четыре основных типа структур систем экологического управления и  менеджмента, различающиеся по положению  в них экологической службы предприятия  или уполномоченного специалиста:

-  структура с отсутствующей экологической службой или специалистом в области экологического менеджмента;

-  структура, в которой экологическая служба (должностные обязанности менеджера) совмещена с каким-либо другим подразделением (другими должностными обязанностями) предприятия;

-  структура, в которой экологическая служба (менеджер) выделена в отдельное подразделение (должность);

-  структура, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение с руководителем, равным по рангу заместителю директора предприятия.

Наименее  эффективной является структура  экологического управления и менеджмента  первого типа. Решение производственных экологических задач в данном случае возложено на то или иное должностное лицо в качестве дополнительной нагрузки. Это могут быть главный  инженер, главный технолог, главный  энергетик и другие. Так как  эти должностные лица в первую очередь выполняют свои непосредственные обязанности, то вся природоохранная  деятельность сводится ими преимущественно  к выполнению формальных требований действующего природоохранительного  законодательства, например к заполнению необходимой отчетности.

Для структуры второго типа характерно существование подразделения или  отдельного специалиста, занимающегося  вопросами экологического управления и менеджмента. При этом их функции (должностные обязанности) совмещены  с другими функциями (должностными обязанностями). Например, достаточно часто происходит совмещение в одном  подразделении экологической службы и службы охраны труда или совмещение экологической службы и службы эксплуатации природ охранного оборудования. Для  систем экологического управления и  менеджмента данного типа характерны следующие недостатки:

-  недостаточное внимание экологическим аспектам деятельности предприятия;

-  ограниченность времени и ресурсов для практической реализации природоохранной деятельности;

-  большой объем обязанностей, ограничивающий возможности инициативной деятельности;

-  недостаток авторитета экологической службы (специалиста-менеджера).

В третьем  типе системы экологического управления и менеджмента экологическая  служба (специалист в области экологического менеджмента) выделена в отдельное  подразделение предприятия (должность), имеет своего руководителя, но при  этом не обладает достаточным весом  в иерархической структуре предприятия.

Для систем экологического управления и менеджмента  третьего типа можно выделить один характерный недостаток, заключающийся  в том, что эффективность функционирования экологической службы (специалиста-менеджера) зависит от подчиненности и места  в общей системе производственного  управления и менеджмента. Вместе с  тем данный тип структуры экологического управления и менеджмента приобретает  существенные достоинства:

-  возможность комплексно и полноценно осуществлять экологическую деятельность;

-  более высокий авторитет экологической службы (специалиста-менеджера);

-  возможность детального изучения экологических проблем.

Наиболее  эффективным и обладающим наибольшими  потенциальными возможностями в  использовании преимуществ экологического менеджмента является 4-й тип системы, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение, а ее руководитель (специалист-менеджер) по должности в зависимости от размера предприятия равен заместителю  директора или заместителю главного инженера. Для структур систем экологического управления и менеджмента четвертого типа характерны следующие достоинства:

-  возможность наиболее комплексно, рационально и полноценно осуществлять экологическую деятельность;

-  возможность эффективного совмещения основных производственных и экологических целей и задач на предприятии;

-  возможность осуществления разнообразной и экономически эффективной экологической деятельности.

По способу  организации деятельности возможно следующее деление экологических  служб предприятий:

Экологические службы дифференцированного типа, в  которых обязанности сотрудников  разделены по виду воздействия на окружающую среду

Для большинства  служб такого типа можно выделить сотрудников, занятых:

-  охраной атмосферного воздуха;

-  охраной и рациональным использованием водных ресурсов;

-  охраной окружающей среды от отходов производства и потребления;

-  охраной и рациональным использованием земельных ресурсов.

Разделение  обязанностей в экологических службах  такого типа сходно со структурой государственных  органов экологического контроля. Подобное разделения обязанностей оправдано  для больших предприятий (производственных объединений), на которых экологическая  служба включает более 10 человек.

К недостаткам  структуры экологических служб  первого типа относятся:

-  изолированность областей деятельности специалистов;

-  вероятность ситуаций, в которых при невозможности выполнения специалистом по каким-либо причинам своей работы, другим специалистам потребуется значительное количество времени, прежде чем они квалифицированно смогут выполнять обязанности отсутствующего сотрудника;

-  организационные сложности принятия комплексных природоохранных решений.

Достоинство экологической службы такого типа заключается  в том, что можно досконально  изучить требования и возможности  в определенной области деятельности, осуществлять более эффективное  управление и менеджмент, например, в области обращения с отходами производства и потребления и принимать правильные решения в этой области.

К описанному типу относятся и экологические  службы, обязанности сотрудников  в которых разделены по виду технологических  операций, существующих на предприятии. Работники таких служб занимаются экологическими вопросами, связанными с конкретной технологической операцией. Достоинства и недостатки экологической  службы этого типа аналогичны описанным  выше.

Экологические службы интегрированного типа

Сотрудники  экологической службы такого типа в  составе подразделения, отвечающего  за природоохранную деятельность на предприятии, все вместе выполняют  работы, связанные с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов. Такой тип  структуры экологической службы предприятия достаточно распространен  для средних и мелких предприятий.

Достоинства экологических служб подобного  типа:

-  взаимозаменяемость сотрудников;

-  в случае отсутствия кого-либо из сотрудников, другие специалисты могут успешно выполнить его обязанности;

-  комплексный характер работ; при рассмотрении вопросов, связанных с одним видом воздействия на окружающую среду учитываются и остальные аспекты такого воздействия. Так, например, при разработке обоснования лимитов размещения отходов важными являются не только знания и навыки в данной области, но и в области воздействия на атмосферный воздух, рационального использования водных и земельных ресурсов;

-  возможность разработки правильной экологической политики, определения комплексных целей и задач предприятия в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

-  возможность наиболее эффективного управления охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов; такое управление можно осуществлять только при комплексном подходе в определении экологической политики и стратегии, целей и задач.

Экологические службы смешанного типа

Сотрудники  подобных экологических служб могут  выполнять обязанности, связанные  с различными видами воздействия  на окружающую среду, а также заниматься экологическими проблемами определенной технологической операции. Экологическим  службам такого типа присущи достоинства  и недостатки служб выше описанных  типов.

При любой  организации производственной экологической  службы важен комплексный подход в осуществлении эффективного экологического управления и экологического менеджмента, в том числе при разработке экологической политики предприятия, определении основных целей и  задач в данной области, организации  деятельности, мотивации и контроле.

 

2.3. Зарубежный и Российский опыт  в области природоохранной деятельности

 

В связи  со сложившейся критической ситуаций из-за истощения природных ресурсов во всех странах мира признана необходимость  теоретических разработок и практических шагов в формировании экологической  политики, предусматривающей заботу о сохранении природы, «качества» окружающей человека природной среды, о рациональном использовании существующих и потенциальных  энергетических ресурсов, поддержания  экологического равновесия в природе. Политика сохранения природной среды  воплощается в форме крупных  национальных программ, в которых  предусматривается взаимодействие органов государственного управления, частного сектора, науки, финансовых учреждений. Во всех странах приняты целые  своды законов об охране природы  и ее отдельных компонентов. В  них закрепляется новая функция  государства по регулированию природоохранной  деятельности, а также определены права и обязанности природопользователей. Вереницу законодательной пирамиды обычно венчает единый генеральный  закон об охране природы, устанавливающий общие основы и цели политики и призванный обеспечить концептуальную однородность и целостность всей законодательной практики в области природопользования. В некоторых странах два общих закона: о нарушениях природной среды (загрязнение, разрушение ландшафтов и т.п.) и об охране животного и растительного мира. Такими законами в США является закон о национальной политике в области окружающей среды 1970 г., в Японии - основной закон по борьбе с загрязнением окружающей среды 1967г. и дополненный в 1970 г., в Швеции - закон о защите окружающей среды 1969г. За генеральным законом следуют многочисленные законодательные акты, регулирующие отдельные аспекты природопользования: для отдельных регионов и зон, для определенных секторов экономики, в отношении отдельных компонентов окружающей среды (воздух, пресные воды, прибрежные воды), нарушение среды (шумовой фон, тепловое и радиационное загрязнение), носителей нарушения среды (нефтепродукты, пестициды, некоторые химические соединения).

Государственное вмешательство в сферу природопользования в отдельных странах мира представляет собой сложную систему управления, в которой выделяются цели природоохранной  политики - общие, функциональные (т.е. по каждому объекту политики), региональные; объекты политики - воздушный бассейн, водные системы, почвы, лес, другие природные  ресурсы, среда обитания людей, заповедники  и т.д.; уровни осуществления политики - государственный сектор, местные  органы власти, частный сектор; инструментарий политики - контроль и наблюдение за состоянием среды (мониторинг), оперативное  управление и превентивные мероприятия, научные исследования, подготовка кадров, финансирование и экономическое  принуждение, международное сотрудничество, которое рассматривается как  средство решения не только проблем, связанных с защитой какого - либо международного объекта природной  среды, но и некоторых важных внутренних экологических проблем.

Прослеживается  определенная тенденция: с одной  стороны, увеличивается число органов  государственного управления, включая  отраслевые министерства, несущие ответственность за состояние среды, с другой - создаются центральные органы государственного управления с высокими полномочиями, ответственные за общее руководство в национальных масштабах всей политикой в области окружающей среды, за координацию этой политики и за участие в международных программах сотрудничества. Такими органами являются в США - федеральное агентство по охране окружающей среды, в Японии - управление по охране окружающей среды, во Франции - министерство по вопросам качества жизни и т.д. Кроме того, в ряде стран при правительстве были образованы специальные консультативные органы: в США - Совет по качеству окружающей среды, в Англии - Постоянная Королевская комиссия по борьбе с загрязнением окружающей среды и т.д.

Во многих странах в ходе разработки стратегии  экологической политики была проведена  большая работа по определению уровня расходов, необходимых для восстановления качества среды и ее нормального  воспроизводства. Однако на этом пути возникли многочисленные практические и методологические трудности. В  конечном счете, в капиталистических  странах в основу проведения политики окружающей среды и ее финансирования был положен не критерий стоимости  восстановления экологического баланса, а принцип нормативного качественного  состояния окружающей среды, достижение которого обеспечивается либо системой норм и стандартов на предельно допустимые уровни и состав загрязнений, выброса  отходов, шумов и т.д., либо системой налогообложения предприятий, допускающих  нарушения установленных правил природопользования, либо, наконец, сочетанием этих двух методов.