Инновации

Поэтому на первом этапе  инновационной модернизации предприятий  ОПК необходимо в максимальной степени  использовать меры государственной  поддержки их инновационной деятельности. Государство должно оказывать им свою поддержку в необходимых  объёмах (наличными ресурсами или  различными преференциями). В дальнейшем необходимо создание полноценной и  действенной правовой среды взаимодействия государственных научных организаций  и промышленных предприятий оборонно-промышленного  комплекса с негосударственным  предпринимательским сектором при  проведении исследований и разработок и освоении их результатов.

Для активизации инновационного развития российского ОПК требуется  в разумных пределах усилить регулирующую функцию государства в управлении им. Например, действенным регулирующим инструментом может стать аккумуляция  и целевое направление части  доходов, получаемых государством от экспорта энергоносителей и сырья, для  формирования финансовой базы и инфраструктуры инновационной модернизации ОПК. Эта  мера не подразумевает передела собственности. Речь идет об определённом кредите  ресурсопроизводящих отраслей государству  в результате пересмотра системы  их налогообложения. Реализация указанной  меры могла бы способствовать созданию условий для активной инновационной  деятельности ОПК, как это осуществлялось в советское время, когда функционировала  эффективная государственная система  создания научно-технических новшеств с приоритетным финансированием  предприятий оборонно-промышленного  комплекса.

В рыночной экономике движущая сила инновационного развития предприятий  ОПК — конкуренция, которая заставляет их выбирать более совершенные способы  деятельности, гарантирующие им выгодную позицию на рынке, ее удержание или  расширение. Каждое предприятие ОПК  как субъект хозяйствования определяет стратегию своего развития, сообразуясь, во-первых, с общими для всех предприятий  правилами хозяйственного поведения, устанавливаемыми законодательно, во-вторых, с собственными интересами, целями и возможностями и, в-третьих, с  теми позициями на рынке, которые  предоставляет ему конкурентная борьба.

Необходимость модернизации предприятий ОПК в посткризисный  период путем перехода на инновационный  путь их развития требует создания системы четкого взаимодействия всех участников инновационной деятельности в оборонном комплексе и механизмов их функционирования, адекватных поставленным целям инновационной модернизации. Главное звено этой системы - государство, основными задачами которого являются:

• определение научно-технических и технологических приоритетов в условиях ограниченности ресурсов;
• выработка инновационной и научно-промышленной политики, отражающей интересы научных организаций, промышленных предприятий и инвесторов;
• непосредственно бюджетное финансирование так называемых базисных инноваций с целью проведения крупномасштабных исследований и разработок и доведения их результатов до практического применения;
• создание условий для эффективного функционирования рынка высокотехнологичной продукции, создаваемой ОПК.

Проблема выбора приоритетов  инновационного развития ОПК является комплексной, многокомпонентной. Одна её составляющая является методологической и касается формирования системы  критериев, правил, принципов, процедур оценки и обоснования отбора наиболее значимых и перспективных направлений  научно-производственного развития предприятий ОПК. Другая составляющая — обеспечивающая — заключается  в создании наиболее эффективных  механизмов достижения предприятиями  ОПК целей, определённых приоритетными  направлениями их деятельности, включая  механизмы адаптивного управления и ресурсного обеспечения их инновационной  деятельности. Обратная связь между  указанными составляющими необходима для постоянной и непрерывной  коррекции самих приоритетов  в процессе эволюции потребностей в  продукции, создаваемой оборонно-промышленным комплексом и технологий её производства. Третья компонента — реализационная — заключается в непосредственном воплощении способов достижения поставленных целей в производстве и доведении  его результатов до потребителей продукции военного и гражданского назначения. 

Важным является вопрос о  роли государства в его взаимоотношениях с предприятиями ОПК при определении  приоритетов их развития. Понятно, что  диктат в отношении производителей в рыночной экономике не возможен. Государство должно иметь инструменты  доминирующего влияния на инновационное  развитие оборонно-промышленного  комплекса и эффективно их применять. В посткризисный период государство не в состоянии выделять значительные ресурсы на исследования и разработки с целью превращения их в инновационные продукты (изделия). Следовательно, необходима чёткая фиксация границ и областей государственных интересов и коммерческих интересов предприятий ОПК с последующей концентрацией ограниченных государственных ресурсов на тех направлениях, где позиции предприятий ОПК особенно сильны и существуют реальные возможности их дальнейшего развития, а также на тех новых направлениях, развитие которых имеет для страны критическое значение.

Эти приоритетные направления  развития ОПК не могут оставаться неизменными в течение длительного  периода. Задача государственной научно-промышленной политики состоит не столько в  составлении и утверждении перечней приоритетов в области высоких  технологий, сколько в создании эффективной  системы регулирования и самоорганизации  деятельности высокотехнологичных  предприятий, входящих в ОПК. Общественные потребности, трансформируемые в рыночный спрос, должны и будут непосредственным образом влиять на приоритеты стратегий  развития предприятий ОПК. Проблема заключается в том, как совместить законы рынка с долговременными  интересами общества и государства. Для этого требуется действующая  система уточнения приоритетов  на каждом этапе инновационного развития предприятий ОПК с учетом достигнутых  результатов и их потенциальных возможностей . Формирование системы приоритетов развития ОПК является комплексной задачей, при решении которой должны быть учтены многие факторы: внешнеполитическая ситуация, национальная безопасность, состояние российской и мировой экономики, региональные проблемы, социальная стабильность и т.п.

Располагая ресурсами, государство  может регулировать приток и использование  инвестиций, обеспечивать формирование механизмов многоканального финансирования инновационного развития ОПК. Государственная  поддержка данного развития должна осуществляться главным образом  в рамках реализации федеральных  целевых программ. Поддержка предприятий  оборонно-промышленного комплекса, направленная на стимулирование их инновационной деятельности, может осуществляться различными мерами и их сочетаниями:

Льготное налогообложение  и кредитование:

• исключение из налогооблагаемой базы полностью или частично той части полученного предприятиями ОПК дохода, которая идет на инвестиции в их технологическое развитие, то есть на новые разработки и техническое перевооружение;
• предоставление потребителям продукции предприятий ОПК целевых инвестиционных налоговых кредитов, в том числе и синдицированных, на условиях их возврата;
• перечисление части доходов предприятий ОПК не в доходную часть федерального бюджета, а на специальные счета их развития;
• освобождение (полностью или частично, на определенное время) предприятий ОПК от уплаты налогов в федеральный или местный бюджеты в случае, если эта мера противодействует спаду производства особо важной для государства продукции, а также способствует сохранению и созданию новых рабочих мест;
• установление для предприятий ОПК, обладающих крупной научно-экспериментальной базой, такого порядка налогообложения основных фондов, землепользования и т.д., который позволял бы им направлять дополнительные финансовые ресурсы в инвестиции в основной капитал, поддерживая тем самым конкурентоспособность создаваемой ими продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Бюджетное дотирование:

• предоставление целевых бюджетных дотаций предприятиям ОПК, осуществляющим перспективные разработки и производство наукоёмкой продукции для государственных нужд.

Таможенное регулирование (таможенные преференции):

• таможенная защита внутреннего рынка для тех предприятий ОПК, которые способны на качественно новой основе заполнить внутренний рынок высокотехнологичной продукцией своего производства;
• снижение таможенных пошлин (или освобождение от них) на ввозимое высокотехнологическое оборудование, не производимое в нашей стране, но необходимое для инновационной модернизации предприятий ОПК.

Эффективная амортизационная  политика:

• использование нелинейной (прогрессивной) шкалы амортизационных списаний, при которой большая часть стоимости приобретённых предприятиями ОПК основных средств списывается в начальный период их эксплуатации (не позднее срока их морального износа);
• отнесение ускоренных амортизационных списаний на финансовые результаты деятельности предприятий ОПК с соответствующим уменьшением налогооблагаемой прибыли;
• усиление контроля и ужесточение санкций за нецелевое использование амортизационных средств.

Совершенствование системы  ценообразования на продукцию, создаваемую  предприятиями ОПК:

• установление и применение правил полной капитализации затрат на НИОКР, включая затраты на приобретение лицензий, патентов и т.п. для поставок продукции вне рамок государственного заказа.

Законодательная защита предприятий  ОПК и их прав интеллектуальной собственности. Поддержка различных форм производственно-финансовой интеграции предприятий ОПК. Оказание протекционистской поддержки продвижению создаваемой ими конкурентоспособной продукции на мировом рынке.

Нормативно-правовое регулирование  и администрирование:

• разрешение предприятиям ОПК, находящимся в государственной собственности, реализации в установленном порядке излишних ликвидных запасов технологического оборудования  в целях собственного развития;
• предоставление предприятиям ОПК отсрочек по уплате налогов в случае задержки оплаты выполненного государственного заказа;
• создание на коммерческой основе государственной сети инновационно-внедренческих и информационных центров (с правом последующей их приватизации) для передачи разработок предприятий ОПК в области новых технологий в другие отрасли российской экономики;
• вытеснение устаревших технологий, используемых предприятиями ОПК, с помощью установления государством нормативных сроков их использования, исходя из целей ресурсосбережения, экологии и т.п.;
• изменение действующего порядка процедуры банкротства предприятий ОПК, поскольку это часто разрушает сложившуюся в оборонно-промышленном комплексе технологическую кооперацию;
• установление порядка, гарантирующего предприятиям ОПК, обладающим наиболее важными, так называемыми критическими и ключевыми технологиями, определённую долю прибыли от использования создаваемой на их базе продукции высоко прибыльными коммерческими организациями (например, операторами систем связи, навигации и т.п.);
• формирование и стимулирование платежеспособного спроса на товары и услуги, создаваемые предприятиями ОПК, как основы развития их финансового, кадрового и научно-производственного потенциала;
• предоставление негосударственным предприятиям ОПК прав на результаты исследований и разработок, полученных по финансируемым государством программам НИОКР или федеральным целевым программам;
• расширение области использования предприятиями ОПК различных финансовых технологий, таких, как лизинг, венчурные фонды и др.

Патентно-лицензионная деятельность в целях распространения нововведений:

• передача некоторым предприятиям ОПК лицензий на новые разработки «в долг», на условиях возмещения затрат из их будущей прибыли или на других взаимно согласованных условиях;
• развитие сети организаций технологического лицензирования, обслуживающей предприятия ОПК с целью передачи результатов их исследований и разработок в различные отрасли экономики России;
• определение и указание в заданиях на новые исследования и разработки по оборонной тематике возможности «двойного» (военного и гражданского) применения полученных результатов.

 Увеличение числа инновационных  проектов, результаты которых имеют  «двойное» применение:

• создание системы распространения научно-технических и технологических новшеств, стимулирование передачи более совершенных технологий «двойного» применения из оборонно-промышленного комплекса в гражданское производство.

Стимулирование закрепления  высококвалифицированных кадров на предприятиях ОПК, их переподготовка, обучение и привлечение молодых  специалистов для работы по новым  технологиям.

Страхование рисков инновационной  деятельности предприятий ОПК:

• включение в стоимость инновационных проектов, осуществляемых предприятиями ОПК, страховых взносов, как платы за риски при их реализации.

Стимулирование инновационной  деятельности предприятий ОПК:

• использование самых различных мер стимулирования инновационной деятельности предприятий ОПК на всех этапах жизненного цикла разработки и производства наукоемкой продукции, включая фундаментальные исследования;
• предоставление государственных гарантий предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность.

Таким образом, система стимулирования инновационного развития предприятий  ОПК должна обеспечиваться комплексом мер, включающим адресную поддержку  приоритетных направлений их инновационной  деятельности; создание благоприятного экономического климата, усиливающего заинтересованность во внедрении научно-технических  достижений и приток инвестиций в  основной капитал; законодательную  охрану прав интеллектуальной собственности  и др.

Фундаментальные и поисковые  исследования на ряде наиболее приоритетных направлений, определяющих основы технологического развития предприятий ОПК и уровень  обороноспособности страны, должны получать прямую финансовую поддержку государства. К государственным приоритетам  и объектам государственной поддержки  в научно-инновационной сфере  следует отнести следующие: