Структура и деятельность органов Государственной власти в г.Москве

На реализацию мероприятий адресной инвестиционной программы в 2010 году планируется выделить более 7 млрд. рублей, на поддержку реального сектора экономики - 7,25 млрд. рублей[13].

2.3. Проблемы структуры

Создание и использование технологии стратегического планирования и управления позволит определить долгосрочные приоритеты, цели и задачи, обеспечивающие высокие устойчивые темпы экономического развития города Москвы, воплощаемые и реализуемые в системе годовых, среднесрочных и долгосрочных планов, а также позволяющие повысить уровень жизни москвичей, создать потенциал для будущего развития, т.е. достичь генеральной цели стратегии развития города Москвы - последовательного повышения качества и безопасности жизни москвичей на основе устойчивого социально-экономического развития города, передовых методов городского управления, в том числе с использованием современного прогрессивного международного опыта.

Повышение качества и безопасности жизни москвичей достигается посредством роста благосостояния населения, а также создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, самореализацию и экономическую независимость человека, укрепление нравственности и социальных принципов, развитие институтов семьи и гражданского общества, на основе:

- повышения реальных доходов населения;

- обеспечения занятости населения;

- улучшения инфраструктуры жизнеобеспечения;

- повышения безопасности условий жизни населения, включая экологическую и продовольственную безопасность;

- обеспечения потребности населения в качественных услугах образования, социального обслуживания, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, потребительских и бытовых услугах, в духовном развитии;

- создания условий для улучшения демографической ситуации.

Для оценки этапов продвижения к достижению генеральной цели Стратегии разрабатываются и утверждаются целевые показатели качества и условий жизни москвичей, мероприятия по их достижению, а также повышению доступности и качества социальных услуг. При этом показатели качества жизни должны быть ориентированы на уровень европейских стандартов.

Планируется, что доходы городского бюджета в следующем году увеличатся по сравнению с 2009 годом почти на 5% до 994 миллиарда 509 миллионов рублей, а расходная часть составит 1 триллион 120 миллиардов 245 миллионов рублей.

Планируется, что доходы городского бюджета в 2010 году увеличатся по сравнению с 2009 годом почти на 5% до 994 миллиарда 509 миллионов рублей, а расходная часть составит 1 триллион 120 миллиардов 245 миллионов рублей.

В 2009 году властям Москвы из-за кризиса не раз пришлось сокращать бюджет, в последний раз - в июне: доходы уменьшились на 417,3 миллиарда рублей (30%) - до 969,837 миллиарда рублей, расходы - на 294,5 миллиарда рублей (20%) - до 1,152 триллиона рублей. Дефицит составил 182,7 миллиарда рублей. Ожидается, что столичную казну в этом году еще ждут изменения - дефицит планируется увеличить еще на 40-45 миллиардов рублей.

Мэр Москвы Юрий  Лужков считает необходимым изменить финансовую политику и снижать размер государственных займов города, которые в 2009 году решено увеличить на 47 миллиардов рублей в дополнение к уже полученным 89,2 миллиарда рублей. Таким образом, госдолг столицы составит более 260 миллиардов рублей - 23% от доходов городского бюджета[14].

Вывод:

В 2009 году  социальные обязательства правительства г. Москва  перед москвичами выполнены в полном объеме. Выделив из бюджета города 74,5 млрд. рублей, правительство Москвы довело размер пенсий не ниже 1,5-кратной величины прожиточного минимума пенсионера. Сохранены все льготы по оплате услуг ЖКХ и проезду на городском транспорте, субсидии на оплату жилья.

Ситуация в основных отраслях городской экономики стабилизировалась лишь в середине 2009 года. Да и то на уровне существенно более низком, чем в 2008 году.

Стратегия развития города Москвы на ближайший период  должна быть построена на основе оценки состояния развития города в разрезе направлений и видов экономической деятельности (отраслей).

Создание и использование технологии стратегического планирования и управления позволит определить долгосрочные приоритеты, цели и задачи, обеспечивающие высокие устойчивые темпы экономического развития города Москвы, воплощаемые и реализуемые в системе годовых, среднесрочных и долгосрочных планов, а также позволяющие повысить уровень жизни москвичей, создать потенциал для будущего развития, т.е. достичь генеральной цели стратегии развития города Москвы - последовательного повышения качества и безопасности жизни москвичей на основе устойчивого социально-экономического развития города, передовых методов городского управления, в том числе с использованием современного прогрессивного международного опыта.
3. Основные задачи административных реформ деятельности органов исполнительной власти г. Москвы и предложение по их модификации

3.1. Основные задачи администрирования реформ деятельности органов исполнительной власти г.Москвы и городских организаций

11 февраля 2010 года, участники собрания актива Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы, заслушав и обсудив доклады и выступления, отмечают, что в 2009 году деятельность Департамента была направлена на реализацию приоритетных задач, определенных резолюцией собрания актива в феврале 2009 года, а также на выполнение поручений Правительства Москвы[15].

Собрание актива Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы определяет следующие приоритетные направления работы на 2010 год.

1. Координация подготовки и проведения Всероссийской переписи населения в октябре 2010 года.

2. Содействие Московской городской избирательной комиссии в формировании территориальных избирательных комиссий.

3. Содействие территориальным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления в совершенствовании кадровой работы. Проведение работы по расширению кадрового резерва для замещения должностей руководителей территориальных органов исполнительной власти.

4. Расширение сотрудничества с высшими учебными заведениями в целях прохождения студентами, обучающимися по специальности «государственное и муниципальное управление», производственной практики и стажировок в территориальных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, и дальнейшего привлечения молодых специалистов для работы в этих органах.

5. Выработка и реализация мер по совершенствованию работы территориальных органов исполнительной власти города Москвы с населением: по обращениям граждан, по проведению публичных слушаний, по проведению встреч членов Правительства Москвы и руководителей органов исполнительной власти города Москвы с москвичами по месту жительства и в трудовых коллективах.

6. Осуществление постоянного мониторинга реализации утвержденного Мэром Москвы Плана решения проблемных вопросов, обсуждавшихся в период избирательной кампании на встречах с населением, поступивших от кандидатов в депутаты Московской городской Думы.

7. Совершенствование территориальной системы информирования населения о деятельности органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления в целях предупреждения конфликта интересов и снятия напряженности в обществе. Расширение использования официальных сайтов и иных возможностей сети Интернет.

8. Подготовка и выполнение во взаимодействии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления мероприятий по реализации Концепции городской целевой программы по административной реформе в городе Москве на 2010-2011 гг. в рамках компетенции Департамента.

9. Обеспечение координации организационных и правовых вопросов деятельности префектур административных округов и управ районов города Москвы, их взаимодействия с отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти. Разработка предложений по методике оценки работы управ районов города Москвы.

10. Продолжение работы по взаимодействию с органами исполнительной власти города Москвы по реализации Городской целевой программы по созданию окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" на территории города Москвы на 2009-2011 гг. в пределах объемов средств, выделяемых на указанные цели[16].

11. Дальнейшая разработка и внедрение типовых компонентов программно-технического комплекса «Электронный округ» в префектурах административных округов и управах районов с первоочередным внедрением типового компонента «Управление программой социально-экономического развития административного округа», проработка возможности включения в программу «Электронная Москва» органов местного самоуправления.

12. Обеспечение реализации мероприятий Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления на 2008-2010 гг., разработка Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления на 2011-2013 гг..

13. Развитие форм взаимодействия отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы с органами местного самоуправления, расширение взаимодействия с Советом муниципальных образований города Москвы.

14. Разработка совместно с отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти показателей и методики анализа и оценки эффективности работы органов местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий города Москвы.

15. Повышение роли координационных советов префектур административных округов и органов местного самоуправления, организация изучения и распространения положительного опыта работы и взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

16 Формирование Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы.

В выступлениях участники отметили следующие проблемы:

- недостаточно планомерная работа по подготовке кадрового резерва для замещения должностей руководителей территориальных органов исполнительной власти;

- необходимость расширения сотрудничества с высшими учебными заведениями, осуществляющими подготовку студентов по специальности «государственное и муниципальное управление»;

осуществление мониторинга решений проблемных вопросов, поступивших в период избирательной кампании кандидатов в депутаты Московской городской Думы;

- расширение использования (в т.ч. населением) официальных сайтов и иных возможностей сети Интернет;

- необходимость введения критериев оценки работы управ районов города Москвы;

- внедрение типового компонента «Управление программой социально-экономического развития административного округа» в каждом административном округе города Москвы;

- возможность включения в число участников программы «Электронная Москва» органов местного самоуправления;

- введение критериев оценки эффективности работы органов местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий города Москвы;

- необходимость организации работы по изучению и распространению положительного опыта работы по взаимодействию территориальных органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления.
Предложения по решению вышеперечисленных проблем учтены в резолюции собрания актива.

3.2.Предложение по реформированию

Существующие на сегодняшний день проблемы в сфере исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями во многом вызваны слабым развитием в городском законодательстве процедурных и процессуальных норм, регулирующих организацию исполнения (предоставления) государственных функций (услуг), а также бессистемностью и неупорядоченностью нормативных правовых актов городских органов власти и организаций, устанавливающих процедурные аспекты их деятельности.

Кроме того, отсутствуют единые требования к разработке и применению ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственных функций (предоставления государственных услуг), не получили развития механизмы учета интересов заявителей (граждан и организаций) - потребителей государственных услуг[17].

Основной целью реализации Программы является формирование городской нормативной правовой базы, позволяющей обеспечить единообразие и прозрачность работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций с гражданами и бизнесом, эффективность расходования бюджетных средств при реализации городскими структурами своих властных полномочий, а также сохранение и развитие принципа "одного окна", адаптированного под требования федерального законодательства в сфере исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

До 2012 года в городе Москве необходимо решить следующие задачи административного реформирования в системе городского управления:

- обеспечить единство правового регулирования работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций в сфере реализации властных полномочий;

- создать нормативно-правовые и организационные условия для адаптации принципа "одного окна" под требования федерального законодательства в сфере исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг);

- повысить качество и доступность государственных услуг;