Реформирование агропромышленной отрасли хозяйства в РФ

    Введение

    Агропромышленный  комплекс является самым крупным  и включает в себя 3 сферы, связанных  между собой отраслей: само сельское хозяйство, технические средства сельского  хозяйства и перерабатывающую промышленность. Помимо этого в АПК нашей страны также входят рыбное (с недавнего времени переданное в ведение Министерства) и лесное хозяйство, добыча минеральных вод и др.

    На  долю АПК приходится 30% работников отраслей материального производства и около 25% основных фондов.

    От  того, насколько развито сельское хозяйство, зависит уровень жизни.

    Однако, аграрное производство не в полной мере вписывается в современную  рыночную экономику, что связано, с  одной стороны, с уникальностью аграрного труда и его продукта, а с другой, с тем, что наблюдается тенденция отставания сельскохозяйственных цен и доходов аграриев от цен и доходов в экономике страны в целом, и это ведёт к снижению мотивации предпринимательской деятельности в этой сфере. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.Реформирование агропромышленной отрасли хозяйства в РФ

    Начиная с 1992 г., в АПК нашей страны осуществляется реформирование сельскохозяйственных предприятий, совершенствование их внутрихозяйственных отношений, активизация межфермерских коопераций и появление агрофирм.

    Паевой  раздел земли и имущества в  обеспечил ликвидацию государственной монополии на землю, превращение сельхозпредприятий в юридически независимые от государства хозяйствующие субъекты.

     В результате преобразований в сельском хозяйстве около 62% сельхозугодий  перешло в частную собственность. Основными сельхозпроизводителями являются крупные предприятия, которые существенно изменили хозяйственное поведение: стали более адекватно реагировать на рыночные сигналы, учитывать спрос, искать выгодные каналы сбыта своей продукции. Совершенствуется характер управления агробизнесом, повысилась финансовая ответственность за его результаты. Идет процесс становления сектора крестьянских  (фермерских) хозяйств, который хотя и остается небольшим по объемам производства (около 2,2%), но дает возможность вести предпринимательскую деятельность наиболее активной части сельского населения.

     Развитие  личных подсобных хозяйств населения  увеличило возможности самообеспечения населения продуктами питания, что в период кризисного переустройства общества способствует сохранению  социальной стабильности.

     Пищевая и перерабатывающая промышленность, оптовая и розничная торговля практически полностью приватизированы. Взамен прежней системы распределения продовольственной продукции возникла и развивается  рыночная инфраструктура. Наряду с крупными торговыми компаниями  функционируют тысячи мелких и средних частных посредников, обеспечивающих продвижение продукции.

     Заметные  изменения произошли и в подходах к государственному регулированию аграрного сектора  на федеральном и на региональном уровнях. От прямого вмешательства в производственные процессы и управление хозяйственной деятельностью товаропроизводителей государственные органы все более переходят к экономическим методам регулирования. Арсенал таких мер аграрной политики все более усложняется и обогащается с развитием рыночных отношений. 

2.Основные проблемы агропродовольственного сектора

     Агропродовольственный комплекс России переживает кризис, обусловленный: накопленными проблемами в этом секторе экономике, общим социально-экономическим кризисом в стране, ошибками в аграрной политике, а также специфическими отраслевыми проблемами, которые усугубляют положение.

     1. В силу низкой рентабельности  в сельском хозяйстве в большей  мере, чем в других отраслях произошло сокращение производственно-технического потенциала. Отсутствие необходимых денежных поступлений привело к многократному уменьшению закупок новой техники и оборудования и физической амортизации большей части основных средств сельхозпредприятий. Поэтому даже при расширении спроса на отечественную продовольственную продукцию рост ее производства сдерживается ресурсными ограничениями.

     Особенно  актуальна проблема деградации земель. К настоящему времени из сельскохозяйственного оборота выведено около 30 млн. га. Вынос питательных веществ из почвы в 4 раза превосходит их внесение с удобрениями. Приходят в упадок мелиоративные системы, увеличиваются площади закисленных почв.

     2. Острейшей проблемой АПК является  тяжелое финансовое положение сельского хозяйства, которое характеризуется:

• незначительными денежными поступлениями от реализации продукции из-за низкого уровня цен на нее и ограничений сбыта;

• нехваткой собственных оборотных средств  для сезонного финансирования производства и недоступностью банковского кредита;
• высокой кредиторской задолженностью, в основном по льготным государственным кредитам, платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды. Основная часть этих долгов приходится на пени и штрафы за просроченные платежи, так как существующая система налогообложения недостаточно учитывает сезонный характер производства и поступления финансовых ресурсов в сельском хозяйстве.

   В силу этого подавляющая часть сельхозпредприятий имеет блокированные банковские счета, что обусловливает неденежные формы кредитов, рост бартера, перевод сделок в теневой сектор со всеми вытекающими негативными последствиями.

   3. Нерешенной  проблемой остается межотраслевой  диспаритет цен и доходов. В условиях либерализации экономики сельское хозяйство оказалось особо незащищенным перед монополизированными отраслями промышленности. Ценовой пресс со стороны массы посредников и перекупщиков привел к многократному снижению доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене конечного продукта.

   В результате девальвации рубля 1998 года начала складываться благоприятная ценовая ситуация на продовольственном рынке. Ее сохранение на последующие годы позволило бы обеспечить рентабельное производство в АПК. Однако последовавший затем рост цен на горючее и другие ресурсы вновь усилил межотраслевой диспаритет цен и доходов.

   4. Немаловажной  проблемой является ограниченный  спрос на продовольственную продукцию. Либерализация цен в 1992 году привела к отмене государственных продовольственных дотаций, которые достигали по некоторым базовым продуктам 80% розничной цены. Это резко сократило покупательную способность населения.

   Проблема  сбыта для отечественных товаропроизводителей была усугублена внешнеторговой экспансией продовольствия. Финансовый кризис 1998 года сделал импорт продовольствия заметно менее выгодным. В результате за счет импортозамещения создались возможности для расширения рынка сбыта отечественного продовольствия. Вместе с тем, падение реальных доходов ограничивает спрос населения на продукты питания, в первую очередь белковосодержащие (животноводческие).

     5. Нормальному функционированию агропромышленного  комплекса препятствует неразвитость  аграрных рынков, отсутствие эффективных  систем их регулирования, наличие  межрегиональных торговых барьеров, искусственное сдерживание цен администрациями регионов. В силу неразвитости рыночной инфраструктуры не обеспечивается нормальная связь между производителем и потребителем продовольствия, ограничивается возможность сбыта продуктов отечественными сельхозтоваропроизводителями по приемлемым ценам.

     Существенным  сдерживающим фактором роста агропромышленного  производства является отсутствие эффективных  государственных и негосударственных  систем регулирования продовольственного рынка. Старые административно-распределительные органы упразднены, а новые механизмы, соответствующие современным условиям функционирования экономики, не созданы. Это затрудняет формирование единого рыночного пространства страны, приводит к существенным потерям для сельского хозяйства и населения.

     Негативное  влияние на развитие рынка продовольствия оказывают межрегиональные торговые барьеры, затрудняющие доступ на него товаропроизводителям. Ограничения  на вывоз снижают уровень конкуренции, приводят к падению цен на рынках регионов нетто-экспортеров продовольствия и соответствующему росту цен в регионах нетто-импортерах, что опосредованно ведет к сокращению спроса.

     6. Предприятия, поставляющие средства  производства, крайне плохо адаптированы к потребностям отечественного сельского хозяйства. 

     Среди них можно выделить две группы: предприятия, которые работают исключительно  на внутренний рынок (заводы сельхозмашиностроения), и предприятия, имеющие экспортный потенциал (производителей минеральных удобрений).

     Первая  группа предприятий, столкнувшись с  резким сужением рынка своей продукции, оказалась в глубочайшем кризисе. Затянувшиеся процессы их реструктуризации и модернизации привели к критическому отставанию от потребностей АПК. Сдерживается организация дилерских сетей современного типа, формирование лизинговых компаний.

     Экспортно-ориентированные  отрасли не столь сильно пострадали от сужения спроса на внутреннем рынке, так как нашли свою нишу на внешнем. Перспективная проблема этих отраслей заключается в том, что рост спроса на их продукцию на внутреннем рынке может быть ограничен нежеланием снижать цены по сравнению с мировым уровнем, также как и приспосабливаться к потребностям внутреннего покупателя.

     7. Проблемы развития сельской местности  сегодня является не только  социальными, но и оказывают  негативное воздействие на экономику  аграрного производства.

     Социальная  инфраструктура села в значительной мере продолжает оставаться на содержании у сельхозпредприятий, увеличивая их непроизводственные расходы, ухудшая финансовое состояние.

     Сложность проблемы заключается и в том, что в сельской местности, кроме  сельскохозяйственной деятельности, практически  нет других источников дохода. Это заставляет руководителей сельхозпредприятий сохранять избыточную численность работников для поддержания социальной стабильности на своей территории, что ведет к снижению производительности труда и общей рентабельности отрасли.

     8. Во многих регионах преодолению  негативных процессов препятствуют острые проблемы демографического и кадрового потенциала, нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур. 

3. Цели и задачи  агропродовольственной  политики

     Аграрная  политика должна быть направлена на формирование развитых агропродовольственных рынков, надежное продовольственное обеспечение страны, развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышение уровня доходов сельского населения и сохранение природных ресурсов для аграрного производства.

     Развитие  агропромышленного комплекса признается одним из основных приоритетов социально-экономической политики государства.

     Стратегическими задачами агропродовольственной  политики государства являются:

• в экономической области – формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего продовольственной безопасности страны, обеспечивающего интеграцию в мировое сельскохозяйственное производство и рынки продовольствия;
• в социальной области – повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села;
• в экологической области – производство экологически чистых продуктов питания и сохранение природных ресурсов для аграрного производства на основе повышения его технологического уровня и внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.

   Поддержание стабильности продовольственного обеспечения страны:

• осуществление мер по ускоренному восстановлению производства зерна как основы устойчивости агропродовольственного рынка;
• создание страховых запасов базовых продовольственных продуктов;
• оказание продовольственной помощи отдельным территориям, оказавшимся в зоне чрезвычайного продовольственного положения;
• поддержка завоза продовольствия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории.

   Обеспечение единства агропродовольственных  рынков в стране:

• установление режима беспрепятственного перемещения товаров, услуг и ресурсов по всей территории страны;
• проведение единой антимонопольной политики в секторе;
• поддержка формирования и регулирование рынков агропродовольственной продукции.

   Проведение  структурной политики: