Содержание

Введение 3

Глава 1. Основы регионального управления экономикой 4

1.1 . Особенности организации и сущность регионального управления 4

1.2.  Задачи и объект регионального управления 6

1.3.  Принципы и методы регионального управления 8

1.4. Сущность организации управления экономикой региона 10

1.5. Типы организационных структур управления и их классификация 13

Глава 2.  Цели и методы  управления региональным развитием 16

2.1. Цели и критерии социально-экономического развития региона 16

2.2. Методы управления региональным развитием 19

2. 3. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов. Методы управления региональной экономикой 21

Глава 3. Региональная программа развития Нижегородской области 25

3.1. Социально-экономическое развитие Нижегородской области за 2010 год. 25

3.2. Прогноз социально-экономического развития Нижегородской области на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы 30

Заключение 32

Список литературы 34

Введение

 
В настоящее  время типичное состояние регионов России таково:

 
-  большинство предприятий находятся в кризисном или предкризисном состоянии, то есть попадает под формальные критерии банкротства; в то же время имеется уже достаточный опыт, показывающий, что при грамотном проведении ряда мероприятий, называемых обычно реформированием предприятия, значительная их часть имеет собственные резервы для успешной деятельности. Сказанное относится как к промышленным предприятиям, так и к предприятиям агропромышленного комплекса;

 
  

 
-  резкий дефицит бюджетных средств, вызванный как низким уровнем экономики, так и слабой собираемостью налогов существенно затрудняет решение социальных задач.

 
Это приводит к низкому уровню жизни (отношение  среднедушевого дохода к величине прожиточного минимума), большой доле населения, живущей «за чертой бедности», тяжёлой  демографической ситуации.

 
В то же время  на уровне региональных администраций  России постепенно формируется понимание  того, что преодоление кризисного положения, подъём экономики невозможен без прямого участия администрации, изменения всей системы управления регионом, превращения её в антикризисный  штаб комплексного решения стоящих  проблем.

 
Решение задач управления регионом, отличающихся большой сложностью требует серьёзного методического обеспечения, разработки моделей и методов оптимизации  региональных программ развития и создания на этой основе систем поддержки принятия решений. Это определяет актуальность темы данной работы, так как она  посвящена разработке моделей и  методов формирования и реализации комплексных программ регионального  развития.

 

Глава 1. Основы регионального управления экономикой

 
1.1 . Особенности организации и сущность регионального управления

Противоречия  и не урегулированность взаимоотношений  между федеральными, региональными  и муниципальными структурами управления являются следствием перехода к новой  модели управления экономикой, направленной на рыночные отношения.

Можно выделить следующие  условия и предпосылки  формирования регионального  менеджмента в  современных российских условиях:

1. Система новых отношений создается в условиях, когда планово-директивные методы управления региональным хозяйством разрушены, а рыночные находятся в процессе формирования. Следовательно, создаваемой системе региональных и муниципальных субъектов управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.

2. В новых условиях субъекты Федерации сосредоточили большую часть властных и хозяйственных функций. Регион является основным субъектом собственности, который делегирует функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях естественно возникает стремление к большей экономической самостоятельности региональных и муниципальных образований.

3. Упразднение государственной отраслевой системы управления экономикой диктует необходимость формирования новых, партнерских отношений в системах: субъект Федерации -- муниципалитет; муниципалитет -- основное производственное звено; субъект Федерации -- основное производственное звено.

4. В этих условиях меняются регулирующая и стимулирующая функции субъектов регионального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство, стимулируя субъекты хозяйствования этой сферы деятельности, а с другой -- вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.

5. Чтобы обеспечить заинтересованность субъектов Федерации в развитии рыночных отношений в производственной и социальной сферах, необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с целями регионального управления и объемом решаемых задач.

Региональный  менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой  совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную  деятельность региона.

С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент -- это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.

Суть перехода от планово-директивной системы  управления хозяйством региона к  региональному менеджменту состоит  в таких изменениях, как:

· ориентация развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень  жизнедеятельности человека как  наивысшей ценности общества;

· формирование организационно-экономических условий  для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической  свободы и хозяйственной самостоятельности;

· ориентация инвестиционной и структурной политики региона  на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных  потребителей и организация производства тех видов продукции, которые  пользуются спросом на межрегиональном  и зарубежном рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности  региона;

· формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического  развития региона;

· переход от региональной статистики к региональному  мониторингу с использованием современной  информационной базы для осуществления  системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

· оценка конечного  результата регионального менеджмента  в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона  и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

 
1.2.  Задачи и объект регионального управления

Задачи регионального  менеджмента многообразны и обусловлены  особенностями переходного периода. В процессе перехода от планово-централизованной к рыночной системе регулирования  хозяйства региона разрушаются  вертикальные связи, зарождаются и  стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом  части хозяйства региона на рыночные отношения изменяется функциональная структура механизма регионального  управления, что ведет к деформации и сокращению его организационной  и иерархической структур. Резко  возрастает роль опосредованных методов  взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их хозяйственные  связи, отношения по поводу использования  собственности и т.д. Все это  служит объективной основой для  становления и развития регионального  менеджмента, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы  территориального управления.

В число основных задач  регионального менеджмента  входят:

· обеспечение  расширенного воспроизводства условий  жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;

· экономическая  и социальная трансформация хозяйства  региона, анализ, прогнозирование и  программирование регионального развития;

· оптимизация  финансовых потоков, формирование условий  и механизмов укрепления экономической  базы региона и муниципальных  образований;

· обеспечение  экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

· формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в  регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Исходя из сущности, содержания и задач регионального  менеджмента, сформулированных выше, его  объект можно классифицировать по следующим  основным признакам.

Принадлежность  объекта к той или иной форме  собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Федерации).

Характер продукции  или услуг, производимых субъектом  хозяйствования (продукция целиком  или в основном потребляется внутри региона, продукция имеет межрегиональное  потребление, экспортная продукция  и др.).

Характер и  степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические  и другие процессы в регионе.

Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей  вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании  и культуре, социальная защита и  поддержка).

 

 
1.3.  Принципы и методы регионального управления

Содержание регионального  менеджмента как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного  воздействия на социально-экономические  процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово.

К основным принципам  регионального менеджмента  относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.

Суть  принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.