Основные нормативные правовые документы, регламентирующие профессиональную деятельность архивистов в учреждении, предприятии и организ

     Для примера: весь документальный комплекс Российского государственного архива древних актов включен в этот свод. Но речь идет не только об архивах. Достаточно просмотреть очень небольшой перечень. Возможен следующий такой указ — тогда государственный свод особо ценных объектов будет пополняться.

     1994 г. В этом году был издан Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России». Наряду с Основами законодательства данный Указ об Архивном фонде и Государственной архивной службе является основополагающим законодательным актом в архивной сфере.

     В Положении об Архивном фонде Российской Федерации четко закреплен состав государственной и негосударственной частей АФ РФ, отражена сеть федеральных архивов, архивов субъектов Федерации и муниципальных архивов, осуществляющих постоянное хранение документов АФ РФ, указаны порядок и сроки временного, а также депозитарного хранения документов в учреждениях, организациях и предприятиях. Именно в Положении назван полный перечень отраслевых фондов, о котором будет рассказано ниже.

     Затем, в 1994 г., был принят Регламент доступа  к материалам прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в государственных и ведомственных архивах Российской Федерации. Этот очень важный документ был разработан в соответствии с Основами законодательства и законами Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и «О государственной тайне». Регламент был призван упорядочить доступ к архивным документам, содержащим сведения о лицах, подвергшихся политическим репрессиям и реабилитированных, бывших в плену и угнанных в Германию и другие страны Западной Европы в период Второй мировой войны. В 1996 г. действие Регламента было приостановлено.

     В прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных делах содержится информация о судьбах миллионов людей; их изучение необходимо для раскрытия полной правды о масштабе и характере массовых политических репрессий в СССР в 30 —50-е гг. XX в.

     Однако  в этих делах имеются документы, содержащие сведения о тайне личной жизни, и иную информацию, способную нанести моральный ущерб личности, а также материалы оперативно-проверочного характера.

     В Регламенте зафиксирован механизм, позволяющий  репрессированному или его наследникам на определенный срок закрыть для исследователей доступ к той части документов прекращенного уголовного дела, которая непосредственно отражает поведение человека во время следствия (протоколы допросов, очных ставок, заявления). Определена также ответственность пользователя за точность передачи, обнародование сведений, затрагивающих честь и достоинство реабилитированных, их родственников, свидетелей и третьих лиц.

1995. г. Выходит постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов». Речь идет о том, что деятельность архивных учреждений должна лицензироваться, т.е. о предоставлении права заниматься, допустим, экспертизой ценности, консервацией документов, описанием документов и т.д.
1996. г. В этот год издаются два Указа Президента Российской Федерации: «О внесении изменений в Положение об Архивном фонде Российской Федерации» от 17 марта 1994 г. и «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 1 августа 1996 г., где сказано о переименовании Государственной архивной службы Российской Федерации в Федеральную архивную службу Российской Федерации.

     1998 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1998 г. утверждается Положение о Федеральной архивной службе России (вместо Положения о Государственной архивной службе России 1994 г.), в котором с учетом современной законодательной базы определены статус Федеральной архивной службы России (Росархива), ее права, функции и задачи, масштаб деятельности, внутренняя структура. Особо следует выделить, что в компетенцию Росархива входит руководство как архивной, так и делопроизводственной сферой в стране.

     Как известно, в России не существует федеральной  делопроизводственной службы, поэтому Росархив выступает здесь один в двух лицах.

     1999 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1999 г. «О федеральных государственных архивах» была утверждена современная структура сети федеральных государственных архивов (состав федеральных государственных архивов полностью приведен в главе 3 «Организация документов и дел Архивного фонда Российской Федерации»). 

     Как видно из перечисленных законодательных  актов, Президент и Правительство Российской Федерации уделили немало внимания архивному делу, однако современная архивная правовая база не ограничивается лишь законодательными актами в архивном деле.

     В стране действуют не менее 50 законодательных  актов, прямо или косвенно регулирующих вопросы архивной сферы, к которым относятся законодательные акты о культуре; информатизации и защите информации; государственной тайне; службе внешней разведки; оперативно-розыскной деятельности; авторском праве; о правовой охране программ для ЭВМ и многие другие. (18, с. 45-50).

     Конституция РФ не выделила архивное дело в отдельный  предмет ведения, но, рассматривая содержание ч. 1 п. «д» (охрана памятников истории  и культуры) и п. «е» (общие вопросы  науки, культуры) ст. 72 Конституции РФ, архивное дело можно отнести к  совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

     В совместном ведении Российской Федерации  и ее субъектов находятся также  «защита прав и свобод человека и  гражданина» (п. «б» ст. 72). Установление совместного ведения в этой сфере связано с тем, что защита прав и свобод человека и гражданина в полной мере возможна только тогда, когда в ней участвуют государственные органы федерального уровня и субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. Права и свободы человека и гражданина определяют деятельность органов государственной власти и местного самоуправления (Ст. 18 Конституции РФ), в том числе уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела, муниципальных архивов и других архивных учреждений. [6]

     Ст. 23 Конституции РФ гарантирует право на неприкосновенность частной жизни, означающее предоставление человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного характера, которые могут содержаться в различных документах.

     Исходя  из конституционных гарантий, работники  нотариальных контор обязаны хранить  в тайне сведения о личной жизни  граждан (содержание завещания, акта дарения  имущества и т.п.) не подлежат разглашению  записи актов гражданского состояния. К личным тайнам также относится тайна почтово-телеграфной корреспонденции. Необходимо добавить, что запрещается также распространять сведения медицинского, интимного характера, касающиеся исключительно данного человека и могущие в случае разглашения нанести ему моральный ущерб.

     Конституция России, в качестве обязательного  условия сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица устанавливает согласие этого лица. При этом на органы государственной власти и местного самоуправления, на должностных лиц этих органов возлагается обязанность обеспечить возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В соответствии со ст. 24 Конституции России органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

     В ст. 29 Конституции Российской Федерации устанавливается ограничение на действие с информацией, составляющей государственную тайну. Статьей 46 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации предоставлено право обжаловать действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а статьей 53 - право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Данные конституционные положения распространяются и на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, архивные учреждения, а также на должностных лиц, работающих в них.

     Основу  гражданского законодательства составляет Гражданский кодекс РФ, 1-я часть которого введена в действие с 1 января 1995 года, 2-я - с 1 марта 1996 г., 3-я часть - с 1 марта 2002 г. Гражданский кодекс определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

     Участниками регулируемых гражданским законодательством  отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

     Регулируя гражданские правоотношения, Гражданский  кодекс устанавливает виды и разновидности  документов, создаваемых в целях  фиксации актов гражданских взаимоотношений, регистрации фактов их возникновения или прекращения, подтверждения правоотношений и др. Например, ст. 51 и последующие части ГК РФ устанавливают виды документов, применяемых при создании, регистрации, реорганизации и ликвидации юридического лица; ст. 160 устанавливает письменную форму сделки и основные требования, предъявляемые к ней; ст. 307 определяет виды договоров, фиксирующие обязательства одной стороны (физического или юридического лица) в пользу другой стороны; ст. 420-453 содержат общие положения о договоре - соглашении двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, включая положения о форме, особенностях заключения, изменения и расторжения договора.

     Наряду  с ГК РФ отдельные стороны работы с информацией и документацией регулируются другими кодексами Российской Федерации. (17, с. 9-12).

     Особенно  необходимо остановиться на отдельных  статьях Уголовного кодекса Российской Федерации, принятого 13 июня 1996 г. (в редакции Федеральных законов 1999 г.), где впервые содержится прямое упоминание о документах и правонарушениях, связанных с ними.

     Например, в ст. 140. устанавливается ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан.

     Для архивистов это ретроспективная документная информация. Бывают случаи, когда гражданин имеет право по любому законодательству (архивному и уголовному) на определенную информацию, но не может ее получить. В этом случае можно ссылаться на эту статью, требовать и даже обращаться в суд.

     В Ст. 164. устанавливается ответственность за хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, независимо от способа хищения.

     Известно, что масса документов имеет особую ценность. Юристы-правоведы оценивают документ как вещь, предмет движимого имущества. Это всегда было закреплено в правовых нормах, а вот в архивном законодательстве это никак раньше не акцентировалось.

     В Ст. 188. устанавливается ответственность за перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием.

     Речь  идет о правах граждан, вывозящих  за границу документы, представляющие государственную и общественную ценность, и правах таможни в этой ситуации.

     В Ст. 190. устанавливается ответственность за невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.