Основные нормативные правовые документы, регламентирующие профессиональную деятельность архивистов в учреждении, предприятии и организ

     В Ст. 243. устанавливается ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность.

     Урон  общественной нравственности будет  нанесен, если будет поврежден памятник истории или культуры. С 1976 г., когда был принят закон «О памятниках истории и культуры», документы были отнесены к памятникам истории и культуры.

     В Ст. 284. устанавливается ответственность за нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий.

     В Ст. 324. устанавливается ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.

     В Ст. 325. устанавливается ответственность за похищение, уничтожение, повреждение или сокрытие официальных документов, штампов или печатей, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности. (18, с. 50-51; 17, с. 12-13).

     В Трудовом кодексе Российской Федерации, вступившем в силу с 1 февраля 2002 года, имеются также нормы права, затрагивающие создание, оформление и хранение документов. Прежде всего, необходимо отметить те статьи ТК РФ, которые касаются оформления трудового договора (раздел III ТК РФ), в том числе защиты персональных данных работника (глава 14 ТК РФ). В условиях использования автоматизированных информационных систем и их технологий информация о гражданах может стать в определенной мере открытой и привести к ущемлению их интересов и прав, причинить моральный и материальный вред. В связи с этим в российском законодательстве закрепляются принципы, лежащие в основе обработки персональных данных граждан, положения о порядке их хранения и использования по их защите, об ответственности лиц за невыполнение требований норм законодательства, регулирующих обработку и защиту персональных данных граждан.

     В целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», который вступит в силу по истечению 180 дней после дня его официального опубликования. Действие закона не распространяется на отношения, возникающие при обработке персональных данных, отнесенных в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну; при организации хранения, комплектовании, учета и использовании содержащих персональные данные документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в РФ и иных случаях, установленных ФЗ «О персональных данных».

     Порядок получения, обработки, хранения, передачи и любого другого использования  персональных данных определен также  в Указе Президента Российской Федерации от 03.05.2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела». В данном указе определены обязанности руководителя государственного органа по защите персональных данных гражданских служащих, содержащихся в их личных делах, а также требования к кадровой службе государственного органа при получении, обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего. В указе перечислены виды документов, приобщаемых к личному делу гражданского служащего, а также права гражданских служащих в области защиты персональных данных, хранящихся в личных делах.

     Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в действии с 1 июля 2002 г.) был принят в целях защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, защиты общества и государства от административных правонарушений. Впервые в федеральном законодательстве были приняты нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушение архивного законодательства. В соответствии со ст. 13.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены административные санкции за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования документов.

     Необходимо  отметить, что в своей деятельности архивы как юридические лица вступают с другими юридическими и физическими лицами в самые разнообразные правоотношения: бюджетные (действует бюджетное законодательство), налоговые (действует налоговое законодательство), имущественные (действует гражданское законодательство), трудовые (действует трудовое законодательство) и т. д.

     Правовые  основы стандартизации изложены в Федеральном  законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (в ред. от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ) «О техническом регулировании», который устанавливает обязательные для всех государственных органов власти, общественных объединений основы стандартизации и определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. В соответствии с данным федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации, который утверждает национальные стандарты; принимает программу разработки национальных стандартов; организует экспертизу проектов национальных стандартов; осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам; организует опубликование национальных стандартов и их распространение; представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации, и т. д.

     Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485 (в ред. 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) «О государственной тайне» регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности РФ. К государственной тайне закон относит защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Закон устанавливает полномочия государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать сохранение и защиту государственной тайны, перечень сведений, составляющих государственную тайну, порядок засекречивания и рассекречивания сведений и их носителей.

     Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну. Положения данного федерального закона не распространяются на сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне, в отношении которой применяются положения законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

     Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений  граждан, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который не только регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, но и устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В данном федеральном законе даются определения следующих терминов: обращение гражданина, предложение, заявление, жалоба, должностное лицо; перечислены права гражданина на рассмотрение обращения; гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением; требования к письменному обращению; порядок рассмотрения обращений; сроки рассмотрения письменного обращения и т. д. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» вступает в силу по истечении 180 дней после его официального опубликования.

     Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и зашиты информации. В зависимости от категории доступа к информации закон подразделяет ее на общедоступную информацию и на информацию ограниченного доступа. Требования к документированию информации устанавливаются законодательством РФ или соглашением сторон (ст. 11). В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Со дня вступления в силу Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» признаны утратившими силу: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»; Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» и другие законодательные акты.

     Необходимо  остановиться более подробно на Федеральном  законе от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». В связи с принятием данного федерального закона утратили силу «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», принятые Верховным Советом Российской Федерации 7 июля 1993 г. № 4804, которые регулировали правоотношения в сфере архивного дела нашей страны в течение почти десяти лет.

     Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» направлен на совершенствование организации архивного дела в России, предотвращение порчи, уничтожения, хищения, незаконной скупки, продажи, приобретения и вывоза архивных документов за границу. В данном законе определены особое место Архивного фонда Российской Федерации в составе информационных ресурсов страны и его исключительное значение для обеспечения государственного суверенитета и национальной безопасности России, ее внешнеполитической деятельности, эффективного функционирования всех государственных структур и органов местного самоуправления, развития науки, культуры и образования. Указанная концепция вытекает из Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, подписанной Президентом Российской Федерации.

     Если  ранее «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» регулировали правоотношения только с документами, имеющими срок хранения «постоянно» (т. е. только с теми документами, которые поступят на государственное хранение), то Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» регулирует правоотношения с документами разных сроков хранения. Одно из центральных мест в данном федеральном законе уделено документам по личному составу, имеющим в основном срок хранения 75 лет. Впервые в архивном законе, принятом на федеральном уровне, дано определение понятия документов по личному составу - это архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.

     В Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации» также впервые введен термин - «документ Архивного фонда Российской Федерации» - архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению. По-иному в законе звучит и трактуется другой термин - «архивный документ» - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства. Т. е. если провести четкую границу между архивным документом и документом Архивного фонда РФ, то необходимо отметить, что архивный документ может не являться документом АФ РФ, он не подлежит передаче в государственный архив. Архивный документ становится документом АФ РФ только после экспертизы ценности и постановки на государственный учет. Архивные документы есть почти во всех организациях. Это документы, которые после завершения в делопроизводстве должны подлежать хранению в этой организации, но не все они вольются позднее в состав АФ РФ¹⁴.

     Впервые в законе введены две трактовки  понятия «временное хранение»: одно для архивных документов в целом, другое - для документов Архивного фонда РФ.

     Временное хранение архивных документов - хранение архивных документов до их уничтожения в течение сроков, установленных нормативными правовыми актами.

     Временное хранение документов Архивного фонда  РФ - хранение архивных документов на местах до их передачи в государственные архивы.

     Для документов АФ РФ установлены (ст. 22) сроки временного хранения в организациях до их поступления в государственные и муниципальные архивы:

• в организациях федерального уровня - 15 лет;
• на уровне субъекта РФ - 10 лет;
• на муниципальном уровне - 5 лет;
• записей актов гражданского состояния - 100 лет (ранее было 75 лет);
• документов по личному составу, записей нотариальных действий, хозяйственных книг и касающихся приватизации жилищного фонда документов - 75 лет и т. д.

     Следует отметить, что группа документов по приватизации жилищного фонда впервые названа в законе и впервые определен срок хранения такой документации. Это правоустанавливающие документы, в большом количестве создающиеся и откладывающиеся в относительно недавно образованной (конец 1990-х годов) сети учреждений по регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. Здесь особо следует отметить, что 75 лет должны храниться данные документы в учреждениях, занимающихся регистрацией прав на недвижимость и сделок с ней после ликвидации объекта, а пока объект существует, сделки по нему могут совершаться и 100, и 200 лет, т. е. документация будет находиться в «производстве»¹⁴.

     Достаточно  подробно в Федеральном законе «Об  архивном деле в Российской Федерации» прописаны полномочия как Российской Федерации в целом, так и субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в области архивного дела (ст. 4), раскрываются состав Архивного фонда РФ (ст. 5), порядок включения в него архивных документов (ст. 6), особенности гражданского оборота документов АФ РФ (ст. 11), ответственность за нарушение законодательства об архивном деле (ст. 27) и т. д.

     Ряд статей в законе посвящен порядку  доступа к архивным документам и их использования (ст. 24-26). В принципе, любой пользователь может искать и получать для изучения архивные документы, но доступ к некоторым из них может быть ограничен (имеются в виду документы, содержащие государственную или иную охраняемую законодательством тайну). Необходимо также отметить, что условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, устанавливаются самим собственником. Для архивных документов, фиксирующих сведения о личной и семейной тайне гражданина, о его частной жизни доступ ограничен на срок 75 лет со дня создания таких документов. С письменного разрешения гражданина (а после его смерти с письменного разрешения его наследников) ограничение на доступ к этим документам может быть отменено раньше прошествия 75 лет. (17, с. 13-21).