ГОУ ВПО  «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН» 

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 

КАФЕДРА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОММУНИКАЦИИ

И ДОКУМЕНТАЦИОННОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «АРХИВОВЕДЕНИЕ»

ОСНОВНЫЕ  НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АРХИВИСТОВ В УЧРЕЖДЕНИИ, ПРЕДПРИЯТИИ И  ОРГАНИЗАЦИИ

 
 
 
 
 
 

УФА 2008

 

Оглавление

 

     Введение

     Правовая  база архивного дела - это совокупность законов, нормативных правовых актов, регламентирующих технологию создания, обработки, хранения и использования документов в текущей деятельности учреждения, в деятельности государственных и муниципальных архивов, а также регламентирующие работы служб ведомственных, муниципальных и государственных архивов, их структур, функции, штаты, техническое обеспечение и некоторые другие аспекты.

     Правовая  база архивного дела включает в себя:

• Конституцию Российской Федерации, конституции и уставы субъектов РФ;
• федеральные законы, федеральные конституционные законы и законы субъектов РФ в сфере архивного дела;
• указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, регламентирующие вопросы архивного дела;

     Актуальность  исследования определяется тем, что  в современном обществе вопросы  правого регулирования архивного  дела рассматриваются на многочисленных совещаниях и научно-практических конференциях. Законодательство в области архивного дела носит ярко выраженный межотраслевой характер и в настоящее время не является чем-то закостенелым и консервативным, оно очень динамично развивается и оказывает влияние на практические сферы нашей жизни.

     Цель  исследования данной работы - проанализировать основные правовые документы в области архивного дела, осветить основные требования, предъявляемые к архивным службам организаций.

     В соответствии с целью исследования, в работе ставятся и решаются следующие задачи:

     - определение значения терминов «архивное право» и «архивное законодательство»;

     - краткое описание основных современных законодательных актов по архивному делу

     - рассмотрение нормативно-правовой базы работы для государственных архивов и архивов учреждения.

     В ходе проведения исследования следует учесть, что имеется Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» и ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы управления архивной отраслью. Так, например, государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, а именно: Министерство культуры и массовых коммуникации Российской Федерации, Федеральное архивное агентство, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

     Распределение полномочий в сфере архивного дела в федеральных органах исполнительной власти в целом можно охарактеризовать следующим образом:

     Министерство  культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет:

     функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела;

     вносит  в Правительство Российской Федерации  проекты федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации  по вопросам архивного дела;

     осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального архивного агентства и Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

     Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет:

     оказание  государственных услуг в сфере  архивного дела;

     государственный учет документов Архивного фонда  Российской Федерации, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного  фонда Российской Федерации;

     обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

     Федеральная служба по надзору за соблюдением  законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного  наследия (Росохранкультура) осуществляет:

     контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере архивного дела;

     регистрирует  факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организует и обеспечивает оповещение государственных органов  и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах. (17, с. 5). 

 

1. Архивное  право и архивное законодательство

1. Архивное  право

     Термин  архивное право существовал еще в прошлом веке, его определение включали в толковые словари. Так, в настольном словаре Ф.Толля (1863) было дано следующее определение архивного права: «Относящиеся к архиву законы и правила составляют архивное право». Однако данное определение, исходя из современной трактовки архивного права, более подходит к пониманию архивного законодательства.

     Архивное  право можно рассматривать и как научную дисциплину, и как весь аспект законодательных актов по архивному делу, включая смежные законодательства и статьи отдельных законодательных актов, связанных с архивной сферой. Поэтому понятие архивное право шире, чем понятие архивное законодательство.

     Широкое распространение термин архивное право получил в 20-е гг. XX в. в связи с постановкой вопроса о разработке Архивного кодекса РСФСР.

     В существующих архивных словарях термин архивное право определяется как установленная законодательными и нормативными актами совокупность норм и правил, регламентирующих деятельность государственной архивной службы. Однако в современной России это определение не отражает в полной мере всех сфер приложения норм и правил архивного права, ибо здесь кроме государственного сектора присутствует и частный (негосударственный) архивный сектор. (18, с. 41).

2. Архивное  законодательство

     Прежде  чем перейти к рассмотрению архивного законодательства, дадим определение законодательства вообще.

     Законодательство  — это один из основных методов осуществления государством своих функций, заключающийся в издании органами власти законов. Это одна трактовка термина.

     Специалисты считают, что законодательство —  это система не только законов, но и подзаконных актов.

     Закон — нормативный правовой акт, принимаемый органом законодательной власти или непосредственно народом (путем референдума), обладающий высшей юридической силой и содержащий первичные правовые нормы по вопросам, регулирующим наиболее важные общественные отношения.

     Законы  РФ подразделяются на:

     Конституцию РФ;

     федеральные конституционные законы;

     федеральные законы (в том числе кодексы).

     Высшую  юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Конституция РФ — основополагающий закон и правовая основа законодательства РФ.

     В соответствии с Конституцией и по вопросам, предусмотренным ею, принимаются федеральные конституционные законы, посвященные правовым основам общественного и государственного строя.

     Федеральные конституционные законы не могут  противоречить Конституции РФ.

     Федеральные законы — это акты текущего законодательства, которые регулируют отношения в различных сферах жизни общества: в экономике, политике, культуре, финансах и т. п. В правовой литературе такие законодательные акты также называют обыкновенными законами.

     Среди законов важное место занимают кодифицированные акты — кодексы.

     Кодекс  — это единый, логически и юридически цельный закон, который обеспечивает обобщенное и системное регулирование определенной группы общественных отношений. В России приняты и действуют кодексы практически по всем основным отраслям законодательства: Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и др. К сожалению, в России нет пока Архивного кодекса, хотя вопрос о его разработке поднимался и ранее (в 20-е гг. XX в.).

     Средством реализации законодательных норм являются подзаконные акты, которые конкретизируют нормы законов или устанавливают новые нормы, но при этом соответствуют законам и не противоречат им:

     акты  Президента РФ, принимаемые в форме  указов и распоряжений и не противоречащие Конституции РФ и законам РФ;

     акты  Правительства РФ, принимаемые в  форме постановлений и распоряжений и не противоречащие Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ;

     акты  федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные  акты), издаваемые на основе и во исполнение Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.

     В соответствии с изложенным правовой основой для разработки архивного законодательства прежде всего является государственное конституционное право, затем условно выделяется «пласт» архивного законодательства, а затем — акты смежных отраслей, отдельные статьи которых реализуются в архивной среде.

     Архивное  законодательство практически появилось  с 1918 г., с Декрета СНК РСФСР от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела». Затем было много других декретов, постановлений, был период, когда после декретов практически все нормы регулировались совместными постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Так, положения о Государственном архивном фонде СССР 1941, 1958 и 1980 гг. вводились в действие постановлениями Совета Министров СССР.

     В мировом архивном сообществе роль законодательства в архивной сфере оценивается достаточно высоко. В 1995— 1996 гг. Международный совет архивов выпустил два тома журнала «Archivum» с обзором и публикациями архивных законов и нормативных актов 98 государств и 9 международных организаций. (19, с. 3).

     Появление нового архивного законодательства в России связывают с принятием 23 августа 1993 г. «Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» — первого в отечественной истории архивного закона. Это основной закон по архивному делу, с появлением которого в общеправовом классификаторе отраслей законодательства от 16 декабря 1993 г. в разделе «Законодательство по общим вопросам народного хозяйства» была введена отдельная рубрика «Архивное дело. Делопроизводство», что специалисты рассматривают как факт рождения нового специфического подотдела права.