Государственная территория: понятие, составные части

     Суверенная  власть республик ограничивается во внутренних вопросах правом, а во внешних положениями, вытекающими из общепризнанных принципов и норм международного права, общего права СНГ, международных договоров и соглашений этих государств.

     По  форме государственного устройства все зарубежные страны СНГ являются унитарными республиками. При этом в ряде из них имеются автономные включения (Азербайджан, Грузия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина) . Так, Конституция Азербайджанской Республики от 14 октября 1995 г. устанавливает, что азербайджанское государство — унитарная республика (ст. 6). Одна из целей Азербайджана — обеспечение его независимости, суверенитета и территориальной целостности. Конституция Грузии от 24 августа 1995 г. провозглашает: "Грузия — независимое, единое и неделимое государство, что подтверждено референдумом, проведенным 31 марта 1991 г. на всей территории страны, включая Абхазскую АССР и бывшую Юго-Осетинскую автономную область, и Актом о восстановлении государственной независимости Грузии от 9 апреля 1991 г.".

     Конституция Беларуси гласит, что Республика —  унитарное демократическое социальное правовое государство (ст. 1). Она обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику, защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

     Все среднеазиатские страны Содружества  также являются унитарными государствами. Так, Конституция Казахстана от 30 августа 1995 г. провозглашает Республику унитарным  государством (ст. 2). Подчеркивается, что  "суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории" (ч. 2 ст. 2 раздела "Общие положения").

     Кыргызстан  провозглашает себя суверенной, унитарной  демократической Республикой. Конституция Таджикистана объявляет Республику суверенным демократическим светским унитарным государством (ст. 1 Конституции от 6 ноября 1994 г.).

     Конституция Украины от 28 июля 1996 г. в разделе IX — "Территориальное устройство Украины" — закрепляет принцип единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций (ст. 132). Автономная Республика Крым рассматривается как единица административно-территориального устройства Украины, ее неотъемлемая составная часть (ст. 133, 134 Конституции Украины).

     Для суверенных унитарных зарубежных государств СНГ характерны

     1) территориальное верховенство;

     2) система легитимных органов государственной  власти;

     3) единая конституционно-правовая  система;

     4) единое гражданство;

     5) единое экономическое пространство;

     6) единая кредитно-денежная система;

     7) национальная государственная символика;

     8) национальные вооруженные силы;

     9) абсолютная международная правосубъектность.

     Территория  является пространственным пределом государственной  власти. Территория определяется в государствах СНГ конституцией и специальными актами о статусе государственной границы.

     Конституции всех стран Содружества подчеркивают, что их территория в существующих границах является целостной, неделимой  и неприкосновенной. Так, ст. 3 Конституции Кыргызстана гласит: "Территория Кыргызской Республики в существующих границах неприкосновенна и неделима".

     Аналогичная норма имеется в Конституции  Казахстана:

     "Суверенитет  Республики распространяется на  всю ее территорию. Государство  обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории" (п. 2 ст. 2 раздела "Общие положения").

     Конституция Азербайджана устанавливает, что территория Республики едина, неделима и неприкосновенна. Внутренние воды Азербайджана, принадлежащий ему сектор Каспийского моря (озера), воздушное пространство над Республикой — составные части ее территории.

     Территория  Азербайджана неотчуждаема. Республика никому ни в какой части и форме  не передает свою территорию. Лишь по решению  парламента Азербайджана путем проведения референдума среди всего населения на основе согласия азербайджанского народа может проводиться уточнение государственной границы.

     Территория  грузинского государства определена по состоянию на 21 декабря 1921 г. Территориальное единство и неприкосновенность государственных границ подтверждены Конституцией и признаны законодательством Грузии, мировым сообществом и международными организациями (ч. 2 ст. 2 Конституции Грузии). Запрещается отчуждение территории грузинского государства. Изменение государственных границ допускается лишь на основе двусторонних соглашений с соседним государством (ч. 2 ст. 2 Конституции).

     Государства СНГ признают и уважают территориальную  целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества. Это закреплено Соглашением о сотрудничестве государств СНГ по обеспечению стабильности положения на их внешних границах (1992 г.). Государства СНГ гарантируют открытость границ в рамках Содружества, свободу передвижения граждан и передачи информации.

     К специальным актам, регламентирующим статус государственной границы, следует  отнести законы, в частности, Закон  Азербайджана "О Государственной  границе Азербайджанской Республики" от 9 октября 1991 г.; Закон Беларуси "О  Государственной границе Республики Беларусь" от 4 ноября 1992 г.; Закон Казахстана "О Государственной границе Республики Казахстан" от 13 января 1993 г.; Закон Украины "О Государственной границе Украины" от 4 ноября 1991 г. и др.

     Государственная граница — это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории — суши, вод, недр, воздушного пространства (Украина, ст. 1), отделяющая сушу и водную территорию республики, ее недра, морские и воздушные пространства от соседних государств (Азербайджан, ст. 1).

     Государственная граница есть пространственный предел действия государственного суверенитета. При установлении и изменении  государственной границы, поддержании  отношений с иностранными государствами  на государственной границе, а также регулировании право отношений в приграничных районах (акваториях) государства и на путях международных сообщений, пролегающих на территории государства СНГ, они руководствуются принципами:

     — обеспечения безопасности страны и  международной безопасности;

     — взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;

     — взаимного уважения суверенитета, территориальной  целостности и нерушимости государственных  границ;

     — мирного разрешения пограничных  вопросов.

     В Законе Украины "О Государственной  границе Украины" подчеркивается, что Республика "неуклонно проводит политику мира, выступает за укрепление безопасности народов Украины исходя из принципов нерушимости государственных границ, являющихся отражением территориальной целостности, политической и экономической независимости, суверенитета и единства Украины" (Преамбула).

     В Законе "О Государственной границе  Республики Казахстан" закреплено, что исходя из международных принципов  территориальной целостности и  неприкосновенности государственных  границ, государственная граница рассматривается как линия, определяющая юридически закрепленный пространственный предел территории (суши, вод, недр, воздушного пространства), на которой Республика Казахстан обладает всей полнотой суверенных прав (ст. 2).

     Во  всех законодательных актах о государственной границе подчеркивается, что государственная граница неприкосновенна и любые ее нарушения решительно пресекаются.

     Законы  о государственной границе стран  Содружества определяют правила  установления и обозначения государственной границы, территориальных и внутренних вод; режим государственной границы; порядок пересечения государственной границы, вылета и посадки воздушных судов; пропуска лиц, транспортных средств и иного имущества через государственную границу; мирного прохода через территориальные воды иностранных кораблей и подводных лодок; порядок захода иностранных невоенных и военных кораблей во внутренние воды и порты государства; правила пограничного и таможенного контроля при пересечении государственной границы; правила хозяйственной деятельности на государственной границе; устанавливают ответственность за нарушение государственной границы. Законодательно регламентируются пограничный режим, права и обязанности службы пограничной охраны; участие государственных органов, общественных объединений и граждан в охране государственной границы.

     Под режимом государственной границы  понимается порядок ее пересечения; пересечения и пребывания в воздушном  пространстве государства иностранных  самолетов и иных летательных  аппаратов; плавания и пребывания иностранных невоенных и военных кораблей в территориальных водах государства; захода иностранных невоенных и поенных кораблей во внутренние воды и порты государства и пребывания в них; содержания государственной границы; ведения различных работ, промысловой и иной деятельности на государственной границе.

     Режим государственной границы определяется национальным законодательством государств Содружества и их международными договорами.

     Охрана  государственной границы заключается  в осуществлении политических, военных, экономических, технических, оперативных и иных мер по недопущению противоправного, насильственного изменения установленного прохождения государственной границы; незаконного использования (освоения) сопредельными государствами или их гражданами приграничных участков территории Республики; по защите на государственной границе интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних посягательств.

     Устанавливается ответственность за нарушение законодательства о государственной границе государств СНГ. Лица, виновные в нарушении государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу, незаконном перемещении или попытке незаконного перемещения через государственную границу грузов, материалов, документов и иных предметов, а также в других нарушениях национального законодательства и государственной границы, несут уголовную, административную или иную ответственность. Например, Украина ввела уголовную ответственность за призывы и иные действия, направленные на нарушение территориальной целостности Украины, или распространение с этой целью материалов с призывами к таким действиям.

     В государствах СНГ ведется работа по правовому оформлению границ с  сопредельными государствами, их делимитации и демаркации, созданию необходимых условий для охраны государственных границ.

     Республика  Казахстан, исходя из провозглашенной  правопреемственности в отношении  бывшего СССР, подтверждает прохождение  своей государственной границы, установленной действующими на день вступления в силу Закона "О Государственной границе Республики Казахстан" международными договорами, включая акты об административно-территориальном разграничении Республики Казахстан и других государств — бывших республик Союза ССР (ст. 2).

     При установлении и изменении прохождения  Государственной границы Республики Казахстан, поддержании правоотношений с сопредельными государствами, регулировании правоотношений в  пограничных районах (акваториях) Казахстана и на путях международных сообщений  па территории Казахстана Республика руководствуется целями обеспечения своей и международной безопасности, интересами сотрудничества с сопредельными государствами, принципами мирного разрешения пограничных споров (ст. 2).

     Республика  Казахстан в Законе о Государственной границе подтверждает, что она координирует установление режима государственной границы и деятельность по ее охране с государствами — участниками СНГ (ст. 2). Подчеркивается, что "законодательство о Государственной границе Республики Казахстан строится на основе международных договоров, соглашений и иных актов, участником которых является Республика Казахстан. В случае противоречия законодательства Республики Казахстан и заключенных Республикой международных договоров действуют международные договоры" (н. 2 ст. 3).

     Установлено, что государственная граница  может быть изменена исключительно  путем заключения международных  договоров. Пограничные вопросы  с сопредельными государствами  решаются на основе взаимности и добрососедства, в соответствии с национальными законами о государственной границе, другими актами и межгосударственными договорами стран Содружества.

     Статус  государственной границы требует  установления войсковой охраны и  погранично-таможенного контроля. Государственную  границу и морские экономические зоны стран Содружества охраняют собственные Пограничные войска и Пограничные войска СНГ. Совместная охрана границ в странах Содружества осуществляется на основе договорных отношений. Примером может служить Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о совместной охране Государственной границы Туркменистана; Договор между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией от 29 марта 1996 г. и другие общие акты СНГ.