Региональное законодательство в области содействия занятости населения на примере Свердловской области

      Постановление Правительства Свердловской области от 31.03.2004 № 210-ПП «О проведении конкурса среди муниципальных образований в Свердловской области на эффективную реализацию территориальной программы содействия занятости населения» (в ред. от 23.06.2010).Постановление гласит, что конкурс среди муниципальных образований в Свердловской области на эффективную реализацию территориальной программы содействия занятости населения (далее - конкурс) проводится с целью активизации и повышения эффективности работы муниципальных образований по содействию занятости населения. Основными задачами конкурса являются:1) активизация совместных усилий муниципальных образований, центров занятости населения, профсоюзных организаций и работодателей по реализации мероприятий по содействию занятости населения;2) создание условий для расширения и развития инициативы и практики взаимодействия администрации муниципального образования, трудовых коллективов и их представителей, работодателей по профилактике безработицы.⁹

      Постановление Правительства Свердловской области от 31.03.2005 № 246-ПП «Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области» (в ред. от 15.10.2009).В данном постановлении говорится, что в целях обеспечения дополнительных гарантий трудоустройства инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с Федеральными законами от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"¹⁰ организациям, расположенным на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек  устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процента от среднесписочной численности работников. Также в данном постановлении указывается обязанность Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области изучать возможности рынка труда для трудоустройства инвалидов; направлять в организации Свердловской области инвалидов, состоящих на учете в органах службы занятости, для трудоустройства в счет установленной квоты, с учетом их профессиональной и квалификационной пригодности; осуществлять контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.¹¹

      Постановление Правительства Свердловской области от 29.03.2006 № 282-ПП «О стимулировании органов местного самоуправления к разработке программ содействия занятости населения и общественных работ» (в ред. от 15.10.2009)   (в федеральном регистре отсутствует). Это постановление с целью реализации государственной политики в сфере занятости населения устанавливает: Министерству экономики и труда Свердловской области продолжить практику организации конкурса среди муниципальных образований в Свердловской области на эффективную реализацию территориальной программы содействия занятости населения; Комитету по развитию малого предпринимательства Свердловской области планировать и осуществлять совместные с органами местного самоуправления мероприятия по созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях, имеющих программы содействия занятости населения, и территориальные программы поддержки малого предпринимательства; Главам муниципальных образований в Свердловской области разрабатывать и реализовывать программы развития общественных работ на территории муниципального образования при участии государственных учреждений занятости населения Свердловской области, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры с учетом количества и состава незанятого населения.¹²

      Постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2006                       № 1112-ПП «О Департаменте государственной службы занятости населения Свердловской области» (в ред. от 02.07.2007).В главе 2 предписывается, что Департамент осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия: 1) осуществляет контроль за: обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты; регистрацией инвалидов в качестве безработных; 2) обеспечивает регистрацию граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан; 3) обеспечивает оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда в Свердловской области; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости населения; выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации; содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности; 4) осуществляет разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; 5) осуществляет организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан; 6) осуществляет проверку, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) принимает меры по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан; 8) обобщает практику применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения, а также готовит соответствующие предложения по совершенствованию данного законодательства.¹³

      Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2008                        № 1332-ПП «О программе действий, направленных на улучшение социально-экономической ситуации в Свердловской области» (в ред. от 24.08.2010).В части X указывается на осуществление превентивных мер по смягчению негативных последствий возможных массовых увольнений работников: информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, вакантных рабочих местах (в том числе с трудоустройством в другой местности), услугах службы  занятости, по правовым вопросам (законодательство о труде и занятости населения) посредством организации предувольнительных консультаций в центрах занятости; работы временных консультационных пунктов центров занятости на предприятиях; работы телефонов "горячей линии"; ярмарок вакансий и учебных мест.¹⁴

      Постановление Правительства Свердловской области от 20.11.2009                        № 1684-ПП «Об областной государственной целевой программе «Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и предупреждение распространения в учреждениях уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории Свердловской области, ВИЧ-инфекции и туберкулеза» на 2010 – 2012 годы». В Параграфе 1 постановления говорится о том, что данная программа принимается для организации в учреждениях уголовно-исполнительной системы рабочих мест для осужденных к наказанию в виде лишения свободы (далее - осужденные). ¹⁵

      Постановление Правительства Свердловской области от 24.12.2009                    № 1915-ПП «Об утверждении Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году» (в ред. от 24.08.2010).В данном постановлении указывается министерству финансов Свердловской области  при разработке проекта закона Свердловской области о внесении изменений в "Закон" Свердловской области "Об областном бюджете на 2010 год предусмотреть бюджетные ассигнования в размере 84400,0 тыс. рублей на финансирование мероприятий "Программы" поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году.¹⁶

      Постановление Правительства Свердловской области от 01.02.2010 № 151-ПП «О реализации мероприятий Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.12.2009 № 1915-ПП «Об утверждении Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году» (в ред. от 29.06.2010).¹⁷

      Постановление Правительства Свердловской области от 04.03.2011 г. № 188-ПП «О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков   в 2011 году». В п.5 ч.5 данного постановления говорится о том , что главам муниципальных образований в Свердловской области рекомендовать предусмотреть возможность финансирования временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации, создать летние молодёжные биржи труда, трудовые отряды несовершеннолетних граждан, «отряды мэра» по обустройству спортивных площадок, благоустройству населенных пунктов, ремонту школ. В ч.17 указывается Департаменту государственной службы занятости населения Свердловской области: 1) оказывать содействие в организации временного трудоустройства в свободное от учебы время несовершеннолетних граждан в возрасте от  14 до 18 лет; 2) организовать временное трудоустройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из малообеспеченных, многодетных и неполных семей, детей-инвалидов, подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подростков, вернувшихся из воспитательных колоний или специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.¹⁸

      Постановление Правительства Свердловской области от 04.05.2010 № 715-ПП «Об утверждении Программы реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Свердловской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году». Данной программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:1.Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; 2. Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.¹⁹

      Постановление Правительства Свердловской области от 05.07.2010                         № 1043-ПП «Об утверждении Положения о порядке осуществления мероприятий по выполнению Программы реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Свердловской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году».²⁰

      В 2010 году Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области проведена  правовая экспертиза всех региональных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы занятости населения.

      В результате проведенных правовых экспертиз  нарушений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, пробелов в правовом регулировании  не выявлено.²¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Развитие  безработицы в России на современном  этапе существенно отличается от общемировых закономерностей. В  стране ускоряется старение нации, численность  и удельный вес населения в  возрасте моложе трудоспособного сокращается. Это приводит к необратимым изменениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: снижается мобильность  трудовых ресурсов, людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию; доля лиц пожилого возраста составляет больше 30%; обостряется проблема занятости  среди молодежи, так как в настоящее  время трудоспособное население  пополняется многочисленным поколением 90-х.²²

      В мире накоплен большой теоретический  и практический опыт по регулированию  рынка труда. Россия нуждается в  особом, комплексном подходе. Государственная  политика занятости должна иметь  предупреждающий характер, включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в  застойную форму и опираться  на мировой опыт регулирования безработицы. Сегодня результативная политика занятости  должна идти впереди реального развития рынка труда и устранять те препятствия, которые могут увеличить  безработицу. Основная цель такой политики – снижение безработицы уже в  среднесрочном периоде.

      Основными задачами в области занятости  в ближайшее время будут совершенствование  нормативно-правовой базы в сфере  занятости населения, усиление роли центров занятости населения  в осуществлении активных мер  на рынке труда, улучшение кадрового  потенциала через систему профориентации и профобучения и реализация специальных  мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности представляемых им услуг.

      Для формирования гибкого рынка труда  необходимо: обеспечить совершенствование  трудового законодательства; развивать  территориальную мобильность рабочей  силы; повышать качество занятости; повышать качество оказания государственных  услуг в сфере содействия занятости  населения.²³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

      Нормативные правовые акты и акты судебных органов 

1. Конституция Российской Федерации  принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) //Российская газета, N 7, 21.01.2009
2. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 27.07.2010) "О занятости населения в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996, ст. 1915
3. Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (принят ГД ФС РФ 23.12.2005) //Парламентская газета, N 4-5, 16.01.2006
4. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 20.07.1995) //Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563
5. Указ Губернатора Свердловской области от 20.10.2006 № 929-УГ "О создании Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области"//Областная газета, N 152-153, 24.10.2006
6. Постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2006 № 1112-ПП "О Департаменте государственной службы занятости населения Свердловской области"//Областная газета, N 7, 13.01.2007
7. Областной закон от 23.10.1995 № 28-ОЗ "О защите прав ребенка"                    (в ред. от 26.04.2010) //Областная газета, N 118, 31.10.1995
8. Закон Свердловской области от 21.12.2007 № 159-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2008 – 2010 годы"//Областная газета, N 455-457, 26.12.2007
9. Закон Свердловской области от 26.11.2010 № 100-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год"//Областная газета, N 432-435, 30.11.2010
10. Постановление Правительства Свердловской области от 31.03.2004 № 210-ПП "О проведении конкурса среди муниципальных образований в Свердловской области на эффективную реализацию территориальной программы содействия занятости населения" (в ред. от 23.06.2010) //Областная газета, 2004, 6 апреля, № 80-81
11. Постановление Правительства Свердловской области от 31.03.2005 № 246-ПП "Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области" (в ред. от 15.10.2009) //Областная газета, N 94-95, 08.04.2005
12. Постановление Правительства Свердловской области от 29.03.2006 № 282-ПП "О стимулировании органов местного самоуправления к разработке программ содействия занятости населения и общественных работ" (в ред. от 15.10.2009) //Областная газета", 2006, 7 апреля, № 101-102
13. Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2008                        № 1332-ПП "О программе действий, направленных на улучшение социально-экономической ситуации в Свердловской области" (в ред. от 24.08.2010) //Областная газета", 2008, 26 декабря, № 409-410
14. Постановление Правительства Свердловской области от 20.11.2009                        № 1684-ПП "Об областной государственной целевой программе «Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и предупреждение распространения в учреждениях уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории Свердловской области, ВИЧ-инфекции и туберкулеза» на 2010 – 2012 годы".//Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 11-2, ст.1758
15. Постановление Правительства Свердловской области от 24.12.2009                    № 1915-ПП "Об утверждении Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году" (в ред. от 24.08.2010) //Областная газета", 2010, 15 января, № 7-8
16. Постановление Правительства Свердловской области от 01.02.2010 № 151-ПП "О реализации мероприятий Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году"//Областная газета", 2010, 13 февраля, № 44-45
17. Постановление Правительства Свердловской области от 04.03.2011 г. № 188-ПП "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков    в 2011 году"//Областная газета, N 75, 15.03.2011.
18. Постановление Правительства Свердловской области от 04.05.2010 № 715-ПП "Об утверждении Программы реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Свердловской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году"// Областная газета, N 83, 15.05.2011
19. Постановление Правительства Свердловской области от 05.07.2010                         № 1043-ПП "Об утверждении Положения о порядке осуществления мероприятий по выполнению Программы реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Свердловской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году"//Областная газета, N 243-244, 13.07.2010