Глава 2. Характеристика  основ конституционного строя.

      2.1. Государственные основы.

      В гл.1 Конституции РФ "Основы конституционного строя" закреплены правовые основы общественного устройства страны. В завершающей первую главу Конституции РФ ст. 16 записано, что никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя РФ.

      Основы  конституционного строя РФ условно можно  разделить на следующие группы:

      - государственного устройства –  государственные основы;

      - политической системы – политические  основы;  

      - экономической системы – экономические  основы;  

      - социальной системы – социальные основы;

      - правовой системы – правовые  основы;

      - правового статуса личности.

      Основы государственного устройства конституционного строя РФ, это:

      - по форме правления РФ –  республика;

      - по форме территориально-государственного  устройства РФ – федерация;

      - по форме государственного режима  РФ – демократическое государство;

      - в РФ гарантируется местное  самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти;

      - Российская Федерация – суверенное  государство;

      - территория РФ целостна и неприкосновенна;

 

      

      2.2. Политические основы.

      Среди политических основ конституционного строя РФ, относящихся к осуществлению государственной власти можно назвать следующие:

      -  народ – носитель суверенитета и единственный источник власти, он осуществляет свою власть непосредственно (на референдуме, на свободных выборах, в других формах) через органы государственной власти и через органы местного самоуправления;

      -  государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и федеральные суды;

      - государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти;

      - государственная власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную;

      - органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны;

      - предметы ведения и полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов разграничены (Конституцией РФ, Федеративным договором 1992 г. и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий);

      - захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по закону;

      - Российская Федерация – светское государство (никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной,  религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом);

      - деологическое многообразие, при котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

      - политическое многообразие и многопартийность, при которых все общественные объединения равны перед законом.

      Народовластие – основа конституционного строя России.

      В РФ единственный источник власти –  народ.

      Народовластие – волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.

      Местное самоуправление (ст. 12 Конституции в РФ) относится к числу важнейших проявлений демократизма государства и представляет собой право и способность населения муниципальных образований (городских, сельских поселений и других территорий) осуществлять в рамках закона самостоятельно, под свою ответственность и в собственных интересах решение вопросов местного значения, его органы не входят в систему органов государственной власти.

      Элементы народовластия в РФ:

      -  коллективный субъект – граждане РФ;

      -  объект – власть.

      Формы народовластия:

      1) непосредственная (прямая) демократия;

      2) представительная (косвенная) демократия.

      Непосредственное  народовластие – это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.

      Виды  непосредственной демократии: 1) референдум; 2) выборы; 3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.; 4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума; 5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

      Высшие  формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные  гарантии народовластия - выборы в РФ проводятся на основе:

      1) всеобщего; 2) равного; 3) прямого; 4) свободного; 5) тайного голосования.

      В зависимости от содержания институты прямой демократии могут быть:

      - способ принятия обязательного  и окончательного решения (свободные  выборы, референдум);

      - формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.

      Представительная  демократия (народовластие) - это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.

      Органы  представительной демократии:

      - высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.);

      - единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.).

      В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.

      Формы косвенного народовластия; 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам. 

      Референдум.

      Высшим  непосредственным выражением власти народа наряду со свободными выборами является референдум. Референдум — это способ принятия гражданами решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем всеобщего голосования.

      Референдум проводится  на всей территории России на основе принципов:

      - всеобщего голосования;

      - прямого голосования;

      - равного голосования;

      - тайного голосования.

      В зависимости от времени проведения референдумы делятся на:          1) превентивный (дозаконодательный); 2) утверждающий (послезаконодательный).

      По  порядку проведения могут быть референдумы: 1) обязательные; 2) факультативные.

      Виды  референдума в зависимости от территории:

      - всероссийский референдум (он проводится  по вопросам общефедерального  значения на основании решения Президента РФ);

      - референдум субъекта РФ (он проводится  по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом);

      - местный референдум (он проводится  по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления).

      Исключается проведение референдума:

      a)  в условиях военного или чрезвычайного положения,  введенного на всей территории РФ, и в течение трех месяцев после их отмены;

      б) повторно в течение года после дня официального: обнародования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

      Политическая система – совокупность институтов, оказывающих какое-либо влияние на осуществление государственной власти, а также характер взаимоотношений между этими институтами. К ним относятся:

      - государственные институты (парламент,  правительство и др.);

      - общественные институты (политические  партии, другие общественные объединения  и др.);

      - иные (средства массовой информации  и др.).

      Общественные объединения.

      Важным  элементом политической системы РФ являются общественные объединения, посредством которых граждане принимают участие в решении государственных и общественных дел. Конституционные основы их правового положения следующие:

      - каждый имеет право на объединение,  включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;

      - никто не может быть принужден  к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем;

      - гарантируется свобода деятельности  общественных объединений;

      - запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

      - общественные объединения равны  перед законом.

      Деятельность  общественных объединений регулируется федеральными законами.

      Граждане  вправе:

      1. создавать общественные объединения без предварительного разрешения властей; 

      2. вступать в них на условиях соблюдения их уставов;

      3. выходить из них беспрепятственно.

      Учредителями общественного объединения (их должно быть не менее трех) могут быть совершеннолетние граждане и общественные объединения, которые на своем собрании, съезде или конференции принимают устав объединения, формируют его руководящие и контрольные органы.

      Членами общественного объединения могут быть граждане и общественные объединения, которые вступают в него по заявлению и приобретают права (избирать, избираться, контролировать избранных) и обязанности (платить членские взносы, принимать в чем-то участие и др.).