Формирование и развитие рынка рекреационных и туристских услуг Тюменской области

Ялуторовск  бережно хранит память о пребывании ссыльных декабристов, участников польских восстаний. Памятниками федерального значения являются мемориальные дома декабристов М.И. Муравьева-Апостола и И.Д. Якушкина (основа музейного комплекса), школа для девочек (первая в Сибири), открытая по инициативе декабристов, где преподавал И.Д. Якушкин. Под охраной государства находится могила декабриста А.В. Ентальцева с памятным надгробием на старом городском кладбище, которой тоже присвоен статус объекта федерального значения. Рядом установлен памятник другому декабристу, умершему в сибирской ссылке, - В.И. Враницкому.

Находится под  охраной и еще один объект, тесно  связанный с историей города, - роща Декабристов. Это не только очень красивый природный комплекс на территории города (естественная березовая роща), но и место, где любили бывать декабристы, проводя свой досуг и научные наблюдения. Значительный, хотя и не в полной мере используемый, потенциал имеет ближайшее окружение Ялуторовска с источниками минеральных вод типа Ессентуки, с интересными природными достопримечательностями (район озера Сингуль), с археологическими памятниками, старинными сельскими поселениями, русскими и татарскими [69].

Ингальская  долина (междуречье Тобола и Исети) - одно из наиболее перспективных мест в Тюменской области для археологических исследований, где сосредоточены сотни археологических памятников нескольких эпох - поселения и погребальные комплексы от неолита до позднего средневековья. По мнению ведущих археологов региона на территории долины, являвшееся частью знаменитой "Страны городов", включавшей в себя сотни крупных и малых поселений от Аркаима до р. Тобол "отметились" и представители арийских племен, переселявшихся в Европу и племена представлявшие саргатско-сарматскую культуру. На могильнике Бузан учеными-археологами Института проблем освоения Севера Сибирского отделения РАН найдена лодка-долбленка, датируемая 3190-60 гг. до н.э.

Большое количество экспонатов так называемой "Сибирской коллекции Петра Первого", хранившейся сейчас в Эрмитаже было собрано, а точнее выкопано по личному приказу великого российского императора в этих местах бывшей Тобольской губернии и доставлено затем в Петербург [69].

Село Покровское - родина Григория Распутина - имеет почти столь же почтенный возраст, как и сам Тобольский Тракт, по которому в свое время прошагало немало каторжников. За околицей села стоял дом - пересыльный пункт. Через этот “Покровский постой” прошли в свое время А.Н. Радищев, Ф.М. Достоевский, многие декабристы.

Сейчас в  селе находится частный музей, посвящённый  другу последней императорской  семьи Григорию Распутину. Распутин - личность неординарная, необыкновенная, окруженная множеством мифов и легенд, интерес к нему был всегда огромен, причем независимо от социального происхождения людей. Музей располагается в двухэтажном доме крестьянина Ильи Арсёнова. Он современник Распутина, стены его дома помнят этого человека. Сам Григорий Ефимович жил, напротив, через дорогу.

В основу экспозиции музея легли личные вещи семьи Распутиных, подлинные фотографии Григория Ефимовича и его семьи с дарственными надписями, личные записки Распутина. Кроме того, в музее находятся копии документов, хранящихся в различных архивах России, и обширный печатный материал о Распутине, изданный на разных языках мира. В августе 2005 года Тюменскую область и село Покровское посетила правнучка Григория Распутина - Лоранс Ио (Соловьефф), проживающая ныне под Парижем [66].

Серьезным стимулом для  дальнейшего развития в регионе туризма, прежде всего делового, станет и открытие специализированного экспоцентра в Тюмени для того, чтобы в областном центре регулярно проводились экспозиции и выставки, связанные с добычей углеводородов, нефтегазовым оборудованием и технологиями. Тем для подобных выставок, способных собрать большое число российских и зарубежных предприятий, очень много: добыча нефти и газа, сейсмика, геофизика, транспортировка, переработка, бурение, нефтегазохимия. И этот потенциал должен быть использован в полной мере.

2.2 Основные методологические  подходы к разработке программ  формирования туристско-рекреационного  комплекса России

Процесс становления  в нашей стране экономики социально  ориентированного рыночного типа, наблюдающийся  в России рост доходов и потребления населения способствуют во многом серьезным изменениям в структуре национального хозяйства и появлению в нем тех комплексов, отраслевых и межотраслевых образований, которые прямо связаны с трансформацией российского общества и государства. К числу таких комплексов и образований в отечественной экономике относится туристско-рекреационный комплекс национальной экономики - ТРК.

При этом под  ТРК национальной экономики следует  понимать совокупность видов экономической  деятельности в стране и отдельных  ее территорий, призванных обеспечить условия для отдыха, и лечения. В состав ТРК национальной экономики включаются ТРК регионов страны и входящие в их состав отдельные туристско-рекреационные зоны - ТРЗ [34. C.84].

Анализ современных  тенденций отечественного туризма и рекреации показывает, что уровень развития национального ТРК характеризуется как очень низкий, что не отвечает туристско-рекреационному потенциалу страны. При наличии в России мощнейших туристско-рекреационных ресурсов имеются все предпосылки для становления ТРК не просто как декларативно приоритетной сферы экономики, а как межотраслевого комплекса, реально дающего экономике страны социальные, экономические, политические дивиденды и выгоды. В настоящее время потребность создания ТРК как составной части национальной экономики страны вызывает необходимость изменить концептуальный подход к практике формирования этого комплекса [35. C.66].

Знания о  выявленных тенденциях развития и особенностях функционирования туризма и рекреации  в России служат основой для разработки системы научно обоснованных предложений по туристско-рекреационному освоению территории нашей страны и ее регионов. Отправным моментом при этом является выработка Концепции развития ТРК национальной экономики.

Разработка  концепции создания, функционирования и развития ТРК национальной экономики и его составляющих должна включать следующие виды работ:

• определение места, размеров и границ территорий, отводимых под ТРК;

• выявление основных принципов создания, формирования, функционирования и развития ТРК и входящих в его состав подразделений;

• обоснование критериев выявления системы приоритетов в развитии хозяйства ТРК и его составляющих;

• выявление общих принципов и особенностей создания и формирования органов управления ТРК;

• уточнение правовых основ форм и методов взаимоотношений органов управления ТРК с вышестоящими органами государственного и хозяйственного управления РФ и прилегающими к ТРК территориями;

• определение и согласование содержания и особенностей налоговой, таможенной, финансовой, социальной, инвестиционной, социально-демографической, экономической, экологической, научно-технической и другой политики в рамках территорий ТРК;

• решение вопросов экспортно-импортного и других направлений внешнеэкономической деятельности подразделений, расположенных на территории ТРК [43. C.67].

При этом целевая  функция данной концепции может  быть определена как: обеспечение прав и свобод граждан страны в отдыхе, лечении, оздоровлении и туризме; физическое и духовное оздоровление нации; создание рабочих мест и улучшение жизненного уровня населения; активная генерация налогооблагаемой базы и реально значимый доход бюджетам всех уровней; снижение социальной напряженности, обеспечение стабильности в обществе; создание образа страны, благоприятного для туризма и рекреации.

Для достижения этих целей, на наш взгляд, следует  руководствоваться следующими положениями:

1. Туризм и  рекреация не одна отрасль,  а сложнейший межотраслевой комплекс, требующий особого подхода к  регулированию всей совокупности  отношений, связанных с его функционированием, включая политические, экономические, организационные, правовые и другие аспекты.

2. Туристско-рекреационная  деятельность - не только способ  дохода бюджета, а метод привлечения  и доставки платежеспособного  клиента-потребителя в сферу туристско-рекреационной индустрии (перевозок, размещения, питания, аттракции и иных), работ, способствующих потреблению услуг предприятий туристско-рекреационной индустрии (банковских, финансовых, страховых и иных), а также в сферу торговли.

3. Национальный туристско-рекреационный продукт не состоит лишь из продукта деятельности организаторов туризма и рекреации, которые являются посредниками в этом процессе. Это более широкое социально-экономическое явление, в процессе которого экономические выгоды проявляются преимущественно в смежных отраслях хозяйства: попутных работах, услугах и, главное, товарах, за которые потребитель платит наличными деньгами [16 с.94].

Гармоничное развитие всех составляющих туристско-рекреационного продукта с опережающим развитием доходообразующих сегментов - центральная задача и метод организации работы отечественного ТРК и его отдельных подразделений.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, следует  сформулировать цели, на реализацию которых  должны быть направлены программы, являющиеся основой для периодического уточнения и детализации как самой концепции, так и разработки и реализации самих программ развития отечественного ТРК. Эти программы направлены на создание правовой, экономической и организационной основы, необходимой и достаточной для формирования современного ТРК национальной экономики, и разрабатываются как федеральные, так и региональные. При этом региональные программы должны разрабатываться с учетом концепции, федеральных программ развития туризма и рекреации в стране, а также международных правовых актов в области туризма и рекреации. Следует отметить, что региональные программы развития ТРК национальной экономики могут носить краткосрочный (до 3 лет), среднесрочный (3-5 лет) и долгосрочный (10-15 лет) характер [43. C.43].

Основными составляющими  программ развития ТРК любого уровня должны быть обоснование ее разработки, цели, задачи, сроки реализации, система  программных мероприятий, ресурсное  обеспечение, механизм реализации и  контроля, а также социально-экономические результаты.

При этом в  региональных программах развития ТРК  предусматривается:

• создание условий для развития и обновления материально-технической базы соответствующего ТРК, в том числе посредством бюджетного инвестирования, предоставления субсидий и субвенций юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся развитием внутреннего и въездного туризма;

• определение приоритетных направлений развития соответствующего ТРК (субъектов РФ, муниципальных образований и т.д.) и повышение эффективности использования существующей материально-технической базы этого комплекса;

• разработка и внедрение нормативных правовых актов в области туризма и рекреации, а также их субъектов;

• проведение налоговой, инвестиционной и ценовой политики, стимулирующей развитие внутреннего, социального и въездного туризма;

• расширение межотраслевой и межрегиональной координации в области туризма и рекреации, а также контактов с иностранными государствами;

• научное и информационное обеспечение развития ТРК;

• поддержка малого и среднего предпринимательства в области туризма и рекреации;

• создание условий для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, занимающихся обслуживанием туристов и рекреантов;

• развитие всех видов туризма и рекреации [43. C44].

Порядок формирования, финансирования и реализации региональных программ развития ТРК, а также программ местного (муниципального) значения устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.