Государственное регулирование туристской деятельности в РФ

              Первое направление связано с корректировкой рыночного саморегулирования путем составления планов (прогнозов) и государственных программ с учетом достаточно высокой степени стихийности осуществляемых сейчас соотношений в системах «спрос – предложение» на многие важные виды выпускаемой продукции и оказываемых услуг.

              Второе направление обеспечивает осуществление социальных программ и социальное ориентирование рыночной экономики. Рыночное саморегулирование без должного государственного вмешательства приводит: к росту монополизации, ускорению расслоения населения страны на богатых и бедных, сокращению тех отраслей, которые не являются источниками получения моментальной прибыли (наука, культура, искусство, здравоохранение, просвещение и т.д.). –это можно отнести в пункт 3.3

              Таким образом, государственное  регулирование в сфере туризма  может осуществляться путем воздействия  на расширение туристического  рынка и осуществления соответствующей социальной политики.

              Воздействие на расширение туристического рынка требует разработки рыночной стратегии продвижения туристического продукта. Стратегия представляет собой выбор долгосрочной оптимальной модели поведения на туристическом рынке, исходя из его особенностей. При любом стратегическом подходе соответствующие воздействия со стороны государственного и частного секторов обязательны.

             Воздействие со стороны государственных органов различных уровней является определяющим в становлении организационно-экономического механизма управления отечественной сферой туризма.

            Конкретные задачи, которые могут быть отнесены к государственному регулированию, следующие:

    -  принятие решений по разработке организационно-экономической и социальной политики в области развития туризма, а также подготовка и принятие плана такого развития;

    -     создание условий для решения проблем социального, адресного туризма;

    -      разработка программ развития государственного и частного секторов, с учетом перечисленных только что направлений;

    -      обеспечение эффективного инвестирования государственного и частного секторов;

    -     обеспечение постоянного контроля за ходом и направлением развития туризма, учитывая его перспективность, как в экономике, так и в социальной жизни общества.

              За частным сектором, как правило, закрепляется создание туристических объектов и служб (гостиниц, турагентств, ресторанов, коммерческих туристических объектов и т.д.).

              Федеральный закон «Об основах  туристской деятельности в РФ»  определил принципы государственной  политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ.

              Государство,   признавая   туристическую   деятельность   одной   из

приоритетных  отраслей экономики РФ, руководствуется  следующими принципами:

    1) содействует туристической деятельности  и создает благоприятные условия  для ее развития;

    2) определяет и поддерживает приоритетные  направления туристической деятельности;

    3) формирует представление о РФ  как стране, благоприятной для  туризма; 

    4) осуществляет поддержку и защиту  российских туристов, туроператоров,  турагентов и их объединений. 

               При этом основными целями государственного регулирования туристической деятельности являются:

    1)  обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

    2) охрана окружающей природной среды;

    3)создание  условий для деятельности, направленной  на воспитание, образование и  оздоровление туристов;

    4) развитие туристической индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий;

    5) создание новых рабочих мест;

    6) увеличение доходов государства и граждан;

    7) развитие международных контактов;

    8) сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия [9].

                Приоритетными направлениями государственного регулирования туристической деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

                Определены конкретные направления государственного регулирования туристической деятельности. Оно осуществляется путем:

    - создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии;

    -  содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

    -     защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

    -  стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта;

    -  установления правил въезда в РФ, выезда из неё и пребывания на её территории с учетом интересов развития туризма;

    -  прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

    -  налогового и таможенного регулирования; представления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом;

    -     содействия кадровому обеспечению туристической деятельности;

    -     развития научных исследований в сфере туристической индустрии;

    -  содействия участию туристов, туроператоров,  турагентов и их объединений  в международных туристических  программах; обеспечения картографической  продукцией.- это отнести в п.3.3

               В России на 1 апреля 2010 года в Едином федеральном государственном реестре зарегистрировано 4230 туроператоров, в том числе операторов внутреннего туризма – 1888, операторов въездного международного туризма – 118, операторов выездного международного туризма – 303. Количество турагентств в Российской Федерации на начало 2010 года превысило 8 тысяч- откуда эти данные? Нужна сноска на источник.

              Координацию туристической деятельности в РФ осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики. Ему подведомственно Федеральное агентство по туризму. Поскольку турист получает комплекс услуг, предоставленных ему в определенном месте, где происходит туристическое мероприятие, деятельность муниципалитетов по поддержке оказания этих услуг может иметь достаточно большое значение, как на местном уровне, так и на региональном (межрегиональном) уровне.

              Туристские услуги оказываются, как известно, в местах представляющих географическую территорию, которую туристы или рыночный тур, сегмент выбирают с целью путешествия. Такая территория содержит все сооружения, необходимые для пребывания, размещения, питания и организации досуга туристов. Имеется налицо, таким образом, единый рынок туристического предложения, конкурентоспособная рыночная единица.

              Распределение муниципальных задач по оказанию туристических услуг могут быть при этом следующими.

    На  местном уровне:

    - планирование местности для турмероприятий, инфраструктурные мероприятия;

    -   маркетинг (рыночное предложение местности);

    -   координация работы турфирм;

    -   информация для туристов, их сопровождение;

    -   организация досуга туристов;

    -   организация собраний конгрессов туристов.

    На  региональном и межрегиональном  уровне:

    - развитие области, туррегиональное планирование, мероприятия по сохранению природы и культуры;

    -   анализ рынка, разработка концепции маркетинга;

    - меры по осуществлению кооперации и предоставление интересов в объединенных службах, управлениях;

    -   профессиональные консультации, организация внутреннего маркетинга;

    - работа с прессой, с отечественными и иностранными турбюро, транспортными предприятиями, организация услуг предприятиями гостиничного комплекса и питания, туроператорами и посредниками.

            

             1.2 Цели,  методы и принципы государственного регулирования- нигде не выделяется жирным шрифтом..все подзаголовки и названия глав дальше по тексту, сделайте обыкновенной толщины. 

             В соответствии с ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96г. №132-ФЗ)-указать последнюю редакцию. основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

    -      обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

    -     охрана окружающей природной среды;

    -     создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

    -    развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.                 Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.[13]

    Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

    - создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

    -   содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

    -     защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

    -     лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

    -  установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;

    -  прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

    -  создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

    -      налогового и таможенного регулирования;

    -  предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

    -      содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

    -      развития научных исследований в сфере туристской индустрии;