Государственное регулирование туристской деятельности в РФ

    При сертификации услуг в сфере туризма  должны проверятся характеристики (показатели) услуг, условий обслуживания и использоваться методы проверок, позволяющие провести идентификацию услуги, проверить  ее соответствие техническим документам, а также полно и достоверно подтвердить соответствие услуг требованиям безопасности, установленным в нормативных документах. [8, c.77]

    Процедура сертификации туристских услуг включает: подача заявки на сертификацию, рассмотрение и принятие решение по заявке, выбор  схемы сертификации, проведение необходимых  проверок и анализ полученных результатов, принятие решения о возможности  выдачи сертификата соответствия, заключение договора на проведение инспекционного контроля, инспекционный контроль над  сертифицированным объектом.

    При положительном решении происходит регистрация в Реестре и заявителю  выдается сертификат, срок действия которого составляет 5 лет.

    Если  результат сертификационных проверок отрицательный, то орган по сертификации выдает заявителю заключение с указанием  причин отказа в выдаче сертификата. 

    2.3 Туристский договор,  как нормативно-правовой  документ 

    В соответствии с Федеральным Законом  «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором  и туристом.

    В Законе сформулированы права и обязанности  туриста. При подготовке к поездке  и во время своего путешествия  турист имеет право получить достоверную  информацию о правилах въезда в страну временного пребывания.

    Представитель турфирмы должен ознакомить туриста  с местными обычаями, о состоянии  окружающей среды, о памятниках природы, культуры, истории, которые находятся  под особой охраной. Своевременно получить такую информацию важно при поездках в страны, где существует ограничения, например, на ввоз спиртных напитков.

    Турист  имеет право: на свободу передвижения по стране временного пребывания, получение  неотложной медицинской помощи, возмещение убытков в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения условий туристского договора. [5, c.43]

    Турист  обязан: соблюдать законодательство страны временного пребывания, уважительно  относится к ее социальному устройству, сохранять окружающую среду, бережно  относится к памятникам природы, культуры, истории.

    К существенным условиям договора о реализации туристского продукта, согласно ст. 10 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» относят:

         - полные и сокращенные наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента;

         -  информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим услуги по договору, является туроператор;

         -  размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковские гарантии, наименование, адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

         - сведения о туристе или ином заказчике (объем таких сведений  определяется туроператором);

        -  информацию о возможности  туриста в случае исполнения  или надлежа-

    щего  исполнения условий договора обратиться с письменным заявлением о выплате  страхового возмещения или об уплате денежной суммы по банковской гарантии;

            -  общую цену туристского продукта в рублях;

            -  информацию о потребительских свойствах туристского продукта;

            -  права, обязанности и ответственность туристов;

            -  условия изменения и расторжения договора;

            - сведения о порядке и сроках предъявления туристом претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора. [11]

    Кроме того, условия договора должны соответствовать  законодательству о защите прав потребителей.

    Конкретные  условия путешествия и цена указываются  в туристской путевке, считающейся  письменным согласием турфирмы на продажу  туристского продукта и неотъемлемой частью договора.

    Туристические фирмы иногда стремятся заключить  максимально упрощенный договор, из которого не всегда ясно, как будет  организованно путешествие. В таких  случаях туристу следует проявить настойчивость и добиваться ясности. [5, c.76]

    Следует также помнить, что если турист откажется  от исполнения договора до его реализации по собственной инициативе, он должен компенсировать турфирме ее расходы. Это  предусмотрено статьей 782 Гражданского Кодекса РФ. В зависимости от сроков расторжения договора эта сумма  может составлять от 10% до 100% стоимости  тура. Как правило, турфирмы фиксируют  данное положение в договоре.

                Таким образом, прежде чем подписывать договор на реализацию туристского продукта обе стороны должны взвесить свои возможности и только после этого поставить свои подписи под текстом договора. Разберем механизм реализации туристского продукта турагентом подробнее.

    Продвижение и реализация туристского продукта турагентом осуществляются на основании  договора, заключаемого между туроператором  и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского  продукта от имени и по поручению  туроператора, а в случаях, предусмотренных  договором, заключаемым между туроператором  и турагентом, — от своего имени.

                 В договоре, заключаемом между  туроператором и турагентом, должны  содержаться: 

    - условия продвижения и реализации  турагентом туристского продукта;

    - полномочия турагента на совершение  сделок с туристами и (или)  иными заказчиками от имени  туроператора;

    - условие, предусматривающее возможность  (невозможность) заключения турагентом  субагентских договоров; 

    - порядок взаимодействия туроператора  и турагента в случае предъявления  им претензий туристов или  иных заказчиков по договору  о реализации туристского продукта;

    - условие, предусматривающее возможность  осуществления выплат туристам  и (или) иным заказчикам страхового  возмещения по договору страхования  ответственности туроператора либо  уплаты денежной суммы по банковской  гарантии в случае заключения  договора о реализации туристского  продукта между туристом и  (или) иным заказчиком и турагентом;

    - взаимная ответственность туроператора  и турагента, а также ответственность  каждой из сторон перед туристом  и (или) иным заказчиком за  непредставление или представление  недостоверной информации о туристском  продукте, за неисполнение или  ненадлежащее исполнение обязательств  по договору о реализации туристского  продукта.

    Таким образом, законодательство позволяет  туроператору и турагенту в договоре между ними самостоятельно разграничить ответственность перед потребителем (туристом). При этом подобного рода самостоятельность в интересах  потребителя ограничена действующим  законодательством.

              При заключении договора о  реализации туристского продукта  туроператор, турагент обязаны  представить туристу и (или)  иному заказчику достоверную  информацию:

    - о правилах въезда в страну (место) временного пребывания  и выезда из страны (места) временного  пребывания, включая сведения о  необходимости наличия визы для  въезда в страну и (или) выезда  из страны временного пребывания;

    - об основных документах, необходимых  для въезда в страну (место)  временного пребывания и выезда  из страны (места) временного пребывания;

    - об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при  совершении путешествия; 

    - о таможенных, пограничных, медицинских,  санитарно-эпидемиологических и  иных правилах (в объеме, необходимом  для совершения путешествия);

    - о месте нахождения, почтовых  адресах и номерах контактных  телефонов органов государственной  власти Российской Федерации,  дипломатических представительств  и консульских учреждений Российской  Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в  которые турист (экскурсант) может  обратиться в случае возникновения  в стране (месте) временного пребывания  чрезвычайных ситуаций или иных  обстоятельств, угрожающих безопасности  его жизни и здоровья, а также  в случаях возникновения опасности  причинения вреда имуществу туриста  (экскурсанта);

    - об адресе (месте пребывания) и  номере контактного телефона  в стране (месте) временного пребывания  руководителя группы несовершеннолетних  туристов (экскурсантов) в случае, если  туристский продукт включает  в себя организованный выезд  группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения  родителей, усыновителей, опекунов  или попечителей; 

    - о национальных и религиозных  особенностях страны (места) временного  пребывания;

    - об иных особенностях путешествия. 

               Так как обязанность по доведению  вышеуказанной достоверной информации  до потребителя (туриста) в  подавляющем большинстве случаев  возлагается договором между  туроператором и турагентом на  последнего, он и не несет ответственность  за ненадлежащую (неполную) информацию, доведенную до потребителя (туриста).

              Туристский продукт формируется  туроператором по его усмотрению  исходя из конъюнктуры туристского  рынка или по заданию туриста  или иного заказчика туристского  продукта (далее — иной заказчик).

              Туроператор обеспечивает оказание  туристам всех услуг, входящих  в туристский продукт, самостоятельно  или с привлечением третьих  лиц, на которых туроператором  возлагается исполнение части  или всех его обязательств  перед туристами и (или) иными  заказчиками. 

              Туроператор несет предусмотренную  законодательством Российской Федерации  ответственность перед туристом  и (или) иным заказчиком за  неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).

             Туроператор отвечает перед туристами  или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации не установлено,  что ответственность перед туристами  несет третье лицо.

             Все вышеизложенное позволяет  сделать вывод, что действующее  специальное законодательство в  сфере туризма разграничивает  ответственность между туроператором  и турагентом по договору о  реализации туристского продукта  следующим образом: турагент несет  ответственность за ненадлежащую (неполную) информацию, доведенную до  потребителя (туриста), туроператор  — за ненадлежащее качество, а  также за сам факт оказания  входящих в туристский продукт  услуг.

              3. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РФ 

                3.1 Современное состояние  туристической деятельности  в РФ 

              Туризм в начале XXI века стал одним из ведущих направлений социально-экономической, культурной и политической деятельности большинства государств и регионов мира. Путешествия в настоящее время перестали быть просто удовольствием, развлечением или роскошью, а превратились в неотъемлемую часть жизни современного человека, связанную с удовлетворением духовных, интеллектуальных и иных потребностей, восстановлением и развитием физических сил человека, поддержанием необходимого уровня его жизнедеятельности. В то же время, "свободный, образованный, здоровый, активный человек - основа конкурентоспособности страны", - указывается в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 год (распоряжение Правительства России от 17 ноября 2008 г. N 1663-р). В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства России от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики.