Праввоий статус та законодавчі засади контрольних повноважень органу державного фінансового контролю

             Правове регулювання здійснення  державного фінансового аудиту  здійснюється відповідно до Постанови  КМУ від 28 вересня 2011 року «Деякі питання утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» [11].

        Відповідно до цієї Постанови об'єктом  внутрішнього  аудиту  є  діяльність центрального органу виконавчої влади,  його територіальних органів та бюджетних установ  в повному обсязі або з окремих питань та  заходи,  що  здійснюються  його  керівником  для  забезпечення ефективного    функціонування    системи   внутрішнього   контролю (дотримання  принципів законності  та  ефективного   використання бюджетних    коштів,    досягнення   результатів   відповідно   до встановленої мети,  виконання завдань,  планів і дотримання  вимог щодо   діяльності   центрального  органу  виконавчої  влади,  його територіальних органів та бюджетних установ,  а також підприємств, установ   та   організацій,   які  належать  до  сфери  управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади).

       У центральному  органі  виконавчої  влади  для  проведення внутрішнього   аудиту   утворюється  як  самостійний  підрозділ  - структурний підрозділ внутрішнього аудиту. Підрозділ відповідно до покладених на нього завдань: 1) проводить оцінку: ефективності функціонування системи внутрішнього контролю; ступеня виконання   і   досягнення   цілей,   визначених стратегічних та річних планах; ефективності планування  і виконання бюджетних програм та результатів їх виконання; якості надання   адміністративних   послуг    та    виконання контрольно-наглядових    функцій,   завдань,   визначених   актами законодавства; стану збереження активів та інформації.; 2) проводить за  дорученням  керівника центрального  органу виконавчої  влади,  його  територіального  органу   та   бюджетної установи аналіз проектів наказів та інших документів, пов'язаних з використанням бюджетних коштів,  для забезпечення їх цільового  та ефективного використання; 3) планує,   організовує   та   проводить внутрішні аудити, документує їх результати,  готує аудиторські  звіти,  висновки  та рекомендації,    а    також    проводить   моніторинг   врахування рекомендацій [11].

             Крім державного фінансового аудиту Державна фінансова інспекція у України та її територіальні органи здійснюють інспектування. Щодо інспектування, то воно здійснюється органом у формі ревізії. Орган державного фінансового контролю України перевіряє документи певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті. Потрібно зазначити, що якщо органом державного фінансового контролю України може проводитись лише один із видів державного фінансового контролю.

      Правове  регулювання питання пов’язаного  із здійсненням інспектування  здійснюється відповідно до Постанови  КМУ від 20 квітня 2006 року «Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами».  Відповідно до цієї постанови інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

      Органи  Державної фінансової інспекції  України та її територіальні підрозділи проводять планові та позапланові виїзні ревізії. Планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів контрольно-ревізійної роботи, затверджених в установленому порядку, позапланові виїзні ревізії - за наявності підстав, визначених законодавством. Ревізія проводиться шляхом: 1) документальної перевірки, що передбачає контроль за установчими, фінансовими, бухгалтерськими документами, статистичною та фінансовою звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об'єкта контролю, пов'язаними з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності. 2) фактичної перевірки, що передбачає контроль за наявністю грошових сум, цінних паперів, бланків суворої звітності, оборотних і необоротних активів, інших матеріальних і нематеріальних цінностей шляхом проведення інвентаризації, обстеження та контрольного обміру виконаних робіт, правильністю застосування норм витрат сировини і матеріалів, виходу готової продукції і природних втрат шляхом організації контрольних запусків у виробництво, контрольних аналізів готової продукції та інших аналогічних дій за участю відповідних спеціалістів. Документальна і фактична перевірки проводяться щодо дотримання вимог законів та інших нормативно-правових актів [9].

              За результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення: 1) притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об'єктів контролю; 2) звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства; 3) застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства.

        Також відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Державна фінансова інспекція України та її територіальні органи наділена повноваженнями здійснювати перевірку державних закупівель. Під час здійснення перевірки державних закупівель орган державного фінансового контролю в Україні здійснює документальний аналіз дотримання підконтрольними установами законодавства про державні закупівлі. Перевірка державних закупівель проводиться органом державного фінансового контролю на всіх стадіях державних закупівель. Результати перевірки державних закупівель викладаються в акті.

      Правове  регулювання питання пов’язане  із здійсненням Державною фінансовою  інспекцією України перевірки  державних закупівель здійснюється  відповідно до Наказу Головного  Контрольно-ревізійного управління  України «Про затвердження Порядку   проведення перевірок державних закупівель органами державної контрольно-ревізійної служби » від 13 липня 2007 року.

       Відповідно  до даного наказу перевірка державних закупівель може здійснюватися у плановому та позаплановому порядку. У плановому порядку перевірка державних закупівель проводиться органами Державної фінансової інспекції України з урахуванням вимог закону на підставі Плану контрольно-ревізійної роботи, складання та затвердження якого здійснюється відповідно до вимог Порядку планування контрольно-ревізійної роботи органами державної контрольно-ревізійної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів. Проведення позапланових перевірок державних закупівель здійснюється за рішенням керівника відповідного органу Державної фінансової інспекції України за наявності однієї з таких підстав: 1) доручення або рішення Кабінету Міністрів України, доручення Прем'єр-міністра України, звернення народного депутата України щодо проведення перевірки, що не можуть бути виконані в плановому порядку; 2) у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, наданих у зверненні, якщо об'єкт контролю не надав пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий запит органу Державної фінансової інспекції України протягом трьох робочих днів від дня отримання запиту; 3) звернення об'єкта контролю або органу його управління, яке взяте органом Держфінінспекції до виконання; 4) скарги на дії або бездіяльність посадових осіб органів Держфінінспекції під час проведення службових розслідувань відносно цих осіб [8].

       Результати перевірки державних закупівель, проведеної органами Діржфінінспекції, викладаються в акті перевірки. У випадках призупинення перевірки - в акті перевірки з окремих питань. Акт перевірки (акт перевірки з окремих питань) підписується головою комітету з конкурсних торгів, керівником, головним бухгалтером об'єкта контролю, а у разі їх відсутності - іншими уповноваженими на виконання їх функцій особами та посадовою особою органу державного фінансового контролю України.

        Державна фінансова інспекція України та її територіальні органи наділенні контрольними повноваженнями, що забезпечують реалізацію державної політики здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади.

        Відповідно  до статті 4 Указу Президента України  «Про затвердження положення  про Державну фінансову інспекцію  України»  Державна фінансова  інспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний фінансовий контроль за: 1) використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують державне чи комунальне майно, за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів;

 дотриманням законодавства  про державні закупівлі; 2) діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи [7].

      Також Державна  фінансова інспекція України  та її територіальні органи  здійснюють контроль за: 1) виконанням функцій з управління об'єктами державної власності; 2) цільовим використанням коштів державного і місцевих бюджетів; 3) цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії; 4) складанням бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету; 5) станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів; 6)  усуненням виявлених недоліків і порушень.

        Відповідно  до чинного законодавства України  орган державного фінансового  контролю України наділений контрольними  повноваженнями у сфері бюджетного  законодавств. Відповідно до ст. 113 Бюджетного кодексу України  Державна фінансова інспекція  України наділена контрольними  повноваженнями за  дотриманням бюджетного законодавства [3].

        До повноважень органів державного фінансового контролю з контролю за дотриманням   бюджетного   законодавства  належить здійснення  контролю  за: 1) цільовим  та  ефективним  використанням  коштів державного бюджету та  місцевих  бюджетів  (включаючи  проведення  державного фінансового аудита); 2) цільовим  використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії; 3) достовірністю визначення потреби в бюджетних коштах  при складанні планових бюджетних показників;

4) відповідністю  взятих  бюджетних зобов'язань розпорядниками  бюджетних  коштів  відповідним  бюджетним асигнуванням, паспорту  бюджетної програми (у разі застосування  програмно-цільового методу у  бюджетному процесі); 5) веденням  бухгалтерського обліку,  а   також   складанням фінансової  і бюджетної звітності,  паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі  застосування  програмно-цільового методу у бюджетному процесі),  кошторисів та інших документів,  що застосовуються в процесі виконання бюджету; 6) станом внутрішнього  контролю  та  внутрішнього  аудита  у розпорядників бюджетних коштів. Відповідно до ч.2 ст. 133 Бюджетного кодексу України - Центральний  орган виконавчої влади, що реалізує державну політику  у сфері  державного фінансового контролю, щомісячно надає Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України та центральному органу   виконавчої  влади,  що  забезпечує формування  державної бюджетної  політики,  звіти про узагальнені результати контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

        Відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення  - органи державного фінансового контролю розглядають справи про адміністративні    правопорушення,   пов'язані   з   порушенням законодавства  з  фінансових  питань,  порушенням порядку припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи – підприємця [4].

3. Основні функції, права та обв’язки органу державного фінансового котралю України під час здійснення ним контрольних повноважень.