Экология в авиации

     Совершенствование механизма возмещения экологического вреда требует обеспечить разграничение  института платежей и гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда (разделить основания применения платежей и гражданско-правовой формы возмещения вреда; определить принципы оценки вреда, подлежащего возмещению в порядке гражданско-правовой ответственности и на основе платежей).

      В целях упрощения процедуры доказывания  экологического вреда и условий  гражданско-правовой ответственности  следует расширить практику применения правовых презумпций, что в свою очередь предполагает проведение научных обобщений информации о свойствах и степени риска опасных видов производственной и иной деятельности.

      Рисковый  характер деятельности, связанной с  негативным воздействием на окружающую среду, угроза значительных материальных потерь в случае причинения экологического вреда создают объективную основу для применения правовых форм обеспечения своевременной и полной компенсации причиненных убытков. Наиболее эффективной формой финансового обеспечения следует признать экологическое страхование. Развитие данного института связано с задачей формирования целостной правовой концепции оценки и управления экологическим риском.

      Важной  правовой предпосылкой реализации механизма возмещения экологического вреда является персонификация экологического интереса и субъективных экологических прав.

      Рассматривая  юридические обязанности в качестве публично-правовых пределов осуществления  субъективных прав и законных интересов, необходимо выделить обязательные требования к установлению таких пределов: 1) закрепление их на уровне федеральных законов; 2) определенность содержания правовых норм, закрепляющих данные обязанности, обеспечивающая однозначность их толкования.

      В заключении можно сделать общий вывод - специфика отношений возмещения экологического вреда, проявляющаяся, в первую очередь, в наличии множественности лиц на стороне потерпевшего, требует выявления правовых критериев разграничения публичных и частных экологических интересов, а также установления границ защищаемого экологического интереса юридических и физических лиц. Названный фактор диктует необходимость выведения института возмещения экологического вреда за рамки исключительно гражданско-правового регулирования и объединения институтов платности загрязнения и гражданско- правовой ответственности на принципиально новой основе. Предпосылкой формирования такой модели является законодательное закрепление правового понятия экологического вреда, включающего реальный вред окружающей среде и предотвращенный вред, отражающий весь комплекс потерь, возникающих не с момента выявления признаков деградации природного объекта или истощения природных ресурсов, а с начала негативного воздействия на окружающую среду.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ   И ЛИТЕРАТУРЫ

    Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. ФЗ 06.04.2011 № 65-ФЗ) // Собрание законодательства. – 1994. - № 32. - Ст. 3301 ; Российская газета. – 2011. – апрель.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. ФЗ от 07.02.2011 № 4-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 5. - Ст. 410 ; 2011. - № 7. - Ст. 901.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. ФЗ от 23.12.2010 № 389-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 46. - Ст. 4532 ; 2010. - № 52 (ч. 1). - Ст. 7004.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ  (в ред. ФЗ от 07.03.2011 № 26-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 25. - Ст. 2954 ; 2011. - № 11. - Ст. 1495.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. ФЗ  от  05.04.2011 № 56-ФЗ)  // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 44. - Ст. 4147 ; Российская газета. – 2011. – 8 апреля.
7. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (в ред. ФЗ от  29.12.2010 № 442-ФЗ)  // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 50. - Ст. 5278 ; 2011. - № 1. - Ст. 54.
8. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (в ред. ФЗ от  07.02.2011 № 4-ФЗ)  // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 12. - Ст. 1383 ; 2011. - № 7. - Ст. 901.
9. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (в ред. ФЗ от  28.12.2010 № 420-ФЗ)  // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 23. - Ст. 2381 ; - 2011. - № 1. - Ст. 32.
10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в ред. ФЗ  от 07.03.2011 № 23-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 32. - Ст. 3340 ; - 2011. - № 11. - Ст. 1492.
11. Кодекс РФ об Административных правонарушениях от 30.12.2001 г. (в ред. ФЗ от 07.02.2011 № 4-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1 ; - 2011. - № 7. - Ст. 901.
12. Об охране окружающей среды : федеральный закон от 10.01.2002 № 7 - ФЗ (ред. ФЗ от 29.12.2010 № 442-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 133 ; - 2011. - № 1. – Ст. 54.
13. Об охране атмосферного воздуха : федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. ФЗ от 27.12.2009 № 374-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 18. – Ст. 2222 ; - 2009. - № 52 (1 ч.). – Ст. 6450.
14. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. ФЗ от 21.04.2011 №69-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - №42. – Ст. 5005; Российская газета. – 2011. – 25 апреля.
15. О животном мире : федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. ФЗ от 28.12.2010 № 420-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 17. – Ст. 1462 ; - 2011. - № 1. – Ст. 32.
16. Об экологической экспертизе : федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. ФЗ от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009 № 93-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 48. – Ст. 4556; - 2009. - № 19. – Ст. 2283.
17. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов : федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. ФЗ от 28.12.2010 № 420-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 52 (часть 1). - Ст. 5270 ; - 2011. - № 1. – Ст. 32.
18. Об отходах производства и потребления : федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. ФЗ от 30.12.2008 № 309-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 26. – Ст. 3009 ; - 2009. - № 1. – Ст. 17.
19. О континентальном шельфе Российской Федерации : федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ (ред. ФЗ от 28.12.2010 № 420-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 49.- Ст. 4694 ; - 2011. - № 1. – Ст. 32.
20. Об особых экономических зонах в Российской Федерации : федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. ФЗ от 25.12.2009 № 340-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 30 (ч. II). - Ст. 3127 ; - 2009. - № 52 (1 ч.). - Ст. 6416.
21. Об использовании атомной энергии : федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. ФЗ от 27.12.2009 № 574-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 48. - Ст. 4552 ; - 2009. - № 52 (1 ч.). - Ст. 6450.
22. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте : федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2010. - №31. – Ст. 4194.
23. Об охране окружающей природной среды : закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 (ред. ФЗ от 10.01.2002 № 7 - ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. – - 1992. - № 10. - Ст. 457.
24. О недрах : закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. ФЗ от 05.04.2011 № 45-ФЗ, № 52-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 10. - Ст. 823 ; - 2011. - № 15. - Ст. 2018.
25. Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов : постановление Правительства РФ от 25.05.1994 № 515 (ред. от 10.03.2009) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 6. Ст. 604 ; - 2009. - № 12. - Ст. 1429.
26. Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства : постановление Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 20. – Ст. 2437.
27. О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления : постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 (ред. от 01.07.2005, с изм. от 08.01.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 25. – Ст. 2528 ; - 2005. - № 28. – Ст. 2876 ; - 2009. - № 3. – Ст. 407.
28. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370 : постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (ред. от 24.03.2011)  // Собрание законодательства РФ. – 2004. - №34. – Ст.3347 ; 2011. - №14. – Ст. 1935.
29. Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) (вместе с «Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)») : постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 (ред. ФЗ от 31.03.2009 №285) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - №5. – Ст. 625; - 2009. - №4. – Ст. 1668.
30. Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" (вместе с "Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства) : постановление правительства РФ от 08.05.2007 № 273 // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 20. Ст. 2437.
31. Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений : приказ Минприроды РФ от 03.03.2010 № 59 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2010.- № 18.
32. Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания : приказ Минприроды РФ от  28.04.2008 № 107 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. - №26.
33. Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства : приказ Минприроды РФ от 30.03.2007 № 71 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. - № 28.
34. Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением растительного мира : приказ Минприроды РФ от 04.05.1994 № 126 (ред. Приказа от 30.06.2009 №180) // Российские вести. – 1994. - № 118 ; Российская газета. – 2009. 7 октября.

     Литература

35. Актуальные проблемы гражданского права : сборник статей : вып. 4 / под ред. М. И. Брагинского. - М. : Норма, 2002. - 432 с.
36. Анисимов, А.П. Земельно-правовая ответственность / А.П. Анисимов // Журнал российского права. – 2004. - № 2. – С. 14-16.
37. Басманова, И.А. Правовые основы охраны объектов животного мира / И.А. Басманова // Электронная библиотека. – 2008.- режим доступа : http://www.allpravo.ru
38. Беляев, В.П. Некоторые теоретические аспекты контроля как форма юридической деятельности / В.П. Беляев // Право и государство. – 2005. - № 12. – С. 4.
39. Белякова, А.М. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда / А.М. Белякова – М., 1986.
40. Боголюбов, С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды / С.А. Богомолов // Журнал российского права. – 2006. – №11. – с.7
41. Боголюбов, С.А. Экологическое право России: учебник для вузов / С.А. Боголюбов. - М.: НОРМА-ИНФРА М, 2004. – 238 с.
42. Борисова, Е.Е. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда окружающей природной среде : автореф. дис…. канд. юрид. наук / Е.Е. Борисова - Иркутск, 2002. – 28 с.
43. Братусь, С.Н. Юридическая ответственность и законность : (Очерк теории) / С.Н. Братусь. - М. : Юрид. лит., 1976. – 215 с.
44. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды) : учебник для высших юридических учебных заведений / М.М. Бринчук — М.: Юристъ, 2005. - С. 87.
45. Быков, А.Г. Роль гражданско-правовых санкций в осуществлении хозяйственного расчета: автореф. дис….канд. юрид. наук / А.Г. Быков – М., 1967.
46. Веденин, Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования / Н.Н. Веденин // Журнал российского права. - 2005. - №12. – С. 23-27.
47. Введение в гражданское право : режим доступа: http://abc.vvsu.ru
48. Гражданское право : учебник : В 3-х томах. Том I / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2005. – 765 с.
49. Дубовик, О.Л. Экологическое право. Элементарный курс / О.Л. Дубовик – М.: Юристъ, 2006 г. – с.152.
50. Ермолова, О.Н. Ответственность в гражданском праве / О.Н. Ермолова // Гражданское право. – 2008.
51. Журавский, И.М. Составы экологических правонарушений и ответственность юридических лиц / И.М. Журавский // Право и государство: теория и практика. – 2007. - №3. – с. 83-90.
52. Ивакин, В.И. К вопросу о понятии и видах экологических правонарушений / В.И. Ивакин // Право и государство: теория и практика. – 2005. - №9. – с.64.
53. Ивакин, В.И. Понятие и состав экологического правонарушения / В.И. Ивакин // Право и государство: теория и практика. – 2007. - №11. – с.71-83.
54. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. – 2009. - №11. – ноябрь.
55. Краснова, И.О. Правовое регулирование возмещения экологического вреда / И.О. Краснова // Экологическое право. – 2005. - № 4. – С. 24.
56. Кузнецова, О.А. Нормы-принципы российского гражданского права / О.А. Кузнецова – М., 2006. – с. 12.
57. Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2007.-512 с.
58. Мисник, Г.А. Возмещение экологического вреда в российском праве : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Г.А. Мисник – М., 2008.
59. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" (постатейный) / под ред. А.П. Анисимова // Деловой двор. – 2010.
60. Нарышева, Н.Г. Тенденции дифференциации правового регулирования возмещения вреда, причиненного окружающей среде / Н.Г. Нарышева // Консультант Плюс : справ. правовая система. – Сетевая версия. – Электрон. данные. – М., 2005. – Режим доступа: Компьютерная сеть НИЦ ААЭП.
61. Османов, М.Х. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения: авторефер. дис.….канд. юрид. наук / М.Х. Османов – Краснодар, 2010. – 34 с.
62. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. О.Е. Кутафина. - М. : ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003. – 182 с.
63. Принципы гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда / Г.А. Мисник // Экологическое право. – 2008. - №2. – с. 14-20.
64. Российское гражданское право : учебник : в 2 т. т. 1 : Общая часть / под ред. Е.А. Суханова. - М. : Статут, 2010. – 958 с.
65. Сагитов, С.М. К вопросу о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде / С.М. Сагитов // ВЕСТНИК ТИСБИ № 4 -  2007. - Режим доступа : http://www.tisbi.org.
66. Слесарева, Е.А. К вопросу об эколого-правовой ответственности / Е.А. Слесарева // Аграрное и земельное право. – 2006. - №10. – с.138.
67. Соломеник, Н.Л. О содержании восстановительной функции юридической ответственности / Н.Л. Соломеник // Право и политика. – 2007. - №3.
68. Сухова, Е.А. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель: анализ  законодательства и практики / Е.А. Сухова // Законодательство и экономика. – 2006. - № 7.
69. Тихомирова, Л.А. Экологическое право: учебник / под ред. Л.А. Тихомировой // Консультант Плюс : справ. правовая система. – Сетевая версия. – Электрон. данные. – М., 2011. – Режим доступа: Компьютерная сеть НИЦ ААЭП.
70. Тихомирова, Л.А. Возмещение вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением / Л.А. Тихомирова // Консультант Плюс : справ. правовая система. – Сетевая версия. – Электрон. данные. – М., 2011. – Режим доступа: Компьютерная сеть НИЦ ААЭП.
71. Экологическое право: Учебник для вузов / Н.Д. Эриашвили, В.В. Курочкина и др.; Под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008 г. – 163с.

    Материалы практики

72. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 февраля 2007 года № 7 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1999. - № 1 ; - 2007. - № 5.
73. Постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 декабря 1999 г. по делу № Ф04/2496-538/А70-99 // ИПС Гарант.
74. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 декабря 2002 г. по делу N Ф04/4711-548/А67-2002 // ИПС Гарант.
75. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 мая 2005 г. по делу № А58-3005/04-Ф02-2338/05-С2 // ИПС Гарант.
76. Архив Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры. Д. №2-83/2010, №2-363/2010, №2-386/2010, №2-1107/2010, №2-895/2010, « А03-17799/2009, №2-2164/2010, №2-168/2010, №2-4/2011, №2-83/2010.

    Методические  материалы

77. Методические рекомендации РД 03-496-02 «По оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах» : постановление Госгортехнадзора РФ от 29 октября 2002 № 63 // Нормативные документы межотраслевого применения по вопросам промышленной безопасности и охраны недр. – 2002. - серия 03. - выпуск 19,
78. Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания, утв. Госкомэкологией РФ 28 апреля 2000. – документ опубликован не был.
79. Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утв. Госкомэкологии РФ 6 сентября 1999. - документ опубликован не был.
80. Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод, утв. Госкомэкологии РФ, МПР РФ, Минфина РФ 11 февраля 1998 г., 31 мая, 1 июня 1999 г. - документ опубликован не был.
81. Методика учета ущерба, нанесенного копытными-дендрофагами лесному хозяйству, утв. Рослесхозом 10 ноября 1997. - документ опубликован не был.
82. Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утв. Минтопэнерго РФ 1 ноября 1995. - документ опубликован не был.