Социальные расходы государства и источники их финансиврвания

       Что же касается здравоохранения, то на здравоохранение в среднем выделяется 3,5% из расходов федерального бюджета. Ниже приведем структуру расходов на здравоохранение за 2007-2009 гг.

       Таблица 3- Структура расходов федерального бюджета на здравоохранение

       Одной из основных социальных статей федерального бюджета являются расходы на здравоохранение  и спорт. Расходы в 2007 году составили  на 01.01.2008 196494,30 млн. руб., в 2008 году они увеличились на 41.6%, а в 2009 по сравнению с 2008 г. на 26,62%,  в целом, главной превалирующей статьей расходов являются расходы на здравоохранение. Доля расходов на здравоохранение составила в 2007 году 86,43%, в 2008 г. – 83,18%, в 2009 г. – 82,19. Меньшую долю в расходах на здравоохранение имеют расходы на прикладные исследования. 1,72% в 2007 г., 1,65% в 2008, 1,61% в 2009. В области здравоохранения сейчас действует приоритетный национальный проект «Здоровье». Средства направляются на закупку новейшего оборудования, строительство новых высокотехнологичных центров медицинской помощи, часть средств идет на диспансеризацию и иммунизацию населения, а так же выделяются субсидии и субвенции,  региональным бюджетам на осуществление различных мероприятий.

     В общей сумме расходов федерального бюджета на 2007 г. расходы по разделу 1000 «Социальная политика» составляют 4%. К числу основных расходных обязательств федерального бюджета по этому разделу относится пенсионное и социальное обеспечение граждан, что следует из таблицы 4.

     Таблица 4 – Структура федерального бюджета  по разделу «Социальная политика»

     Несложно  заметить, что основной составляющей в расходах бюджета по разделу «Социальная политика» являются расходы на пенсионное и социальное обеспечение. Не сложно заметить, что расходы на социальную политику последние годы заметно увеличиваются. Бюджетная политика – самый точный измеритель приоритетов и возможностей регионов. За 2004-2010 гг. она стала более социально-ориентированной: доля социальных расходов выросла в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с 44% до 52%.                                                                                                      

       2. 2 Особенности финансирования социальных расходов из государственных внебюджетных фондов 

       Как мы рассмотрели ранее к Государственным внебюджетным фондам социального назначения относят:

• Пенсионный фонд РФ;
• Федеральный фонд социального страхования РФ;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• Территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
• Государственный фонд занятости населения РФ.

       Пенсионный  фонд РФ представляет собой централизованный внебюджетный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение денежных средств в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. На долю Пенсионного Фонда приходится почти ¾ средств государственных социальных фондов. Пенсионная система функционирует на основе непрерывной солидарности поколений работающих граждан с нетрудоспособной частью населения. Такая система пенсионного обеспечения называется распределительной. Она характеризуется тесной зависимостью от демографической и общей экономической ситуации в стране. Накопительная систем существенно отличается от распределительной тем, что она менее чувствительна к проблемам старения населения. Каждый человек формирует пенсию сам. Его взносы идут на не оплату пенсии другому, а на индивидуальный счет в специализированной страховой компании

       Средства  пенсионного фонда формируются  за счет следующих источников:

• налоговые доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 60 процентов;
• неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; недоимки; доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
• безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации; безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов; прочие поступления;

       Аккумулируемые  средства Пенсионного фонда направляются на следующие цели:

• Выплата трудовых пенсий;
• Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
• Выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу;
• Расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны;
• Выплата ритуальных пособий;
• Расходы на выплату государственных пенсий пособий и оплату других расходов, финансируемых ПФ на условиях возврата этих средств из бюджета.

       Фонд  социального страхования РФ является государственным внебюджетным фондом финансовых ресурсов, предназначенных  для оказания социальной помощи и социальных услуг. Фонд социального страхования является вторым по объему фондом аккумулирующим средства.

       Средства  фонда формируются за счет следующих  источников:

• Страховой взнос - составляет 2,9%;
• доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты различных налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.
• неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации; доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
• безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;
• прочие поступления;

       Средства  фонда используются на следующие  мероприятия:

• Выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим: на учет в ранние сроки беременности;
• Выплаты на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• Оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом с детства до достижения им совершеннолетия;
• Частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаторно-оздоровительных учреждений, имеющих лицензии на право занятия данными видами деятельности;
• Создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда, его текущей деятельности и содержание аппарата фонда;
• Финансирование подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих защиту, трудовых прав работников и охрану труда;
• Проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;
• Финансирование программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования и охраны труда;
• Осуществление других мероприятий в соответствии с задачами и планами деятельности фонда.

       Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования является государственным  учреждением. Фонд является юридическим  лицом и подотчетным только Правительству  РФ. Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование является частью государственного медицинского страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи и предоставлении ее за счет средств обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование строится на основе соответствующих программ и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программой обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование осуществляется за счет средств предприятий и личных средств граждан путем заключения договора между страхователем и медицинским учреждением, в котором устанавливается размер страховых взносов.

       Источниками финансирования медицинского страхования  являются:

• часть страховых взносов хозяйствующих субъектов и других организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законодательством;
• cсредства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов местного самоуправления, выделяемые на выполнение целевых программ;
• средства государственных и общественных организаций, предприятий;
• личные средства граждан;
• безвозмездные и благотворительные во взносы и пожертвования физических и юридических лиц;
• доходы от ценных бумаг, находящихся в распоряжении фонда медицинского страхования;
• кредиты банков и других кредиторов;
• другие источники дохода.

       Средства  фонда медицинского страхования  используются на следующие цели:

• финансовое обеспечение медицинской помощи гражданам в соответствии с законодательными актами РФ;
• обеспечение финансовой устойчивости системы медицинского страхования;
• финансирование мероприятий по разработке и реализации целевых программ;
• обеспечение профессиональной подготовки кадров сферы медицинского страхования;
• финансирование НИР и развитие материально-технической базы учреждений медицинского страхования;
• субсидирование конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию;
• оплату особо дорогостоящих видов медицинской помощи;
• финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;
• оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф;
• финансирование иных мероприятий в области медицинской помощи населению.