Социальные расходы государства и источники их финансиврвания

       Государственный фонд занятости населения — это  централизованный фонд финансирования ресурсов, предназначенный для финансирования мероприятий в области содействия занятости населения.

       Фонд  формируется на страховой основе, средства которого образуются за счет:

• обязательных страховых взносов работодателей (юридических лиц);
• обязательных страховых взносов индивидуальных предпринимателей, занимающихся определенными видами трудовой деятельности;
• ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
• добровольных взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных;
• других поступлений, в частности, взыскиваемых с работодателей за нарушение требований налогового законодательства.

       Средства  фонда занятости расходуются  по следующим направлениям:

• текущие выплаты по безработице, включая погашения по задолженностям;
• финансирование деятельности органов федеральной государственной службы занятости по оказанию населению услуг по поиску работы, консультированию, предоставлению информации, содействию в трудоустройстве, обучению и т. д.;
• возмещение расходов Пенсионного фонда РФ, связанных с оплатой досрочных пенсий безработным;
• выплата стипендий гражданам при обучении по направлению органов федеральной государственной службы занятости;
• финансирование доплат к заработку безработных граждан в период их участия в общественных работах.

       Расходы бюджета Фонда социального страхования  осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального  страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с  бюджетами указанных фондов, утвержденными  федеральными законами субъектов РФ. Общая сумма расходов на 01.01.2008 г. составила в объеме 375548,4 млн. руб., из них: на обязательное социальное страхование предусмотрено при временной нетрудоспособности предусмотрено 134059,6 млн. руб. (35,7%), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 2395,88 млн. руб.(0,64% %).

     На  01.01.2009 год расходы Фонда составили в сумме 356067,4 млн. рублей (94,8 % к уровню на 01.01.2008 года), из них: на обязательное социальное страхование предусмотрено при временной нетрудоспособности предусмотрено – 128267,5 млн. рублей (36,0 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 1768,2 млн. рублей (0,5 %).

     На  01.01.2010 год расходы Фонда составили в сумме 389463,6 млн. рублей (109,4% к уровню 2009 года), из них: на обязательное социальное страхование предусмотрено при временной нетрудоспособности предусмотрено – 14236,2 млн. рублей (36,8%), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 55323,9 млн. рублей (0,5%).

     Рассмотрим динамику и структуру расходов ПФ РФ. Бюджет фонда в 2008 году составил 2113706,51, в 2009 году - 2481441,98 млн. рублей, что на 17,4% больше чем в предыдущем году, в 2010 - 4398037,33 млн. руб, что выше с предыдущим годом на 77,24%. Что же касается структуры расходов, то  наибольшую долю в расходах занимают средства идущие на пенсионное обеспечение, в 2008 г. их доля составила – 99,92%, в 2009 – 99,92%, в 2010 – 98,38. Снижение в 2010 году, связано с увеличением прежде всего расходов идущих на общегосударственные вопросы. Прирост расходов в 2007 г. по вопросам пенсионного обеспечения составил 17,4%, а в 2010 74,5%. По статье пенсионное обеспечение 98,29% в 2010 г. рассчитано на социальную помощь, и 0,09% на пенсии. Структура и динамика расходов приведены в таблице 6.

     Далее рассмотрим структуру и динамику фонда обязательного медицинского страхования. Бюджет ФОМС РФ в 2009 г составил 119313,2 млн. рублей, в 2010 г. составляет 137958,8, что на 15,63% больше чем в предыдущем году, в 2011 году планируется увеличить на 14,47%. Наибольшую долю в расходах бюджета ОМС занимают расходы на 93,32% на социальную помощь в 2009 г., и в 2010 г. 91,6. Основная часть из этих 93,32% идет на медицинское страхование граждан РФ, расходы по этой статье планируется увеличить в 2010 году на 15%, а в 2011 году на 16%.  
 
 
 

     Таблица 6 – Структура и динамика расходов ПФ РФ

     Второй  по значимости статьей на которую  идет больше всего расходов является статья расходов на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни. Доля расходов в 2009 году составляла 14,25%, в 2010 году составляет 13,41% , а в 2010 планируется ее уменьшение до 12,19%.  Расходы идущей по этой статье в 2010 планируется увеличить на 8,82%, а в 2011 году на 4,05%.

     Таблица 7 – Структура и динамика расходов ФОМС

       Итак, основными источниками финансирования внебюджетных фондов являются, трансферты из федерального бюджета, работодатели - организации и личные средства граждан, несложно заметить также, что  расходы на социальные цели увеличиваются  с каждым годом. Положительная тенденция сказывается на качестве жизни. Наибольший бюджет имеет пенсионный фонд, на втором месте бюджет фонда социального страхования, а на последней позиции фонд обязательного медицинского страхования.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФИНАНСИРВОАНИЯ  РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ

       3. 1 Проблемы финансирования расходов на социальные нужды 

       Решение стратегических задач нашего государства  невозможно без повышения эффективности  работы государственных институтов, увеличения степени социальной защищенности наиболее нуждающихся слоев населения  и повышения результативности бюджетных  расходов.

       Совершенствование механизма финансирования социальной сферы необходимо осуществлять комплексно, что невозможно без учета всех проблем, которые влияют на финансовый механизм в данной сфере. Условно  существующие проблемы, влияющие на финансовый механизм, объединены в четыре крупные группы: историко-психологические, политические, финансовые, институциональные.

       К первой группе отнесены проблемы, связанные  с восприятием населением проводимых реформ, которые объясняются имеющимся  опытом получения социальных услуг. Население, особенно возрастная его  часть, в настоящий момент психологически, не готово к переходу на новый механизм получения социальных услуг, поскольку  на протяжении ряда поколений вырабатывалась привычка рассчитывать в данном вопросе  на государство. Привычка полагаться на государство привела к тому, что  население просто не видит социальных рисков, до тех пор, пока они не наступят.

       Во  вторую группу объединены проблемы, связанные  с деятельностью государства  в разработке стратегии развития социальной сферы: отсутствие четкости в определении статуса государства  в социальной сфере; отсутствие единой концепции развития социальной сферы, отсутствие взаимосвязи в выработке решений между различными сферами деятельности.

       К третьей группе социальной сферы  следует отнести проблемы, связанные  с обеспечением отрасли финансовыми  ресурсами:        пенсионеры, которые являются основными потребителями  социальных услуг, не располагают финансовыми возможностями оплачивать их, что является следствием экономических процессов, происходивших в России. Пережив две денежные реформы, два экономических кризиса, значительная часть населения лишилась всех своих накоплений, следовательно, не имеет возможности приобретать многие социальные услуги на платной основе.

       В четвертую группу включены проблемы организации финансовых отношений  в части предоставления социальных услуг и взаимодействия между  различными секторами в данной сфере  деятельности.

       Итак, основными проблемами финансирования социальной сферы являются следующие: историко-психологические, политические, финансовые, институциональные. 

       3. 2 Направления совершенствования  системы финансирования социальных  расходов из федерального бюджета  

       Все проблемы, которые мы рассмотрели  в предыдущем пункте, можно структуризировать, и предложить ряд направлений по совершенствованию финансирования расходов за счет бюджета.

       Ниже  приведем основные направления.

       Увеличение  объемов бюджетных средств на финансирования социальной сферы, это можно осуществить следующими способами: перейти от всеобщей социальной защиты к адресному социальному обеспечению только наиболее нуждающихся слоев населения; повысить эффективность социальных расходов за счет сокращения непроизводительных затрат; сократить сеть бюджетных социальных учреждении, финансируемых на основе сметного порядка, но при этом оказывающих платные социальные услуги, проконтролировать за эффективностью и результативностью социальных расходов. Необходимо также осуществить финансирование социальных расходов в соответствии с приоритетностью целей: необходимые расходы должны финансироваться в полном объеме, в соответствие с социальными стандартами; полезные расходы финансируются исходя из наличия бюджетных средств; избыточные расходы финансируются только при наличии бюджетных средств после 100% финансирования полезных расходов.

       Следующее основное направления заключается  в уравнении доступа всех граждан страны (независимо от территории проживания) к гарантированному уровню социальных услуг, это возможно осуществить следующими способами: законодательно утвердить социальные стандарты, действующие на территории страны, построить межбюджетные отношения в соответствии с реальной ценой выполнения социальных функций, рассчитанной на основе социальных стандартов.