Экономическая сущность госбюджета

Как правило, источником доходов являются налоги или платежи, адекватные им. Состав и структура  доходов государственного бюджета  Республики Казахстан определяются действующей системой налоговых  платежей и поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера.

Доходы подразделяются на:

- налоговые  поступления;

- неналоговые  поступления;

-  доходы  от операций с капиталом.

Эти три основные категории бюджетных поступлений  дополняются частью (и одновременно категорией) полученные официальные трансферты, то есть средств, полученных как от нижестоящих органов государственного управления (текущие и капитальные), субвенции и бюджетные изъятия, так и средств из-за границы на безвозвратной основе (гранты).

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций[7, c. 48]. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда финансовых ресурсов государства по различным направлениям.

Функционирование бюджета, связанное с формированием и  использованием централизованного  фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических  форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Состав и структура расходов государственного бюджета зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политики государства, осуществляемого в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы финансирования расходов.

Социально-экономическая  направленность расходной части  бюджета проявляется в том, что 81,3% средств бюджета направлены на финансирование социально-культурных мероприятий[8, c. 15].

Расходы государственного бюджета классифицируются по следующим  признакам:

- по территориальному  признаку расходы государственного  бюджета делятся в зависимости  от направления бюджетных ассигнований  по экономическим регионам. Каждая территориальная единица (район, область) имеет свой собственный бюджет. Такая классификация позволяет активно содействовать равномерному размещению производственных сил и совершенствованию пропорций в общественном производстве;

- по отраслевому признаку расходы государственного бюджета делятся на расходы бюджета, направленные на развитие транспорта и связи, промышленности, строительства. В социальной инфраструктуре бюджетные средства идут на финансирование образования, здравоохранения, культуры, спорта и информационного пространства, социальной помощи и социального обеспечения, государственных услуг общего характера, обороны, бюджетного порядка и безопасности и др.

Расходы государственного бюджета, в зависимости от роли в  общественном воспроизводстве, можно подразделить на затраты по обеспечению непрерывного процесса производства, увеличение производственных фондов и на расходы по удовлетворению социально-культурных потребностей членов общества. К первой группе относятся расходы государственного бюджета, направленные на финансирование основных фондов отраслей экономики, обеспечение их непрерывного финансирования. Ко второй группе относятся затраты бюджета на финансирование социально-культурных мероприятий, науки, здравоохранения, образования и др.

Соотношение между этими группами расходов показывает эффективность бюджета[9, c. 59]. Чем выше уровень затрат, направляемых на развитие отраслей экономики, и соответственно ниже уровень потребительских затрат бюджета, тем эффективнее использование бюджетных средств. Эффективность расходования бюджетных средств зависит от методики формирования общественных фондов потребления.

Динамика бюджетных  показателей свидетельствует о  том, что бюджет в основном имеет  расходы, связанные с экономическими функциями государства.

От фактического расходования средств в процессе обмена следует  отличать расходы распределительного характера, которые формируются  посредством финансов: при использовании  общегосударственных фондов и распределении  фондов предприятий по их целевому назначению; денежные расходы служат основой формирования конечных доходов всех субъектов хозяйствования.

Эти два аспекта отражают противоречивость и сложность понятия  «расходы» при его трансформации  в понятие «затраты», если «расходы»  предполагают окончательную трату, потребление (в противоположность «доходу»), то «затраты» означают, издержки «в зачет»«, наперед, в ожидании будущих дохода или прибыли[10, c. 25].

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Конкретные виды бюджетных  расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с секторами экономики, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Сегодня казахстанский  бюджет является важнейшим инструментом управления национальной экономикой. Как известно проведение любой реформы, в том числе и экономической, требует колоссальных финансовых вложений в экономику, социальную сферу и развитие инфраструктуры. Причем основная тяжесть реформ ложится на финансовую систему республики, поскольку только она способна мобилизовать и сконцентрировать как внешние, так и внутренние финансовые ресурсы государства для проведения экономической реформы, затрагивающей все сферы жизни общества: народное хозяйство, социальную помощь и социальное обеспечение, образование, науку, культуру, искусство, здравоохранение, оборону и управление.

В настоящее время  государственный бюджет в виде его  расходной и доходной частей посредством  объемов и структуры статей выступает  как бюджетная форма регулирования  накопления и перераспределения  национального богатства общества. Методами административного и экономического характера осуществляется регулирование его доходной части. Такими методами регулирования, как защищенность бюджетных программ расходов, индексация фиксированных доходов, установление размеров и адресной помощи малоимущим слоям населения осуществляется управление инвестиционным процессом, обеспечивается социальная защита населения, регулируется процесс структурной перестройки народного хозяйства[11, c. 152].

Расходы бюджета классифицируются по функциональным, ведомственным и экономическим признакам. Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности, связанные с функцией государства.

Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на функциональную группу, подфункцию, функцию, государственное учреждение - администратор программ, программа, подпрограмма. Сочетание названных уровней образует - код функциональной классификации расходов. Функциональная классификация представляет собой развернутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений.

Экономическая классификация  расходов определяет их по экономическим  признакам по четырем разделам: категория, класс, подкласс, специфика.

Категория включает в себя текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги, основная заработная плата рабочих и служащих.

Ведомственная классификация  расходов бюджета позволяет выделить соответствующее министерство, ведомство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая классификация  расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанных с изменением системы управления. Ведомственная классификация расходов определяет группировку по администраторам бюджетных программ, например, Администрация Президента РК, министерства и ведомства.

Для выяснения роли и  значения бюджетных расходов в экономической  жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и  практике существует несколько признаков  классификации расходов бюджета.

В расходы бюджета  входят совокупность затрат и кредитов бюджета.

В первую очередь применяется  экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства[12, c. 126]. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного управления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам, отдельным отраслям экономики в форме субвенций, субсидий. Эти расходы включают в себя затраты на государственное потребление (содержание социальной инфраструктуры, закупки товаров и услуг гражданского военного характера, текущие расходы государственных учреждений), трансфертные платежи и др. Они в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов доходов.

Капитальные расходы бюджета - денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. К ним относятся расходы:

- предназначенные для  инвестиций в действующие и  вновь создаваемые юридические  лица в соответствии с утвержденной  инвестиционной программой;

- предоставляемые в  качестве бюджетных кредитов  на инвестиционные цели юридическим  лицам; 

- на проведение капитального ремонта;

- на создание или  увеличение государственного и  коммунального имущества.

Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, создает предпосылки  для рационального применения бюджетных  средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований.

Таблица 1-Структура затрат государственного бюджета Республики Казахстан
Наименование	2010 год  (млн.тг.)	2011год  (млн.тг.)	% роста  2011 к 2010г.г.
Социальная  помощь и социальное обеспечение	684824,9	854439,0	124,8
Образование	552685,6	650384,9	117,7
Здравоохранение	395777,6	441373,2	111,5
Транспорт и  коммуникации	252782,1	298836,4	118,2
Общественный  порядок, безопасность,правовая,судебная,уголовно-исполнительная деятельность	249111,3	283432,5	113,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	231231,9	253667,4	109,7
Культура,спорт,туризм и информационное пространство	156566,7	191652,1	122,4
государственные услуги общего характера	155388,6	190321,8	122,5
Сельское, водное, лесное,рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные  отношения	143556,8	166162,2	115,7
Оборона	139728,6	143744,5	102,9
Обслуживание  долга	74831,1	98434,5	131,5
Топливно-энергетический комплекс и недропользование	53816,2	69672,8	129,5
Прочие	43270,3	47859,4	110,6
Промышленность, архитектурная, градостроительная  и строительная деятельность	21436,0	15246,1	71,1

Территориальная классификация  расходов позволяет отражать расходы бюджета по различным уровням бюджетной системы: расходы районных, областных и республиканского бюджетов.

1.3 Функции государственного  бюджета, границы их действия и особенности

 

Экономическая сущность государственного бюджета  характеризуется чертами, специфика которых не выходит за рамки общих с финансами свойств, т.е. способ выражения экономической сущности через соответствующие функции у финансов в целом и у их звеньев однотипны. Следовательно, государственный бюджет, как и вся система финансов, выполняет распределительную и контрольную функции. Вместе с тем, поскольку бюджет является особенной категорией но отношению к категории «финансы», то ему присуще выполнение также следующих основных функций[13, c. 13]:

• перераспределение национального дохода;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• регулирование и стимулирование экономики;
• контроль формирования и использования централизованного фонда денежных средств. В этих функциях получает непосредственное выражение экономическая сущность государственного бюджета как инструмента стоимостного распределения валового внутреннего продукта и национального дохода. Благодаря распределительной функции происходят централизация денежных средств в масштабе государства и их использование на удовлетворение общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет судить о том, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают к распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении централизованных средств, экономно и эффективно ли они используются.

Распределительная и контрольная функции государственного бюджета осуществляются не изолированно, а в единстве, одновременно, поскольку в них находят отражение все стороны бюджетных отношений.

Содержание  распределительной функции определяется процессом перераспределения финансовых ресурсов между отраслями экономики, территориями страны, сферами общественной деятельности - производственной и непроизводственной, секторами экономики. Ни одна из стоимостных распределительных категорий не осуществляет такого многоаспектного перераспределения денежных средств как бюджет, и на столь разных уровнях управления экономикой.

Межотраслевое перераспределение  базируется, с одной стороны, на налогах  и платежах, вносимых в бюджет юридическими и физическими лицами, а с другой - на финансировании за счет бюджетных средств различных инвестиционных программ, оборотных средств, операционных и других расходов. Межтерриториальное перераспределение происходит путем закрепления налогов и доходов за соответствующими органами государственной власти, а также посредством различных форм бюджетного регулирования. Это позволяет сформировать в каждой административно-территориальной единице такой бюджетный фонд, который обеспечивает ее развитие в соответствии с планом социально-экономического развития Республики Казахстан.