Система социального развития в РФ

     Число женщин активного репродуктивного  возраста (20-29 лет) будет снижаться  с 12,0 млн человек на начало 2011 года до 10,8 млн человек на начало 2014 года. В тоже время численность женщин более старших репродуктивных возрастов (30-39 лет) вырастет с 10,7 млн человек на начало 2011 года до 11,4 млн человек на начало 2014 года.

     Проектом  плана предусмотрено осуществление  мероприятий по реализации второго  этапа (2011-2015 годы) Концепции демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года, задача которого – закрепить  достигнутые положительные демографические  тренды и обеспечить переход к  росту численности населения.

     Для закрепления достигнутых демографических  показателей, обеспечения стабилизации и перехода к росту численности  населения наряду с поддержкой роста  рождаемости будут приняты более  активные меры по снижению смертности населения, прежде всего в активном трудоспособном возрасте, увеличению ожидаемой продолжительности жизни, а также по существенному улучшению  общего и репродуктивного здоровья, прежде всего подрастающего поколения.

     Главными  тактическими задачами Министерства здравоохранения  и социального развития Российской Федерации на 2011-2013 годы в достижении вышеуказанной цели являются:

• содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми;
• содействие снижению смертности.

     В соответствии с Концепцией демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года в 2011-2013 гг. будет продолжено выполнение программы стимулирования рождаемости, направленной как на материальную поддержку женщин, имеющих детей, так и на развитие социальной инфраструктуры, ориентированной на семью.

В числе  индексируемых пособий:

• пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком женщинам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;
• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

     Семьи, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в 2007-2008 годах, могут направлять средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, получение  образования ребенком (детьми) или  формирование накопительной части трудовой пенсии женщины.

     Предоставлено право направлять средства материнского (семейного) капитала:

• на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, включая ипотечные, на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа);
• на строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома без привлечения специализированных подрядных организаций;
• продлена на один год возможность получения из средств материнского (семейного) капитала единовременной выплаты в размере 12000 рублей (независимо от даты рождения ребенка).

     Будут подготовлены методические рекомендации субъектам Российской Федерации  по разработке региональных программ демографического развития. В субъектах  Российской Федерации с устойчивой динамикой снижения численности  населения предполагается разработка комплекса мер по улучшению демографической ситуации. Показателями задачи «Содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшению положения семей с детьми» являются: число родившихся на 1000 человек населения, суммарный коэффициент рождаемости.

     В соответствии с мероприятиями по реализации Концепции демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года и основными направлениями  приоритетного национального проекта «Здоровье» будут реализовываться первоочередные меры по:

• формированию здорового образа жизни;
• профилактике, диагностике и лечению сосудистых заболеваний;
• организации своевременной и высококачественной медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях:
• совершенствованию медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями;
• снижению материнской и младенческой смертности, в том числе с учетом перехода с 2012 года к выхаживанию новорожденных с экстремально низкой массой тела;
• повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, новорожденным детям, в том числе дородовой диагностики нарушений развития будущего ребенка;
• укреплению репродуктивного здоровья, прежде всего подрастающего поколения;
• снижению рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

     Реализация  указанных мероприятий позволит снизить смертность от большинства  видов управляемых причин.

     Показателями  задачи «Содействие снижению смертности»  являются: число умерших на 1000 чел. населения; смертность населения в  трудоспособном возрасте на 1000 чел. трудоспособного  возраста, смертность от болезней системы  кровообращения на 100 тыс. населения; смертность от новообразований, в том числе  злокачественных на 100 тыс. населения; смертность от туберкулеза на 100 тыс. населения; смертность от транспортных травм (всех видов) на 100 тыс. населения; смертность от случайных отравлений алкоголем на 100 тыс. населения.

2. Цель  – повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.

     Данная  цель носит межведомственный характер и требует четкого взаимодействия различных федеральных органов  исполнительной власти, а также органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Достижение  данной цели в полном объеме возможно только при устойчивом экономическом  росте, снижении темпов инфляции, проведении сбалансированной налоговой политики. Уровень достижения цели зависит также от своевременного выделения в полном объеме бюджетных средств (как из федерального, так и из региональных бюджетов), предусмотренных на реализацию соответствующих программ, средств государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации).

     Повышение благосостояния населения в значительной степени связано с ситуацией  на рынке труда и занятостью населения.

     Главными  тактическими задачами Министерства здравоохранения  и социального развития Российской Федерации в достижении вышеуказанной цели являются:

• содействие росту заработной платы;
• содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования;
• формирование современной и эффективной системы обязательного социального страхования работающих граждан;
• развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

• увеличению  минимального размера оплаты труда в плановом периоде с учетом финансово-экономических итогов 2010 года;
• индексации расходов на оплату труда работников федеральных бюджетных учреждений с целью сближения среднего размера оплаты труда бюджетников с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетной сфере.

     В 2011 году индексация оплаты труда работников федеральных государственных учреждений будет производиться в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации с 1 июня на 6,5%.

     В среднесрочный период Министерство будет обеспечивать проведение мониторинга эффективности новых систем оплаты труда в федеральных государственных учреждениях, а также мониторинга эффективности систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, установленных в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях. При необходимости будут вноситься изменения в нормативные правовые акты по оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений.

     Показателями  задачи «Содействие росту заработной платы» являются: минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным  законом; соотношение между средней  заработной платой и прожиточным  минимумом трудоспособного населения; соотношение между средней заработной платой работников отраслей бюджетной  сферы и заработной платы работников реального сектора экономики; удельный вес работников с заработной платой на уровне прожиточного минимума и  ниже; соотношение средней заработной платы 10% наиболее оплачиваемых и 10% наименее оплачиваемых работников.

     В 2011-2013 годах предусматривается провести работу по переориентированию деятельности системы органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности. Будут разрабатываться и внедряться информационные технологии и эффективные методики адресной социальной помощи и содействия бедным семьям, хорошо зарекомендовавшие себя в российской и международной практике. Программы помощи бедным будут носить комплексный характер и предусматривать сочетание материальной помощи бедным с мерами по социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда. Это предполагает наличие тесной координации деятельности органов социальной защиты с органами занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ и использования единых баз данных о бедных домохозяйствах. Особое внимание будет уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты и занятости населения с негосударственными организациями, чья деятельность направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества. Предстоит обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Предусматривается активизировать работу по методическому обеспечению программ борьбы с бедностью и по распространению примеров лучшей практики, выявленных на основе независимых оценок эффективности и результативности. В частности, предполагается обеспечить формирование единых баз данных об оказании социальной помощи нуждающимся домохозяйствам из различных источников и внедрение на этой основе «социальных паспортов» бедных домохозяйств. Предстоит подвести итоги эксперимента по внедрению системы социальных контрактов (договоров социальной адаптации) при предоставлении адресной помощи бедным, проводимого в 17 субъектах Российской Федерации с мая 2010 года, и с учетом его результатов разработать Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта для органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Конечным результатом мероприятий, реализуемых в рамках данной стратегической цели задач, должно стать существенное сокращение бедности, снижение дифференциации в денежных доходах, как между группами населения, так и между регионами. Интегрированными показателями цели «Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения» являются: реальные располагаемые денежные доходы; удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума; коэффициент дифференциации доходов (коэффициент фондов); доля субъектов Российской Федерации, в которых удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в 1,5 и более раз выше среднероссийского показателя. Разработка и реализация мер, направленных на повышение благосостояния населения, и снижение неравенства по денежным доходам населения, включая решение задач содействия росту заработной платы, улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования, развитию системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, усилению адресности социальной помощи, осуществляется совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, министерствами, отвечающими за промышленную политику, федеральными органами исполнительной власти силового блока, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, работодателями и профессиональными союзами.

3. Цель  – повышение эффективности  системы социальной защиты и социального  обслуживания, в первую очередь пожилых  граждан и инвалидов, а также улучшение  положения семей  с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации

     Тактическими  задачами Министерства, направленными  на реализацию вышеуказанной цели, являются:

• оптимизация системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания;
• укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
• повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;
• осуществление обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

     Во  исполнение Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации  на период до 2012 года будет осуществляться реализация проектов «Поддержка семьи» и «Поддержка социально незащищенных групп населения».

     В 2011 году в соответствии с распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 11 ноября 2010 г. № 1950-р будет разработана  Государственная программа «Социальная  поддержка граждан», основными направлениями реализации которой являются: совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан; поддержка семьи; развитие эффективной системы социального обслуживания.

     Передача  полномочий и бюджетных обязательств по социальному обслуживанию населения  на уровень субъектов Российской Федерации способствовала:

• перераспределению обслуживаемых территорий между учреждениями социального обслуживания и повышению качества социальных услуг благодаря введению единых для каждого региона стандартов, норм, порядков и правил в области социального обслуживания;
• повышению гарантий стабильности бюджетного финансирования учреждений социального обслуживания, улучшению их материально-технической базы и упорядочению штатной численности работников в зависимости от зоны обслуживания, росту численности обслуживаемых лиц.