Правовое регулирование охраны труда

      Действующая российская Конституция определяет наше государство как социальное государство. Этот факт означает, что государство само по себе не может являться субъектом, обладающим некими самостоятельными интересами и осуществляющим говорить о таких субъектах этой отрасли, как субъекты трудового отношения, отношений в области обеспечения занятости (на внешнем рынке труда), отношений по производственному ученичеству, управлению трудом, охране труда, социальному страхованию, рассмотрению трудовых споров, наконец, отношений социального партнерства (включая отношения по участию персонала в делах предприятия).

      Таким  образом, основным объектом исследования  представляется правовое положение работника и работодателя. Что касается правового положения (правосубъектности) лиц, производных от правосубъектности работника и работодателя, то их правовое положение имеет смысл рассматривать лишь постольку и в той мере, в какой оно отличается от правового положения указанных выше основных «действующих лиц» отрасли трудового права.

      Когда  мы говорим о субъекте правоотношений, в том числе о субъекте правоотношений в области охраны труда, мы тем самым характеризуем всю систему правовых категорий в применении к этому субъекту. Иными словами, характеристика субъекта трудового права есть не что иное, как одновременно и характеристика всего субъективного трудового права. Она включает в себя следующие компоненты³:

1. способность к правообладанию;
2. само правообладание;
3. юридически значимые действия (прежде всего правореализация);
4. следствия совершения юридически значимых действий;
5. юридические гарантии.

      В  юридической литературе традиционно  выделяется в качестве особого  субъекта правоотношений в области охраны труда администрация предприятия. При этом администрация в полном соответствии с законодательством о труде трактуется как орган юридического лица – работодателя. Наряду с администрацией, особым субъектом трудового права принято считать трудовые коллективы различного уровня – начиная от бригады и кончая трудовым коллективом самого предприятия.

2. Права работника  и обязанности  работодателя по  охране труда 

      Говоря  об обязанностях работодателя по обеспечению  безопасных условий и охраны труда  в организациях, можно выделить следующие группы таких обязанностей:

      1. Обязанности работодателя по  материально-техническому обеспечению  работников. В рамках этой группы  работодатель обеспечивает:

      -  приобретение и выдачу за счет  собственных средств специальной  одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

      -  в предусмотренных ТК РФ, законами, и иными нормативными правовыми  актами случаях организацию проведения  за счет собственных средств  обязательных предварительных медицинских  осмотров при поступлении на  работу и периодических медицинских осмотров в течение трудовой деятельности работников, а также внеочередных медицинских осмотров работников по их просьбам согласно медицинским заключениям с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка за время прохождения вышеуказанных медицинских осмотров (О медицинском осмотре отдельных категорий работников говорится в статье 213 ТК РФ, согласно которой за счет средств работодателя в целях определения пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний обязаны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (ежегодные для лиц в возрасте до двадцати одного года) медицинские осмотры (обследования) работники, занятые на тяжелых работах, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в т.ч. на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта. При наличии медицинских рекомендаций вышеназванные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования). Работники предприятий пищевой промышленности, общественного питания, торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, некоторых иных организаций проходят вышеуказанные медицинские осмотры (обследования) с целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний)⁴;

      - санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое  обслуживание работников согласно  требованиям охраны труда (кроме  этого, в статье 22 ТК РФ специально  оговорено, что обязанностью работодателя является обеспечение безопасности и условий, отвечающих требованиям охраны и личной гигиены);

      -  обязательное социальное страхование  работников от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний. 

      2. Обязанности работодателя общего характера. В рамках этой группы работодатель обеспечивает:

      - безопасность работников при  эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических  процессов, применяемых в производстве  инструментов, сырья и материалов (Можно сказать, что данная обязанность определенным образом конкретизирована в ст. 215 ТК РФ. Однако, в этой статье закреплены и иные правила по охране труда, которые необходимо привести здесь и сводящиеся к следующему:

      а) Проекты строительства и реконструкции  производственных объектов, машины, механизмы, другое производственное оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям охраны труда. Строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новой технологии без заключения государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов требованиям охраны труда запрещено.

      б) Новые или реконструируемые производственные объекты не принимаются в эксплуатацию без заключений органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

      в) Запрещается применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, оказание услуг, для которых не разработаны  методика и средства метрологического контроля и токсикологическая оценка (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) которых не производилась. При использовании новых или неприменяемых в организации ранее вредных и опасных веществ работодатель разрабатывает и согласовывает с соответствующими органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда до начала использования таких веществ меры по сохранению жизни и здоровья работников.

      г) Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, как отечественного, так и зарубежного производства, должны соответствовать установленным в РФ требованиям охраны труда, а также иметь сертификат соответствия);

• применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
• соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
• режим труда и отдыха работников согласно законодательству РФ и субъектам РФ (сюда можно отнести соблюдение нормированного рабочего дня, времени обеденного перерыва с обязательным его предоставлением, предоставление отпуска по установленному графику и надлежащей продолжительности, выходных дней и т.д.);
• принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в т.ч. по оказанию пострадавшим первой помощи.

      3. Обязанности работодателя контрольного  характера. В рамках этой группы  работодатель обеспечивает:

• недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (об этом же говорится в статье 76 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда);
• проведение аттестации рабочих мест по условия труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организациях;
• недопущение работников к исполнению ими своих трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров и при наличии медицинских противопоказаний;
• предоставление государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля, а также органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде (в т.ч. законодательства об охране труда) информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
• расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном ТК РФ и иными нормативными правовыми актами (эта мера, на мой взгляд, способствует особым образом минимизации количества происходящих несчастных случаев на производстве и возникающих профессиональных заболеваний);
• беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органов Фонда социального страхования РФ, представителей организации общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организациях и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в сроки, установленные ТК РФ и иными федеральными законами.

      4. Обязанности работодателя по  информированию и обучению работников. В рамках этой группы работодатель  обеспечивает⁵:

• обучение безопасным методам, способам, приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве;
• инструктаж по охране труда;
• стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов, способов и приемов выполнения работ;
• информирование работников об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средств индивидуальной защиты;
• ознакомление работников с требованиями охраны труда.

      5. Обязанности работодателя по  нормативно-правовому регулированию  охраны труда: В рамках этой группы работодатель обеспечивает:

• разработку и утверждение с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников;
• наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности соответствующих организаций.

      После рассмотрения обязанностей работодателя в сфере охраны труда теперь необходимо остановиться на рассмотрении обязанностей работников в сфере охраны труда. К основным обязанностям работников в сфере охраны труда относятся следующие:

1. Соблюдение требований охраны труда, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, правилами и инструкциями по охране труда.
2. Правильное применение средств индивидуальной и коллективной защиты.
3. Прохождение обучения безопасным методам, способам, приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктажа по охране труда.
4. Прохождение стажировки на рабочем месте.
5. Прохождение проверки знаний по требованиям охраны труда.
6. Немедленное извещение своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом произошедшем на производстве несчастном случае или о каждом ухудшении состояния своего здоровья, в т.ч. о проявлении признаков острого профессионального заболевания ( в т.ч. отравления).
7. Прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований).