Формирование информационной открытости в деятельности местных органов власти (на примере интернет-технологий)

Содержательная архитектура сайта строится по принципу многомерности: организация его содержания осуществляется по тематическому, функциональному, отраслевому, и при необходимости по другим признакам.

Публикуемые на сайте документы и материалы классифицируются по всем рубрикам таксономии. Каждый документ может быть отнесен сразу к нескольким разделам классификаторов.

Единый подход к организации контента сайта играет главную роль в визуальном объединении сайтов портала. Разметка закрепляет в фиксированном месте графические элементы, которые идентифицируют сайт как правительственный[19].

С целью классификации, каталогизации, поиска и навигации по информационным ресурсам портала они в обязательном порядке снабжаются формализованным набором данных о них – метаданными.

Информация на портале размещается как:

• открытая (предназначенная для неопределенного круга лиц);

• закрытая (предназначенная для зарегистрированных пользователей). Доступ к закрытой информации определяется ролью пользователя в соответствующих регламентах.

Текст сайта, как визуальный элемент, должен быть простым и кратким. Для избежания утомляемости пользователей длина полосы прокрутки контента сайта не должна превышать двух стандартных размеров экрана (1024х768)[20].

В создании официального сайта большое значение имеет следование требованиям Федеральных Законов, регламентирующих структуру и состав информации, особенно ФЗ №8. Согласно пункта 1статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009г. №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена информация.  В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.[21]

Каждое государственное учреждение может (и Закон № 8 – ФЗ прямо к этому призывает) создать свой сайт в сети Интернет, полностью соответствующий требованиям закона и удовлетворяющий все потребности органа власти.

Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливается в пределах своих полномочий указанными органами.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа  местного самоуправления содержит:

1)общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления (наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций).

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе (нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, тексты проектов муниципальных правовых актов,; информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;  административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;  установленные формы обращений, заявлений и иных документов,  порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений).

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

       4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

       5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

     6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

      7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе (статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности; сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации);

       8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, (порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;  сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;  квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы);

       9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления[22].

В настоящее время в России органы государственной власти создают свои сайты, в структуру которых входят в числе прочих специальные разделы, предназначенные для обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями.

Огромное количество федеральных министерств, ведомств, комитетов и учреждений активно используют Интернет-сайты в своей работе:

      более 200 сайтов федеральных органов власти и их проектов;

      более 1000 сайтов подразделений федеральных органов власти в регионах;

      более 500 сайтов субъектов федерации, региональных парламентов и их проектов;

      более 3000 сайтов муниципальных образований;

      более 400 официальных сайтов по госзакупкам;

      более 5000 сайтов ФГУ, ФГУП, ГУП, МУП и т.п.;

      более 10000 сайтов гос.учреждений (университеты, колледжи, больницы и т.п.)[23].

Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступающий в силу с 1 января 2010 года, прямо указывает на использование официального интернет-сайта органами власти как средства работы с гражданами.

Официальный сайт – инструмент для создания и управления представительством органа государственной власти и местного самоуправления в сети Интернет.

Официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления[24].

Лучшей системой создания сайтов в России является «1С-Битрикс», которая предлагает комплексное решение «Официальный сайт органа власти». Специализированное решение «1С-Битрикс: Официальный сайт органа власти» обладает следующими существенными преимуществами для государственных структур[25].

Основное преимущество решения «1С-Битрикс: Официальный сайт органа власти»: полностью готовая к развертыванию структура веб-сайта, адаптированная под задачи органов власти и местного самоуправления, а также многообразие демонстрационного контента.

Интернет-агентство ИНТЕВОЛГА как сертифицированный партнер «1С-Битрикс» внедряет это решение на территории Волгоградской области. Продукт позволяет решать все задачи, стоящих перед таким веб-ресурсом: публикация официальной информации о структуре, местонахождении, функциях, режиме работы и руководстве органа власти; прием и обработка обращений от граждан; публикация официальных документов; публикация муниципальных заказов, запросов котировок, открытых конкурсов согласно  Федеральному закону № 94-ФЗ от 21.07.2005 года.

Клиентами интернет-агентства ИНТЕРВОЛГА уже стали: избирательная комиссия Волгоградской области IKVO.RU; администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области; администрация Михайловского муниципального района MIHADMIN,RU; администрация города Волгограда; агентство инвестиций и развития Волгоградской области AIRVO.INTERVOLGA.RU.

В настоящее время готовится внедрение продукта администрацией Котельниковского муниципального района[26].

Портал является составляющей «электронного правительства». Являясь «порталом для общества», он призван обеспечить точку доступа ко всем уровням и всем ветвям власти, предоставляя населению и бизнес-структурам:

-доступ к документам и информации;

-доступ к сервисным услугам;

-участие в государственных закупках;

-ответы на злободневные вопросы в рамках компетенции органов государственной власти Астраханской области;

-участие в форумах, опросах, голосованиях.

Портал, как элемент «электронного правительства», выполняет коммуникативную функцию, организуя диалоговое пространство «правительство - население». Он осуществляет взаимодействие органов государственной власти с гражданами на основе информационно-коммуникационных технологий.

Рассмотрим сайт муниципалитета города Томска, который стал первым представительством органов местного самоуправления Томской области в интернете. Сайту муниципалитета г. Томска исполняется 10 лет

Текущая версия интернет-сайта уже третья, но не последняя. Структура сайта охватывает все сферы жизнедеятельности муниципалитета – бюджет, стратегическое развитие, выборы, инновационную деятельность, муниципальный заказ, персональные данные о руководителях города. Портал обеспечивает взаимодействие с региональными, межрегиональными и федеральными органами. «Живое видео» города Томска поддерживается
web–камерами, которые не только представляют город, но и обеспечивают интернет–мосты с другими городами и странами. 

В базе портала - более 10 тысяч распоряжений и постановлений мэра, решений городской Думы, начиная с 1995 г., а также новостная лента, данные о конкурсах и проектах, информация об управляющих компаниях и аварийных службах, графики ремонтов, электронные приемные руководителей.

Стратегия развития интернет-портала  ориентирована на создание и предоставление «электронных муниципальных услуг» населению, органам регионального и федерального управления и бизнес-сообществу. 

Сайт муниципального образования «Город Томск» имеет многочисленные награды, в том числе Диплом победителя Всероссийского конкурса Интернет–сайтов «Прозрачный муниципалитет» в номинации «Сайт городского округа» (Москва, Обнинск, 2006 г.)[27]