Муниципальное управление транспортным комплексом

1.4 Государственное  регулирование транспортных  унитарных предприятий 

     Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рассмотрел проект федерального закона № 423427-4 "Об общих принципах организации транспортного обслуживания в Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее. Нормами законопроекта предусматривается регулирование отношений, связанных с организацией транспортного обслуживания населения в части организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения, пролегающих в границах территории Российской Федерации.

     Положения части 1 статьи 4 законопроекта предусматривают, что организация транспортного  обслуживания населения на маршрутах  регулярного сообщения включает обеспечение доступности услуг  пассажирского транспорта для населения, организацию маршрутов регулярного сообщения, организацию регулярных перевозок, контроль за соблюдением установленных условий выполнения регулярных перевозок.

     Принятие  законопроекта позволит обеспечить формирование правовых основ единого  рынка услуг пассажирского транспорта, развитие конкуренции между перевозчиками в связи с проведением конкурса на право заключения договоров об организации регулярных перевозок, уточнить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения, что должно повысить качество и эффективность регулярных перевозок.

     Согласно  части 1 статьи 5 законопроекта органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют посредством размещения государственных, муниципальных заказов регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

     Вместе  с тем в соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных  законом случаях применяются  цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые только уполномоченными на то государственными органами. Таким образом, в целях устранения указанных противоречий необходимо внести соответствующие изменения в положения части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

      Нормы части 2 статьи 4 законопроекта предусматривают, что организация транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований (на муниципальных маршрутах в городах федерального значения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации), в границах территории которых пролегают соответствующие маршруты.

      В положениях частей 3 и 10 статьи 7 законопроекта  к полномочиям органов местного самоуправления предлагается отнести  открытие, изменение маршрута регулярного сообщения в соответствии с их компетенцией, установленной статьей 4 законопроекта, в порядке, предусмотренном правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном и городском наземном электрическом пассажирском транспорте, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом положений законопроекта, а также ведение реестров муниципальных маршрутов.

     Вместе  с тем необходимо учитывать, что  положения статьей 14-15 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2005 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) относят к вопросам местного значения поселений создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к вопросам местного значения муниципальных районов - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

     В связи с этим в положениях законопроекта необходимо разграничить полномочия по организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов в соответствии с указанными вопросами местного значения.

     Кроме того, в нормах части 1 статьи 6 законопроекта  необходимо разграничить полномочия между  уровнями публичной власти по предоставлению преимуществ по провозной плате, в том числе права бесплатного  проезда.

     Положения части 4 статьи 7 законопроекта предусматривают, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе отказать в открытии, изменении маршрута регулярного сообщения, в частности, в случае недостаточности средств бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального образования для предоставления перевозчикам субсидий, предусмотренных статьей 6 законопроекта. Вместе с тем в законопроекте не определены критерии определения недостаточности средств бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального образования для предоставления перевозчикам субсидий.

     В соответствии с положениями части 2 статьи 8 законопроекта орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по территории которого пролегает открываемый  межсубъектный маршрут, согласовывает с органами местного самоуправления перечень включаемых в состав межсубъектного маршрута остановочных пунктов, размещенных на территории соответствующих муниципальных образований.

     Вместе  с тем в данной норме законопроекта  не указывается с органами местного самоуправления каких видов муниципальных образований (поселений или муниципальных районов) должно осуществляться согласование указанных вопросов. Согласно части 2 статьи 14 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключают с владельцами автовокзалов (автостанций), расположенных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, договоры об обеспечении регулярных перевозок. Однако, в указанной норме законопроекта необходимо предусмотреть аналогичные полномочия органов местного самоуправления по заключению с владельцами автовокзалов (автостанций) договоров об обеспечении регулярных перевозок на муниципальных маршрутах.

     С учетом изложенного Комитет Государственной  Думы по вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать рассматриваемый законопроект при условии учета указанных замечаний и предложений.

     Подводя итог всему вышеизложенному можно  сделать следующие выводы:

1)  органы  местного самоуправления до внесения  существенных изменений в действующее  законодательство могут внести свой вклад в уставной капитал межмуниципального хозяйственного общества, только денежными средствами;

2)  количество  муниципальных образований, выступающих  учредителями общества, может быть  не менее 2 и не более 50;

3)  общество  может быть создано только путем учреждения его представительными органами местного самоуправления (реорганизация существующих МУПов в межмуниципальные хозяйственные общества невозможна);

4)  на муниципальные  образования может быть возложена  субсидиарная ответственность по обязательствам общества, если будет доказано, что несостоятельность общества возникла по вине учредителя (учредителей);

     Для предоставления услуг в отраслях социальной сферы органы местного самоуправления могут воспользоваться только организационно-правовой формой автономных некоммерческих организаций, так как организационно-правовая форма фонда не может использоваться в данных целях и соучредительство муниципалитетами учреждений как форма межмуниципального взаимодействия также невозможно (совместное учредительство допускается только в отношении негосударственных образовательных учреждений).

     Российское  законодательство не в полной мере предусматривает регулирование  отношений в организационно-правовой форме автономных некоммерческих организаций, что создает для муниципалитетов дополнительные проблемы при предоставлении услуг в данной сфере. Возможно, изменение организационно-правовой формы муниципальных организаций в ходе реформ бюджетного сектора и реформы ЖКХ (приватизация и акционирование) упростит задачу и расширит возможности сотрудничества муниципальных образований при осуществлении совместной хозяйственной деятельности. 
 
 
 

Глава 2. Организация управления транспортным комплексом в Нижегородской  области. 

     Экономические преобразования всех отраслей экономики в полной мере затронули и пассажирский транспорт в Нижегородской области. На его состоянии особенно отразились изменение тарифной, кредитной и налоговой политики, рост цен на энергоносители, несвоевременное обновление парка подвижного состава, а также усиление влияния на данный рынок услуг индивидуальных перевозчиков, рост количества личного транспорта и другие причины. В результате воздействия этих факторов объемы перевозок пассажиров снизились, ухудшились экологические и технические характеристики автобусов, задействованных на обслуживании маршрутной сети. Организации общественного транспорта, участвующие в обслуживании пассажиров, являются убыточными.

     Ежедневно в Нижегородской области муниципальным  транспортом перевозится: автобусами более 668,0 тыс. пассажиров, наземным электротранспортом - 585,0 тыс. Протяженность городских автобусных маршрутов составляет 1 987,0 км, наземного электротранспорта - 810,0 км.

     Наиболее  убыточными являются перевозки пассажиров по социально значимым городским  и пригородным маршрутам.

     Основными причинами, сдерживающими развитие перевозок пассажиров, являются:

     ·  превышение затрат на перевозки пассажиров на городских и пригородных маршрутах  над доходами, полученными от их обслуживания;

     ·  действующий порядок предоставления администрацией Нижегородской области льгот населению при пользовании пассажирским транспортом общего пользования. В настоящее время в Нижегородской области льготы на проезд имеют 211,1 тыс. чел.;

     ·  несовершенство тарифной политики;

     ·  высокая степень износа подвижного состава;

     ·  несовершенство системы контроля за выполнением автомобильных перевозок  пассажиров и низкий уровень штрафных санкций за безбилетный проезд.

     Бюджетные средства для МУПов Нижегородской  области в 2010 году выделены в сумме 47 964,1 млн. руб., в том числе субсидия на возмещение разницы в тарифе составила 24 064,1 млн. руб., транспортный сбор на капитальный и восстановительный ремонты подвижного состава - 3 900,0 млн. руб.

     В разрезе видов транспорта транспортный сбор на восстановление за 2009 распределился следующим образом:

     -  автобусы - 27 333,2 млн. руб. или 71,6 %,

     -  наземный электротранспорт - 22 968,8 млн.  руб. или 38,4 %,

     Требования  к пассажирским автомобильным транспортным средствам, условия выполнения автомобильных  перевозок пассажиров в регулярном сообщении, права, обязанности и ответственность автомобильных перевозчиков и общие требования к технологии работы пассажирских терминалов установлены Правилами автомобильных перевозок пассажиров в Нижегородской области, утвержденными постановлением Министерства транспорта.

     В договорах об организации перевозок  пассажиров между оператором и перевозчиком устанавливаются требования к техническому и санитарному состоянию транспортного  средства, выполнению графика движения, обеспечению проездными билетами пассажиров и ответственность за их нарушение. Однако эти взаимоотношения требует дальнейшего совершенствования. Для полного обзора ситуации на рынке пассажирских перевозок Нижегородской области, проведем анализ производственно-хозяйственной деятельности коммунального пассажирского транспорта, результаты которого представлены в таблице 1.

     Таблица 1.

Объем транспортной работы, выполняемый муниципальным 

пассажирским  транспортом Нижегородской  области, пассажиров.

     Как показывает таблица 1, самый популярный вид транспорта среди населения Нижегородской области – автобусы с каждым годом наращивают свои обороты. Выработка на одну единицу транспорта так же возросла по сравнению с 2006 годом. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в таблице 1.2.

     Таблица 1.2

     Выработка на одну подвижную  единицу транспорта.