Управление муниципальной собственностью: проблемы и задачи

Одним из способов формирования муниципальной собственности является приобретение муниципалитетом имущества на стоимостной основе, необходимо сказать, что этот способ полностью зависит от финансового обеспечения муниципалитета в тот или иной период. Проблема заключается в том, что у органов местного самоуправления обязательств гораздо больше, чем финансовых возможностей. Однако для решения хозяйственных задач необходимо стабильное финансовое благополучие муниципального образования, в том числе и для приобретения имущества в муниципальную собственность, которая является экономической и правовой основой существования систем муниципального управления.

Таблица 8. Структура расходов на приобретение имущества, тыс. руб.

В пределах средств, предусмотренных городским бюджетом, КУМИ от имени муниципального образования заключает договоры купли-продажи, связанные с приобретением в муниципальную собственность недвижимого и движимого имущества.

Дефицитность местного бюджета, нехватка средств для решения насущных проблем местной экономики, особенно в условиях кризиса, не способствуют применению этого способа для пополнения муниципальной собственности в полной мере. Можно только надеяться на его перспективность в дальнейшем развитии муниципальной экономики.

В смете доходов и расходов КУМИ, кроме расходов на приобретение муниципальной собственности, предусмотрены расходы, связанные с содержанием и управлением муниципальной собственностью.

Таблица 9. Приобретение муниципальной собственности, тыс. руб.

В условиях недостаточной финансовой обеспеченности органов муниципального самоуправления большое значение приобретает экономное расходование муниципального бюджета, связанного с содержанием и управлением муниципальным имуществом.

3. Пути совершенствования управления муниципальной собственностью муниципального образования

3.1. Стратегическое партнерство муниципального образования

Стратегическое партнерство муниципального образования ориентировано на возможность и способность органов местного самоуправления обеспечивать тесную социально-политическую и организационно-экономическую коорди­нацию деятельности субъектов хозяйствования и эффективного использования ресурсного потенциала территории, задействовать экономические возмож­ности реализации муниципальной собственности при формировании бюджета региона, а также реализовать механизмы муниципального взаимодействия в системе управления для эффективного социально-экономического развития муниципального образования.

Стратегическое партнерство нужно также рассматривать как тактическое (по методам социального партнерского взаимодействия) и как потенциальное, то есть не используемое в настоящее время, но имеющее перспективу.

Таким образом, под стратегическим партнерством в системе муници­пального взаимодействия следует понимать совокупность факторов, условий, определяющих целевые долгосрочные муниципальные формы взаимодействия партнеров региона в конкретных ситуациях, на основе социально-экономических интересов партнеров по мобилизации имеющегося кадрового и экономического потенциала региона при формировании привлекательности и предпосылок дальнейших перспектив развития территории региона.

Система управления муниципальной собственностью - комплексное понятие, включающее в себя как формирование рациональных форм хозяйство­вания по управлению эффективного использования собственности территории, так и формирование механизмов взаимодействия партнеров, вовлечения их потенциала в хозяйственный оборот для повышения конкурентоспособности и социально-экономического развития региона.

Таким образом, «система управления муниципальной собственностью» должна включать основные компоненты воспроизводства экономического потенциала на региональном уровне с учетом интенсификации использования собственности, а также формирование структурных составляющих этой сис­темы - пять основных уровней управления муниципальной собственностью:

1) оперативного ресурсного управления собственностью (первый уровень);

2) функционального управления (второй уровень);

3) тактического управления (третий уровень);

4) стратегического управления (четвертый уровень);

5) политического управления (пятый уровень).

Управление использования собственности муниципального образования - это совокупность целенаправленных действий по стратегическому социальному партнерству и экономическому патернализму, ведущих к достижению и совер­шенствованию взаимосвязей между элементами единого целого процесса, состоящего из относительно обособленных процессов использования, охраны и воспроизводства составляющих элементов имущественного комплекса муниципального образования и преследующих цель реализации программы удовлетворения потребностей общественного производства и населения и достижения соответствующего уровня развития муниципального образования при одновременном сохранении природно-ресурсного потенциала.

Основной особенностью механизма стратегического партнерства и экономического патернализма в системе управления муниципальной собственностью является то, что, оно нацелено на перспективу и требует в процессе реализации учета большого количества взаимосвязанных социально-производственных и экономических факторов. В связи с этим, особенности стратегического управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании обусловлены тем, что оно представляет собой весьма сложную систему, так как:

- содержит большое количество элементов управления имущественным комплексом;

- изучает и учитывает огромное количество взаимосвязей и зависимости в системе взаимосвязи социально-производственных, экономических факторов;

- сложен процесс познания свойств стратегического социального партнерства и экономического патернализма в системе реализации имущественных отношений.

Именно система муниципального взаимодействия рассматривается через соотношения социально-экономического партнерства и социально-экономи­ческого патернализма при реализации имущественных отношений в рамках развития муниципального образования. В системе муниципального взаимо­действия экономический патернализм отражает специфическую форму экономических отношений между субъектами имущественных отношений по поводу реализации муниципальной собственности, выражающуюся в предоставлении патерналистской помощи юридическим и физическим лицам со стороны субъектов, стоящих на более высоком уровне. Отличительной особенностью понимания эконо­мического патернализма на уровне муниципального образования является его объективно-субъективный характер, который проявляется в том что:

- патернализм объективно необходим и существует в экономических системах муниципальных отношениях как способ снижения социальных противоречий, ибо он «достраивает» систему экономических отношений в тех областях человеческой деятельности, в которых отсутствует в достаточном виде собственные экономические регуляторы и стимулы;

- патернализм сознательно выбирается в качестве метода управления социально-экономических отношений;

- патернализму присуща двойственность содержания, ибо он характеризует как специфическую форму социально-экономических отношений, так и социально-экономический институт взаимодействия.

Проведенный анализ подходов определения социального партнерства и экономического патернализма выявил не только большое их разнообразие, но и существенные различия в оценках качеств этих явлений: от достаточно негативных до вполне позитивных. В основу сравнительной оценки данных явлений положена система (табл. 10) пяти признаков: цель, уровень явления, форма, сфера и субъекты его реализации. Разработанная оценка позволяет, с нашей точки зрения, не только расширить представление об этих явлениях, но и реализовать системный подход к исследованию процессов реализации имущественных отношений на муниципальном уровне.

Таблица 10. Классификация социального партнерства и экономического патернализма в системе имущественных отношений муниципального образования