Особенности формирования и регулирования цен и тарифов на основные виды жилищных и коммунальных услуг для населения

      Рассчитанное  таким образом значение ЭОТ проверяется  на соответствие стандартам, скорректированным  с учетом местных особенностей.

      Кроме того, для специализированных организаций, получивших право на заключение договора на сбор, вывоз и утилизацию отходов в результате конкурсного отбора, рассчитанная величина ЭОТ корректируется по результатам конкурса.

     2.2. Анализ фактических затрат

      На  первом этапе анализируется фактическая  себестоимость, отражаемая в форме  калькуляции 6-с «Отчетная калькуляция себестоимости услуг по санитарной уборке городов» (см. Приложение 1), выявляются резервы снижения затрат.

      Анализ  фактических затрат должен производиться  по следующим направлениям:

• оценка соответствия существующей нормативно-правовой базы по ценообразованию, используемой специализированными организациями, современным требованиям;
• выявление резервов снижения затрат, в том числе зависящих от использования ресурсов (материальных, трудовых, финансовых);
• выявление соответствия регламента и перечня работ, учитываемого при расчете тарифов, санитарно-гигиеническим требованиям и правилам содержания территорий населенных пунктов, а также договорным обязательствам;
• учет уровня инфляции, динамики цен на материалы и энергоносители;
• учет дополнительных затрат для выполнения необходимого состава работ и процедур, обеспечивающих требуемое в соответствии с действующими правилами и нормами качество обслуживания.

      Основой анализа фактических затрат является экспертиза тарифов, которая должна проводиться перед принятием решения по пересмотру их размеров (Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.99 № 887).

      Экспертиза  тарифов позволяет оценить возможность  и целесообразность снижения себестоимости  или ее отдельных элементов. Как  правило, результатом экспертизы тарифов является, с одной стороны, выявление, так называемых, непроизводительных затрат, а, с другой, - резервов снижения себестоимости выполнения конкретных работ и процедур.

      Наиболее  распространенные, встречающиеся в  большинстве специализированных организаций отклонения себестоимости от рациональных затрат на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации отходов связаны:

• с завышением количества используемой спецтехники для сбора и вывоза ТБО. Это обстоятельство обусловлено тем, что расчет потребности в мусоровозах производится в большинстве случаев на основе заниженного коэффициента их использования во времени (на многих предприятиях он составляет 0,4 - 0,5 против нормативного 0,7) и без учета коэффициента уплотнения ТБО. Определение потребного количества спецтехники существенным образом зависит от того, насколько оптимально составлены маршруты следования мусоровозов, установлены последовательность и периодичность выполнения работ по каждой, технологической операции, поскольку эти обстоятельства определяют количество рейсов за смену, что, в свою очередь, является основой не только для определения потребности в спецтехнике, но и для расчета численности рабочих, расхода ГСМ, запасных частей и пр., а, следовательно, и общей суммы затрат на эксплуатацию машин;
• с использованием при расчете фонда оплаты труда нормативной численности без учета особенностей конкретного населенного пункта. Как правило, рассчитанная по нормативам (от частного к общему) численность работающих является завышенной даже по сравнению с фактической и часто превышает рациональный уровень не менее чем на 25 - 30 %, а иногда и больше. В большей степени это касается численности административно-управленческого персонала, а также рабочих, занятых сбором отходов на контейнерных площадках;
• с необоснованным количеством используемых для сбора твердых бытовых отходов контейнеров. Проведенный анализ показал, что какой-либо методики для определения необходимого количества контейнеров в большинстве специализированных организаций не применяется. Число устанавливаемых контейнеров определяется исходя из сложившейся практики. Поэтому нередко в городах складывается ситуация, когда в одних районах имеется избыток контейнеров, при этом коэффициент их наполнения составляет не более 0,3, а в других районах, наоборот, контейнеры перегружены и мусор вываливается прямо на контейнерные площадки. Это обстоятельство не только ухудшает санитарное состояние населенных пунктов, но и оказывает влияние на величину затрат, а, следовательно, и тарифов на услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО;
• с необоснованным использованием поправочных коэффициентов при расчете расхода ГСМ на 1 км пробега спецтехники. Нередко складывается ситуация, когда на предприятиях используются повышающие коэффициенты расхода ГСМ. При этом не учитывается сезонность их применения. Это приводит к завышению затрат на ГСМ, что, в свою очередь, влечет за собой необоснованное завышение тарифа на услуги специализированных организаций;
• с отсутствием в тарифе на услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО затрат на оборудование контейнерных площадок, что является необходимым даже в том случае, когда тариф на эти услуги является составной частью тарифа на услуги по содержанию и ремонту жилья. Это обстоятельство приводит к тому, что контейнерные площадки не оборудуются металлическими экранами, а в некоторых городах и районах даже не бетонируются. Такая ситуация негативно влияет на санитарное состояние населенных пунктов. Кроме того, отсутствие в тарифе затрат на оборудование контейнерных площадок искажает расчеты потребности специализированных организаций в финансовом обеспечении предоставления услуг по сбору, вывозу и утилизации ТБО, что неизбежно отражается на качестве этих услуг.

      Таким образом, для повышения качества условий проживания населения необходимо оценивать целесообразность снижения отдельных элементов затрат, а также включения в себестоимость дополнительных затрат, соблюдения определенных соотношений и пропорций в себестоимости услуг.

      По  результатам проведения экспертизы тарифов оценивается эффективность работ по сбору, транспортировке и утилизации отходов путем сопоставления показателей, сложившихся в организации, с показателями в аналогичных организациях и нормативами-индикаторами.

      При отсутствии нормативов или их существенном несоответствии реальным местным условиям, органом местного самоуправления или уполномоченной им организацией (службой заказчика, управляющей организацией) должны быть согласованы нормативы, отражающие особенности населенного пункта и технологии обращения с отходами.

     3.3. Планирование себестоимости услуг

      Планирование  себестоимости услуг осуществляется в соответствии с Методикой планирования, учета и калькулирования себестоимости  жилищно-коммунальных услуг, утвержденной постановлением Госстроя России № 9 от 23.02.99 г.

      Себестоимость как экономическая категория  представляет собой выраженные в  денежной форме затраты специализированной организации на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации отходов.

      Являясь основой формирования экономически обоснованного тарифа, себестоимость характеризует общую потребность предприятия в финансовых средствах для возмещения затрат на текущее функционирование.

      Планирование  себестоимости является одним из основных этапов формирования экономически обоснованных тарифов на сбор, вывоз  и утилизацию ТБО, позволяющим отказаться от воспроизводства фактических (часто нерациональных) затрат.

      Формирование  плановой себестоимости осуществляется специализированным предприятием, которое  представляет в регулирующий орган  разработанный им экономически обоснованный тариф со всеми необходимыми расчетами и обоснованиями.

      Плановые  затраты по каждой статье себестоимости  определяются на основе анализа фактических  затрат и их изменения в планируемом  периоде путем:

• оценки рациональности затрат в результате проведения экспертизы тарифов;
• учета влияния на величину удельных затрат проведения мер по экономии материалов, топлива и смазочных материалов.

      При планировании себестоимости, в частности, при расчете затрат по каждой ее статье, должны учитываться две группы факторов, действующих, как правило, в противоположных направлениях:

• понижающие величину себестоимости: реализация антизатратного механизма, мероприятий по ресурсосбережению, совершенствование организации производства и управления, разделение функций подрядчика и заказчика и др.;
• повышающие величину себестоимости: индексы потребительских цен, определяющие уровень инфляции, а также выполнение дополнительных работ и процедур, повышающих качество обслуживания.

      Для расчета себестоимости единицы  услуги необходимо предварительно определить затраты специализированной организации на выполнение общего объема услуг, то есть его потребность в финансовых средствах для обеспечения текущего функционирования.

      Себестоимость единицы услуги определяется делением общей суммы плановых затрат организации (потребности организации в финансовых средствах для обеспечения текущего функционирования) на плановый объем реализации услуг в натуральном выражении, рассчитанный исходя из норм накопления отходов по каждой группе потребителей и их общего числа.

      Потребность специализированных организаций в  финансовых средствах для выполнения работ по сбору, вывозу и утилизации отходов определяется как сумма  затрат по каждой статье себестоимости.

      Планированию  себестоимости должна предшествовать разработка производственной программы предприятия. Целью этой программы является обоснование прогнозируемого объема и качества услуг с учетом требований потребителей и имеющихся производственных возможностей.

      Исходной  базой для определения необходимого на планируемый период объема услуг, а также общей суммы затрат на их оказание служат утвержденные нормы накопления отходов у различных категорий потребителей, а также учет изменения фактических производственных показателей специализированных предприятий за предшествующий период.

      Нормы накопления отходов определяют: по жилым домам - на 1 чел., по объектам культурно-бытового назначения (гостиницы, кинотеатры и  т. д.) - на 1 место, по магазинам и складам - на 1 м² торговой площади. Объем накопления мусора организациями и учреждениями города и его состав определяются на основании договоров. На основе расчетных годовых объемов накопления определяют мощность и производительность сооружений по обезвреживанию или переработке, а на основе среднесуточных расчетных норм - потребность в транспортных средствах и мощность оборудования по сбору и кратковременному хранению.

      На  объем накопления ТБО влияют такие  факторы, как природно-географические условия; характер застройки; степень  инженерного оборудования зданий и  благоустройства территории; развитие систем водоснабжения и канализации; демографический состав населения; культура производства товаров и торговли; развитие систем общественного питания и бытовых услуг; способ сбора ТБО; время года.

      Объем накапливаемого мусора различен не только по времени года, но нередко и по дням недели, однако статистические данные позволяют устанавливать среднегодовое и среднесуточное накопление ТБО, принимая определенную норму накопления на 1 человека в год или сутки.

      Годовое накопление ТБО определяется по формуле:

     Где,

      р - расчетная норма накопления на одного человека в год, м3;

      m - численность населения микрорайона, жилого района, города.

      Среднесуточное  накопление определяется с учетом коэффициента неравномерности:

     Где,

      k1 - коэффициент суточной неравномерности накопления мусора, равный 1,2 - 1,3.

      Норматив-индикатор  накопления ТБО составляет 1,3 - 1,5 м³ на человека в год. Ориентировочные нормы накопления ТБО для объектов общественного назначения приведены в Приложении 2.

      Для расчета затрат на 1 м³ ТБО, необходимо общую сумму затрат разделить на общий объем накопления мусора в год.

      Серьезное влияние на организацию сбора, транспортировки  и удаления отходов и выбор  технологии обезвреживания ТБО, а как следствие - на величину себестоимости, оказывают климатические условия, которые определяют специфику застройки, особые требования к эксплуатации технических средств (контейнеров и спецтранспорта), сроки удаления ТБО и др. С точки зрения организации очистки домовладений территория России может быть условно разделена на три климатические зоны: северную, среднюю и южную.

      Большинство городского населения проживает  в средней зоне, в ней расположена  подавляющая доля городов с населением свыше 300 - 500 тысяч жителей. Поэтому основные требования к условиям сбора и вывоза ТБО обычно определяются для средней зоны с указанием специфических требований, которые необходимо учесть при обращении с отходами в северной и южной зонах.