Деятельность ООН в новом мировом порядке

       Россия предлагает укрепление  антинаркотического «пояса безопасности»  вокруг Афганистана. Также российская  делегация считает необходимым  выработку более эффективных  методов предотвращения гонки  вооружения в космосе. Также  российская делегация считает необходимым выработку более эффективных методов предотвращения гонки вооружений в космосе.

        Идеи реформирования ООН вызвали  различную  оценку среди российских  политических кругов и научного  сообщества. «Говоря о реформе  международной организации, каждая страна имеет в виду прежде всего собственные интересы» заявил газете «Время новостей» директор российского Института стратегических оценок Сергей Ознобищев. По словам эксперта, даже Москва, декларируя необходимость расширения Совета Безопасности ООН, понимает , что в реальности «это будет означать ослабление уникальной роли России в данной структуре». Владимир Лукин, Уполномоченный по правам человека, считает что, деятельность организации по противодействию терроризма сводится к тому, что ООН решает проблемы, вызванные необдуманными действиями США.⁴¹ Но пожалуй наиболее спорной можно назвать позицию Сергея Караганова, Председателя Президиума совета по внешней и оборонней политике России. В отличие от официальной делегации России на 60 сессии ООН, эксперт положительно оценивает роспуск Комиссии  по правам человека и создания соответствующего Совета. Также он считает идею о создании «нечто похожего на комитет по восстановлению стран, пострадавших от войн» благородной, хотя и мало осуществимой. Предложенные реформы по избавлению от нищеты, по мнению эксперта,  принесут лишь вред, так как развращают и коррумпируют правящие классы . Но основная идея  г-на Караганова состоит в том, что предоставление суверенитета большинству государств в послевоенный период было роковой ошибкой: эти государства сейчас являются деградирующими или несостоятельными, неспособными обеспечить свое  социальное и экономическое развитие и права человека, и являющимися «рассадником» терроризма, транснациональной преступности и прочих бед человечества. Именно из этих стан состоит примерно на две трети ООН. Он скептически воспринимает идею о создании Комиссии по мироустройству при Серетариате ООН для содействия малоразвитым странам и отмечает, что процедура вмешательства или гуманитарной интервенции не разработана, так как ни Устав ООН ни Доклад Группы высокого уровня  не предусматривают соответсвующего  механизма ее применения. Кроме того, несостоявшиеся государства-члены ООН никогда не поддержат интервенцию против себя же самих. В этой связи очень нежелательно упразднение Комитета по опеке, наоборот, все больше и больше стран нуждаются в подобной опеке, считает эксперт . Реформа ООН  совершенна необходима, но сама организация не в состоянии сама себя реформировать, единственный выход-это создание конкурирующих организаций вне ООН, например Союза великих держав, который сможет навязывать свои решения Совету Безопасности.⁴²

     В свою очередь, сообщив о поддержке  со стороны своего правительства  реформированию ООН, Министр иностранных  дел Литвы Альгирдас Саударгас призвал государства-члены Организации подняться над своими узкими национальными интересами и придти к согласию по вопросу преобразования ООН в более открытую, эффективную и демократическую организацию.

     Коснувшись  вопроса расширения Совета Безопасности, Министр иностранных дел Литвы заявил, что, несмотря на то, что реформа Совета Безопасности началась как отдельный процесс, она в настоящее время представляет часть общего процесса реформирования ООН, основанного на понимании того, что Совет Безопасности должен отражать новые реалии в мировой политике. По словам Министра, всестороннее реформирование Совета Безопасности должно также включать рассмотрение вопроса об увеличении числа его непостоянных членов. Группа государств Центральной и Восточной Европы, число которых за последние несколько лет удвоилось, заслуживают, по меньшей мере, одно дополнительное место в Совете Безопасности. "Наша позиция по данному вопросу является достаточно жесткой", - заявил г-н Саударгас. ⁴³

     Говоря  о позиции Казахстана, следует отметить некоторые  моменты истории отношений нашей страны и ООН, которые помогут  глубже понять, почему Казахстан придерживается того или иного мнения по приведенным выше вопросам. 2 марта 2008 г. исполнилось 16 лет со дня вступления Республики Казахстан в Организацию Объединенных Наций.

       Генеральная Ассамблея ООН на своей 46-ой сессии единогласно приняла резолюцию 46/224, посредством которой признала Казахстан в качестве полноправного члена этой универсальной организации и ответственного члена мирового сообщества. ⁴⁴

       Казахстан твердо привержен целям и принципам Устава ООН и всецело поддерживает ведущую роль ООН в решении важнейших вопросов современного мира. Казахстан убежден, что ООН воплощает в себе величайшую надежду всего человечества на мирное развитие и международное сотрудничество. Соблюдение и уважение принципов и целей, изложенных в Уставе ООН, должно оставаться приоритетом для всего мирового сообщества, а имеющиеся задачи должны решаться в тесном партнерстве всеми государствами-членами ООН. ⁴⁵

           Сотрудничество с учреждениями, фондами и программами ООН способствует укреплению позиций Казахстана на международной арене, проведению эффективных преобразований в социально-экономической, гуманитарной, культурной сферах, помогает решению экологических проблем как на национальном, так и на региональном уровнях.⁴⁶

         Сегодня Казахстан принимает активное участие в деятельности ООН, имеет взвешенный и конструктивный подход к решению всего спектра вопросов международной повестки дня от мира и безопасности до реформирования и укрепления Организации .

        Что касается позиции Казахстана  по обсуждаемым вопросам, приоритетное  значение для нас имеет безопасность  в мире в целом и в регионе  Центральной Азии в частности.  Президент Н.А. Назарбаев подчеркнул в своем выступлении на саммите тысячелетия в сентябре 2000 г., что после 11 сентября требуется наращивание сотрудничества Казахстана и ООН по данной проблеме. «Усилия Казахстана по созданию комплексной системы безопасности в Азии хорошо известны, - сказал Н. Назарбаев, - с этой целью было создано Совещание по Взаимодействию и мерам Доверия в Азии, дальнейшая поддержка деятельности которого со стороны ООН будет способствовать созданию климата добрососедства на Азиатском континенте». Решению проблемы безопасности и борьбы с терроризмом способствует также и деятельность ШОС. ⁴⁷

       Казахстан  выражает обеспокоенность  ситуацией по наркоторговле в  Афганистане и, совместно с  Узбекистаном, Киргизстаном, Таджикистаном  и Россией, внес предложение  провести специальное заседание Совета Безопасности по проблемам Афганистана. ⁴⁸

        Согласно словам экс-министра иностранных дел  К. Токаева, Казахстан подтверждает свою приверженность принципу многополярности мира, но не отвергает и однополярности, если под ней подразумевается объединение усилий всех государств мирового сообщества для преодоления глобальных угроз. ⁴⁹

        Касаясь такого сложного вопроса  реформы ООН, как реорганизация  работы Совета Безопасности, необходимо  отметить, что наша позиция здесь  не претерпела каких-либо изменений. Казахстан по-прежнему считает  что этот принципиальный орган должен стать более представительным, легитимным, транспарентным и эффективным, с тем чтобы отвечать требованиям современного мироустройства и постконфликтного строительства. Казахстан признает Совет Безопасности в качестве ключего элемента формирования действующей системы коллективной безопасности. Казахстан выступает за усиление роли Совета Безопасности и принятие 5 постоянных членов, включая Японию и Германию, обладающих ограниченным правом вето и непостоянных членов из числа стран Африки, Азии и латинской Америки. Расширение Совета Безопасности должно базироваться на принципах географического расположения, вклада той или иной страны в мировую экономику и поддержание безопасности в мире. Но гораздо  большее внимание, по мнению К.Токаева, должно быть уделено работе Генеральной Ассамблеи. ⁵⁰

         Предложение Казахстана о создании  Совета региональных организаций  при Генеральном Секретаре ООН  соответствует духу и букве  доклада Группы высокого уровня по вызовам и переменам, в котором содержатся рекомендации по укреплению координации деятельности ООН и региональных организаций. Также важность  представляет предложение Н. Назарбаева о создании Регистра экологических проблем.

        Большое значение для нашей страны имеет предотвращение распространения оружия массового поражения: Казахстан впервые  в истории создал прецедент добровольного отказа от ядерного арсенала и получил гарантии от стран, постоянных членов Совета Безопасности. В этой связи К.Токаев заявил в своем выступлении на Генеральной Ассамблее ООН, что нельзя мириться с тем, что мировое сообщество не обладает реальными рычагами воздействия на нарушителей режима нераспространения: «...страны, нарушившие режим нераспространения, сильно не страдают, - подтвердил он свою позицию в интервью журналу «Континент», - представители некоторых из них чувствуют себя вполне комфортно в международных организациях, на пример в Секретариате ООН».⁵¹ Казахстан считает, что необходимы жесткие санкции к нарушителям как Договора о нераспространении, так и режима нераспространения.

        Казахстан также поддерживает  создание Комиссии по мироустройству  и Всеобщую конвенцию по международному  терроризму.

  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ  3   ОПЕРАЦИИ ООН ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.  

3.1 Действия ООН по предотвращению конфликтов, международных кризисов и новых угроз миру

     Одной из главных задач Организации  Объединенных Наций является поддержание  мира во всем мире. Согласно Уставу ООН, государства-члены должны разрешать свои международные споры мирными средствами и воздерживаться от угрозы силы или ее применения против других государств.

     Операции  Организации Объединенных Наций  как средство разрешения конфликтов обладают уникальными преимуществами в силу своего всемирного характера. Это укрепляет их правомерность и контролирует последствия для суверенитета принимающей стороны. Миротворцы, находясь вне конфликта, могут содействовать переговорам между воюющими странами, привлекая внимание мирового сообщества к местным проблемам – открывая двери для коллективных усилий по достижению мира.

     Становится  все более очевидно, что для  успеха операции необходимы определенные предпосылки. Они включают истинное стремление воюющих сторон к мирному  урегулированию разногласий, четкое определение задачи, мощную политическую поддержку со стороны международного сообщества, а также обеспечение финансовых и людских ресурсов, необходимых для достижения целей операции.

     Такая поддержка может потребовать  определенного вклада и со стороны негосударственных участников. Недавние конфликты в Африке продемонстрировали, как гражданские волнения могут эксплуатироваться в интересах различных политических сил. Тем не менее, вливания частного капитала, при условии координации с международными усилиями по укреплению мира, могут в значительной мере содействовать восстановлению экономики после прекращения конфликта.

     Историки  установили наличие выраженной обратной зависимости между развертыванием миротворцев и военными потерями: чем шире масштабы операций по подержанию мира, тем меньше военные потери, причем как в краткосрочном, так и в долгосрочном планах. Этот вывод был сделан в двух недавно проведенных независимо друг от друга исследованиях учеными университета Британской Колумбии и специалистами корпорации «Рэнд»⁵¹. Исследователи этой корпорации рассмотрели восемь завершенных операций ООН по поддержанию мира: в Бельгийском Конго, Намибии, Сальвадоре, Камбодже, Мозамбик, Сьерра-Леоне и Восточном Тиморе. Проведенный ими анализ позволил сделать вывод, что две третьих этих операций были «успешными».  
 
 

⁵¹ Федоров В.Н. «Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в 21в.», М.,2005.

     Кроме того, было установлено, что ООН обеспечивает оптимальные институциональные  рамки для всех миссий в области государственного строительства благодаря относительно низкой затратности, высокой эффективности и высокой степени международной законности операций ООН. Также операции являются весьма эффективным инструментом направления постконфликтных обществ в сторону достижения прочного мира и демократического правления и самой эффективной формой международного вмешательства из всех ныне известных.

     Некоторые факторы имеют определяющее значение для успеха любой операции ООН  по поддержанию мира. Этими факторами являются, во-первых, правильная диагностика проблемы задолго до назначения операции, во-вторых, мир, который нужно поддерживать, уже должен быть установлен, в-третьих, все основные стороны в конфликте должны согласиться прекратить боевые действия и принять роль ООН, заключающуюся в оказании им помощи в урегулировании их спора, а также дать согласие на развертывание миссии ООН по поддержанию мира. Развертывание должно проводиться в краткие сроки.