Государственное регулирование внешней торговли

     В 1993 г. было положено начало новой технологической» политике «Технологии для экономического роста Америки: новый курс на создание экономической мощи». В рамках этого  курса основным постулатом явился следующий: в силу современных реалий мировой  экономики роль государства должна не ограничиваться традиционными рамками  поддержки фундаментальной науки  и целевых исследований, а стать  напрямую ориентированной на обеспечение  экономического роста и конкурентоспособности  национальной экономики. Основной целью  новой технологической политики является упрочение мирового лидерства в условиях  долгосрочного экономического роста. Федеральным органом, выполняющим задачу максимизации технологического вклада в экономический рост США, является Министерство торговли в лице Администрации по технологиям (AT).

     Технологическое лидерство является основой экономической  стратегии      США на дальнейшее открытие зарубежных рынков для национального  капитала и расширение экспорта. Благодаря  экспорту (годовой объем  около  1 трлн. долл.) обеспечивается 30% экономического роста США.

     В Министерстве торговли вопросами содействия экспорту  применения защитных мер  занимается ряд подразделений, входящих в состав Администрации по международной  торговле.

     Коммерческая  служба  помогает американским компаниям главным образом мелким и средним, в продвижении экспорта и представляет деловые интересы США за рубежом. Ее местные зарубежные подразделения оказывают консультационные услуги по вопросам экспорта, проводят анализ зарубежных рынков и тенденций деловой жизни, определяют возможности развития торговли с конкретной страной, предоставляют информацию об источниках финансирования торговли, о возможностях участия в проектах по линии международных банков развития, подбирают иностранных партнеров или представителей для американских компаний, проверяют деловую репутацию иностранных фирм организуют поездки торговых миссий в зарубежные страны.

     В США созданы 100 центров, в рамках которых оказывается содействие экспорту, объединяющих информационно-консультационные услуги Министерства торговли, Администрации  по делам малого бизнеса и Экспортно-импортного банка CША.

     Сеть  этих центров связана со 130 представительствами  Коммерческой службы в70 странах мира, на которые приходится свыше 95% американского  экспорта.

     Управление  по вопросам доступа на рынки имеет в своем составе сеть отделов по странам и Центр по контролю за соблюдением торговых соглашений. Задача этого Центра — обеспечить максимальные выгоды американским экспортерам от заключения торговых соглашений. Центр развивает обратную связь с бизнесом: открыта «горячая линия», по которой можно сообщать информацию о недобросовестной торговой практике зарубежных партнеров и об их действиях, противоречащих положениям торговых соглашений.

     Импортная администрация занимается активным применением законодательства об антидемпинговых и компенсационных пошлинах в качестве защитных мер против недобросовестного импорта.

     Управление  по развитию торговли осуществляет анализ и оказывает экспертную поддержку правительственным органам в проведении торговых переговоров, в том числе конкретизирует по отдельным товарным рынкам возможные ответные торговые меры, занимается защитой интересов американской промышленности в борьбе за контракты, доступ на рынки госзакупок в зарубежных странах.

     0тдел  торгового и экономического анализа обеспечивает информационно-аналитическую поддержку торгово-политической деятельности Министерства торговли и других правительственных организаций, обрабатывает и распространяет статистические данные по вопросам внешней и внутренний торговли, состояния промышленности, динамики инвестиций.

     Центр торговой информации сосредотачивает сведения 20 правительственных ведомств — участников Координационного комитета по содействию внешней торговле, служит для экспортеров первым источником правительственных информационно-консультационных услуг.

     Таким образом, мощный организационный механизм правительственной поддержки обеспечивает в условиях рыночной экономики реализацию национальных интересов США во внешнеторговой политике. Последняя выступает одним  из каналов реализации лидерства  США в современной мировой  экономике. Декларируя свободу торговли и либерализацию рыночных процессов, США осуществляют четкую регламентацию, координацию и стратегический просчет каждой внешнеэкономической операции, направляя всю их совокупность на укреплении национальных интересов.

     3 РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В РФ

     3.1 Законодательство, регулирующее внешнеэкономическую деятельность в РФ

     Начиная внешнеэкономическую деятельность, каждый должен знать, что он вступает в особую сферу отношений, регулируемых не только общим, но и специальным  законодательством. Общее законодательство регулирует экономическую деятельность во всех ее видах и сферах. Радикальные  изменения в экономике России, связанные с ее превращением в  рыночную, происходят в рамках права, которое закрепляет такие важнейшие  положения, как неприкосновенность собственности, новый метод регулирования  предпринимательской деятельности - "дозволено все, что не запрещено", недопустимость вмешательства государства  в хозяйственную деятельность субъектов  и т. п. Эти и другие положения  закреплены в Гражданском кодексе  РФ, ряде законов: "Об инвестиционной деятельности", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "Об акционерных обществах", "О  финансово - промышленных группах", "О защите прав потребителей", "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг" и др.

     Изменения в экономике привели также  к радикальным изменениям во внешнеэкономической  сфере: ликвидации монополии внешней  торговли, предоставлении права участия  во ВЭД всем юридическим и физическим лицам, организации внутреннего  валютного рынка, развитию иностранного предпринимательства, усилению контролирующей функции государства, расширению экономического метода регулирования ВЭД и т. д.

     Интеграция  России в мировое хозяйство невозможна без развития национального законодательства в соответствии с международным. Правовое регулирование ВЭД - это  совокупность нормативных актов, в  рамках и на основе которых осуществляется ее практика. Эта совокупность представлена:

     - международными правилами и нормами,  подписанными РФ. международными  договорами России с другими странами;

     - национальным - законодательством по  ВЭД, представленным законами, кодексами,  а также подзаконными актами.

     К законам, регулирующим ВЭД, относятся  следующие: "О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности"; "О валютном регулировании и  валютном контроле"; "О таможенном тарифе"; "Об иностранных инвестициях"; "Таможенный кодекс Российской Федерации".

     Законом Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности" разрешено предприятиям самостоятельно осуществлять экономическую деятельность. Указом Президента Российской Федерации "О либерализации внешнеэкономической  деятельности" разрешено всем зарегистрированным на территории Российской Федерации  предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности осуществление  внешнеэкономической деятельности без специальной регистрации. Экспорт  стратегически важных сырьевых товаров  осуществляется предприятиями и  организациями, зарегистрированными  МВЭС РФ для этих целей. Зарегистрированные предприятия вносятся в специальный  реестр, который публикуется в  периодической печати. Отказ в  регистрации и исключение их из реестра  могут быть в случае нарушения  действующего законодательства РФ или  зарубежных стран, повлекшего за собой  экономический и политический ущерб  для России; невыполнение обязательств по экспортным поставкам. Перечень стратегически  важных сырьевых товаров установлен соответствующим постановлением Правительства  РФ и содержит 13 позиций (топливо, электроэнергия, зерно и др.). Предприятия могут  осуществлять экспортно-импортные  операции непосредственно или на договорной основе через внешнеэкономические  организации. К таким организациям относятся ассоциации делового сотрудничества, торговые дома, торгово-промышленная палата и др. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется на основе контракта. Российское законодательство предписывает обязательную письменную форму внешнеэкономического контракта. Сделка может быть заключена  либо путем составления и подписания одного документа, либо путем обмена письмами, телеграммами. Внешнеэкономический контракт содержит несколько разделов, расположенных в определенной последовательности. При этом каждый контракт имеет определенные юридические атрибуты, без наличия которых он теряет правовую силу, и права, из него вытекающие, не могут быть защищены. Внешнеэкономический контракт должен содержать полное официальное наименование сторон и их юридические адреса, полное имя и фамилию лица, представляющего организацию, его должность, а также указание, на основании чего осуществляется представительство. Управление внешнеэкономической деятельностью в Российской Федерации осуществляет Министерство внешнеэкономических связей, Государственный таможенный комитет. Регулирование валютных операций производят Валютно-экономическая комиссия Российской Федерации, Центральный банк России¹. Общее руководство возложено на Президента, Правительство и Министерство экономики Российской Федерации.

     Россия  в сравнительно короткие сроки вышла  на достаточно высокий уровень открытости. В настоящее время она направляет на цели международного обмена более  пятой части ВВП и по этому  показателю находится в одном  ряду с такими странами, как Германия, Италия, Великобритания и другие. Торговый и валютный режимы страны за последние  годы заметно либерализованы. Государство  отказалось от монополии на внешнеторговые операции и регулирует трансграничные потоки товаров и услуг с помощью  общепринятых мировым сообществом  инструментов. Введена внутренняя и  внешняя обратимость национальной валюты по текущим операциям: и резиденты, и нерезиденты могут свободно обменивать в рамках таких операций российские рубли на иностранную  валюту и наоборот: Иностранные инвесторы  допущены на финансовый и фондовый рынки России, к участию в приватизационных конкурсах. Таким образом, в XXI веке Россия сталкивается с проблемой  обеспечения своей экономической  безопасности в условиях возросшей открытости отечественной экономики. Регулирование ВЭД государством означает не только поддержку и стимулирование, но и контроль за соблюдением национальных интересов, обеспечение экономической безопасности. Поддержание необходимого уровня экономической безопасности становится одной из стратегических задач российской внешнеэкономической политики. Под экономической безопасностью принято понимать такое состояние экономики и системы государственного управления, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Государственное регулирование ВЭД во всех странах направлено на обеспечение, в первую очередь, национальной экономической безопасности, под которой понимается защищенность экономики от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционирование процесса внутреннего воспроизводства, снижают жизненный уровень, порождая неблагоприятные социальные последствия. В Законе экономическая безопасность определена как состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ. неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. 

     3.2 Система органов государственной  власти, осуществляющих управление  внешнеэкономической деятельностью  в РФ

     Большое внимание управлению и регулированию  внешнеэкономических связей уделяют: правительственные органы, государственный  аппарат, негосударственные отечественные  и международные организации.

     Энергичному и быстрому воздействию на регулирование  различных форм ВЭД способствуют указы Президента. Высшими органами, осуществляющими государственное  регулирование ВЭД, являются Совет  Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.

     На  Министерство торговли возложены такие  регулирующие функции:

• выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами ;
• разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;
• осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международных договоров;
• сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;
• подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;
• координация и согласование внешнеэкономической деятельности с Министерством экономики, Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами;
• осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД.

     Важная  роль в регулировании ВЭД принадлежит  Центральному банку , который заключает  межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.