Управление системой социальной защиты детей-сирот

            Структура и штатная численность  отдела определяются исходя из  его задач, функций и специфики  деятельности. Отдел создаётся и  ликвидируется приказом Министра  образования Ульяновской области.  Права и обязанности работников отдела определяются должностными регламентами, разрабатываемыми в соответствии с законодательством.

Отдел имеет право:

Запрашивать и получать информацию, документы и материалы от исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовой формы сведения, необходимые для осуществления возложенных на отдел задач. Давать разъяснения по вопросам, отнесённым к компетенции отдела, рассматривать обращения, заявления и жалобы граждан по указанным вопросам и принимать по ним необходимые меры. Вести переписку по вопросам, относящимся к компетенции отдела. Вносить на рассмотрение руководителю государственного органа опеки и попечительства Ульяновской области предложения по вопросам организации деятельности муниципальных органов опеки и попечительства. Создавать при отделе в необходимых случаях различные комиссии, экспертные советы, рабочие группы, советы руководителей подведомственных учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учебно-методические и другие советы. Привлекать экспертов и специалистов для консультаций, подготовки заключений, рекомендаций и предложений по согласованию с руководством Министерства образования Ульяновской области. Организовывать конференции, семинары по проблемам защиты прав несовершеннолетних, социально-педагогической поддержки и реабилитации воспитанников учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Давать подведомственным учреждениям, отдельным специалистам обязательные для исполнения указания по вопросам, входящим в компетенцию отдела. Представлять в установленном порядке Министерство образования Ульяновской области в органах государственной власти, судебных, правоохранительных и других органах по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Отдел обязан:

Осуществлять контроль за деятельностью подведомственных образовательных учреждений для  детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществлять контроль и давать экспертную оценку деятельности органов опеки и попечительства муниципальных образований Ульяновской области по исполнению законодательства Российской Федерации и Ульяновской области по вопросам защиты законных прав и интересов детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Принимать меры при обнаружении нарушений законодательства в деятельности подведомственных учреждений, муниципальных органов опеки и попечительства, отдельных специалистов; докладывать об этих нарушениях руководству Министерства образования Ульяновской области. Отдел несёт ответственность за качество и своевременность выполнения закреплённых за отделом задач и функций, а также полную реализацию прав и обязанностей, предоставленных отделу. Отдел взаимодействует со структурными подразделениями Министерства образования Ульяновской области, Министерства образования Российской Федерации, администрациями муниципальных образований Ульяновской области, Законодательным Собранием Ульяновской области, судебными и правоохранительными органами, отделами и комитетами Правительства Ульяновской области, Ульяновским институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования, учреждениями и предприятиями Ульяновской области, лечебными учреждениями, учреждениями социальной защиты населения по вопросам защиты прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Работа отдела осуществляется в соответствии с планом работы. План работы отдела составляется начальником  отдела. Работники выполняют функции, возложенные на отдел, в установленном порядке в соответствии с законодательством. Реорганизация и ликвидация отдела осуществляется в соответствии с Положением о Министерстве образования Ульяновской области.

                     На муниципальном уровне управление  социальной защиты детей-сирот  осуществляет отдел опеки и  попечительства по городу Ульяновску.

Управление опеки мэрии  города Ульяновска является отраслевым (функциональным) органом мэрии города Ульяновска, осуществляющим государственные полномочия Ульяновской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.06.1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Ульяновской области, настоящим Положением. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется решением Ульяновской Городской Думы в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Управление является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Управление действует на основании Положения, имеет свой баланс, расчетный и иные счета в казначействе и банковских учреждениях, печать со своим наименованием и изображением герба муниципального образования «город Ульяновск», штампы, бланки со своим наименованием. Управление наделяется имуществом на праве оперативного управления. Структура и штатное расписание Управления утверждается Главой города по представлению начальника Управления. Управление финансируется за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области.

Местонахождение (юридический  адрес) Управления: 432000 Россия, город  Ульяновск, ул. Л. Толстого, 48.

Задачами Управления являются:

 Участие в пределах  компетенции в реализации единой государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории муниципального образования «город Ульяновск».Обеспечение приоритета семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Содействие в создании необходимых условий для содержания, воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите. Защита личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в помощи государства.

Управление:

Осуществляет выявление  и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Обеспечивает устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от их ведомственной принадлежности, в порядке и сроки, установленные законодательством; Предоставляет сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не устроенных на воспитание в семьи граждан, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в порядке и сроки, установленные законодательством; Осуществляет подбор, учет и подготовку граждан Российской Федерации, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в формах, установленных законодательством; Готовит материалы и осуществляет иные мероприятия, необходимые для усыновления (удочерения), устройства в замещающие семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке и сроки, установленные законодательством; Представляет в суд заключения об обоснованности и соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка, отмене усыновления (удочерения), иные документы по запросам суда, участвует по данным вопросам в судебных заседаниях; Осуществляет контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, в порядке и сроки, установленные законодательством; Осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, приемных родителей, оказывает им необходимую помощь в организации воспитания, обучения, медицинского обслуживания, отдыха и занятости детей, контроль за деятельностью организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Осуществляет в порядке, установленном законодательством, немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них) или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, а также участие в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам); Представляет законные интересы несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и или законодательству Ульяновской области или интересам подопечных, либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных; Дает предварительное разрешение родителям (законным представителям), управляющим имуществом несовершеннолетнего, на совершение сделок с имуществом подопечного, за исключением случаев, когда несовершеннолетний вправе распоряжаться имуществом самостоятельно; Назначает денежные средства на содержание подопечных и приемных детей в порядке и размере, установленными законодательством; Принимает решение о возможности раздельного проживания попечителя с несовершеннолетним подопечным (ст.36 ГК РФ); Принимает решение или готовит заключение в суд о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным); Обращается в суд с исками о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, в случаях, предусмотренных законодательством; Предъявляет иски в суд о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них), в случаях, предусмотренных законодательством; Готовит заключение в суд по спорам, связанным с воспитанием детей, разрешает спорные вопросы между родителями (иными законными представителями); Дает согласие на установление отцовства в случаях, предусмотренных законодательством; Освобождает и отстраняет опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей в соответствии с законодательством; Заключает договоры доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьёй 38 Гражданского кодекса Российской Федерации; Ходатайствует перед судом об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; Заключает договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; Расторгает договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью в случаях, предусмотренных законодательством; Выдает разрешения на изменение имени ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, а также изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя в случаях, предусмотренных законодательством; Осуществляет защиту прав выпускников образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и других аналогичных организаций; Выдает предварительное разрешение на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала усыновителям, опекунам (попечителям), или приемным родителям ребенка (детей); Осуществляет охрану интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества; Исполняет функции опекуна (попечителя) в отношении тех лиц, над которыми опека или попечительство не установлены своевременно; Предъявляет в суд иски о признании недействительными сделок, совершенных подопечными или от имени подопечных; Предъявляет в суд иски о признании недействительными соглашений об уплате алиментов несовершеннолетним членам семьи, в случаях предусмотренных законодательством; Дает согласие на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания; Требует признание брака недействительным в случаях, предусмотренных законодательством; Подает заявление о регистрации найденного (подкинутого) ребенка в порядке, предусмотренном законодательством; Назначает представителя для защиты прав и интересов детей, при наличии противоречий между интересами родителей и детей; Дает согласие на контакты с ребенком родителей, ограниченных в родительских правах; Участвует в рассмотрении судом дел, предусмотренных законодательством; Дает в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения; Участвует в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также осуществляет меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства; Дает согласие на зачисление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списки воинских частей в качестве воспитанников; Дает разрешение на передачу жилья в собственность ребенка в порядке приватизации, в случаях, если в жилых помещениях проживают исключительно несовершеннолетние, согласие несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет на такое оформление; Дает разрешение на психиатрическое освидетельствование несовершеннолетнего и помещение его в психиатрический стационар, в случаях возражения одного из родителей либо при отсутствии родителей или иного законного представителя; Выполняет иные полномочия, относящиеся к компетенции Управления по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в соответствии с законодательством.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством образования  Ульяновской области, структурными подразделениями (органами) мэрии, органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественными объединениями. Отделы Управления возглавляют начальники, назначаемые и освобождаемые от должности приказом начальника Управления в порядке, установленном действующим законодательством. На должность начальника Управления назначается лицо, имеющее профессиональное образование и не менее 3-х лет стажа муниципальной (либо государственной) службы или стаж работы по специальности не менее 4-х лет. В период временного отсутствия начальника Управления его обязанности выполняет заместитель начальника Управления, который несет полную ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

Начальник Управления: Осуществляет руководство Управлением на основе единоначалия. Обеспечивает достоверность, полноту и своевременность предоставления вышестоящему руководству информации по вопросам, относящимся к компетенции Управления. Без доверенности представляет Управление во всех органах государственной и муниципальной власти, организациях и общественных объединениях, в том числе за рубежом. Представляет на утверждение Главе города структуру и штатное расписание Управления. Вносит предложения Главе города по улучшению работы Управления. Принимает на должность и увольняет работников Управления. Распределяет должностные обязанности между работниками Управления и утверждает их должностные инструкции. Содействует профессиональной подготовке работников Управления. Издает приказы и распоряжения в пределах компетенции Управления, обязательные для исполнения всеми отделами и подразделениями Управления. Привлекает к дисциплинарной ответственности и поощряет работников Управления. Должностная инструкция начальника Управления утверждается Главой города.

Управление имеет право:

Образовывать, комиссии и экспертные советы, рабочие группы в пределах своих полномочий. Вступать для реализации своих функций в договорные отношения с физическими и юридическими лицами. Запрашивать и получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовой формы сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления. Давать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления. Вести переписку по вопросам, относящимся к компетенции Управления. Вносить в установленном порядке в орган исполнительной власти Ульяновской области в сфере образования, иные исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, органы местного самоуправления, иным компетентным лицам предложения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Осуществлять иные права в соответствии с действующим законодательством.(в Приложении № 3 представлена Блок-схема последовательности действий предоставления государственной услуги «Оказание содействия гражданам по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью»)

                  Особая роль в деятельности по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей принадлежит отделу Психолого-педагогической  и социальной поддержки несовершеннолетних.

Участие в пределах компетенции  в реализации единой государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ульяновской области. Создание и организация работы  региональной  межведомственной системы профилактики социального сиротства и сопровождения  замещающих семей (в т.ч. - кризисных). Осуществление  социально-педагогического, психологического   и медицинского сопровождения  замещающих семей и  детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, выпускников  детских домов, обучающихся в ОУ  г. Ульяновска и Ульяновской области. Профилактика возвратов  детей из замещающих семей в  детские дома. Представление интересов  детей-сирот, выпускников  детских домов, обучающихся в ОУ  Ульяновска и области в  судебных и правоохранительных органах. Привлечение   инвестиционных средств  для решения  задач по профилактике социального сиротства и  сопровождения  замещающих семей через участие  в  грантовых программах и проектах по данной тематике. Разработка и  внедрение новейших методик и технологий  профилактики социального сиротства  сопровождения  замещающих семей (в т.ч. - кризисных.)

Функциями отдела являются:

Координация  и осуществление  реализации   межведомственных региональных  программы по профилактике социального  сиротства «Здоровая семья..» и «Вернуть детство». Создание  и организация работы  в рамках реализации программы «Здоровая...» института специалистов по сопровождению замещающих семей. Создание   и организация работы в рамках реализации программы «Здоровая..» служб сопровождения — психологической, социально-педагогической, медицинской и организационной для сопровождения  замещающих семей. Создание  и организация работы «мобильных групп»  по  оказанию комплексной   адресной помощи на местах членам замещающих семей. Организация работы с кризисными замещающими семьями по их реабилитации с целью профилактики возврата  детей-сирот   из замещающих семей в детский дом. Организация и проведение  социально и общественно значимых мероприятий для замещающих семей. Организация  работы по созданию областного волонтёрского  движения детей-сирот, выпускников  детских домов, обучающихся в образовательных  учреждениях  Ульяновска и Ульяновской области. Организация и проведение межведомственных мероприятий по профилактике  социального сиротства  и сопровождению  замещающих семей. Организация работы по выявлению, сопровождению и реабилитации  кризисных замещающих семей. Организация и проведение работы по  обучению  членов замещающих семей и кандидатов  в замещающие родители и  усыновители через  работу  «школы приёмных родителей и опекунские всеобучи. Организация деятельности  «Школы приёмных родителей для кандидатов в замещающие родители и  усыновители. Организация и  обучение  замещающих родителей основам педагогических, психологических, медицинских и юридических навыков.  Проведение  тренингов  для данной категории семей.  Организация  психологического сопровождения  замещающих семей и детей-сирот, выпускников  детских домов, обучающихся  в ОУ начального, среднего и  высшего профессионального образования  г. Ульяновска и  области через проведение: