Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации

Несмотря  на позитивные сдвиги, произошедшие за последние годы на пассажирском железнодорожном  транспорте (обновление парка железнодорожных  составов, введение скоростных поездов  на ряде направлений, расширение туристского  предложения, связанного с появлением туристских поездов на наиболее популярных культурно-познавательных маршрутах, повышение качества сервиса в  целом), остаются нерешенными такие  проблемы, как дефицит железнодорожных  перевозок в высокий сезон, сложность  покупки железнодорожных билетов, отсутствие электронного билета, завышенные цены.

 На  протяжении многих лет большой  популярностью у иностранных  и российских туристов пользуются  речные круизы. Наиболее востребованным  маршрутом являются круизы Москва  – Санкт-Петербург, а также  на Валаам, Соловки, Кижи, а также  по Волге. Всего в России  на сегодняшний день курсируют  110 теплоходов по более, чем тысяче речных маршрутов. В то же время пропускные возможности шлюзового хозяйства между Москвой и Санкт-Петербургом практически исчерпали себя и дальнейшее количественное увеличение пассажирского флота на данном маршруте невозможно. Перспективными регионами для развития речных круизов являются акватории сибирских рек – Лены, Енисея и Оби, а также Амура.

Россия  в последние десятилетия собственного строительства современных круизных судов практически не ведет и  в то же время не закупает круизные суда за рубежом. При импорте «накручивается» 23% стоимости (18 % НДС и 5% таможенных пошлин). Сроки окупаемости превышают 10 лет.

Туристские  автобусы с современным уровнем  комфорта также не производятся отечественной  промышленностью, несмотря на то, что  около 15% туристов используют именно этот вид транспорта. Поэтому необходимо рассмотреть вопрос о снижении таможенных пошлин на импорт современных туристических автобусов. При ввозе в страну современных автобусов их цена повышается на сумму таможенных пошлин (20%), НДС (18%), и налога на имущество (2,2%). В итоге стоимость одного такого автобуса для российских компаний увеличивается на 44%. Таким образом, без кардинального снижения налогов и таможенных пошлин на импорт транспортных средств, для перевозки туристов, реальных перспектив укрепления позиций на мировом рынке у России нет.

В последние  годы начал активно развиваться  горнолыжный туризм, однако для современного оснащения горнолыжных комплексов необходимы не только гостиницы, но и  наличие инженерной и транспортной инфраструктуры – водо-, энерго- и газоснабжения, развитой дорожной системы, горнолыжных подъемников и иного оборудования, информационных коммуникаций, качественного сервиса, экологически безопасной инфраструктуры. Кроме этого, сложен механизм предоставления в аренду земельных участков лесного фонда для строительства горнолыжных объектов.

 В  настоящее время на территории  Российской Федерации функционируют  около 150 горнолыжных комплексов. Самыми популярными горнолыжными комплексами Российской Федерации являются: «Красная Поляна» в Краснодарском крае (260 тыс. туристов), «Домбай» в Карачаево-Черкесской Республике (в 2007 году принято 195 тыс. туристов), «Приэльбрусье» в Кабардино-Балкарской Республике (100 тыс. туристов). Горнолыжные центры Московской области в 2007 году приняли более 320 тыс. человек.  Учитывая климатические и ландшафтные особенности России, горнолыжный, как и другие зимние виды туризма, имеют большие перспективы развития.

Организация высококлассного сервиса – это  важная составная часть успешного  развития туризма в России. Поэтому  необходимо уделять большое внимание подготовке и отбору кадров для работы в этой сфере- людей, обладающих не только определенными знаниями, но и соответствующим настроем, желанием что-либо изменить и пониманием того, что туризм- это сфера услуги что развивать и совершенствовать его возможно, только предлагая услуги самого высокого качества.

1.2 Правовые основы туристской деятельности в России

Туристская  деятельность, как и любой другой вид деятельности, не может существовать вне правовых норм. В настоящее  время эта сфера деятельности достаточно качественно урегулирована  нормативными актами различных уровней, хотя ряд проблем и пробелов, несомненно, существуют. В 2006-2007 годах, в результате эффективной правотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, Правительства  Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного цивилизованного  туристского рынка. Современное  состояние нормативного правового  регулирования в сфере туризма  характеризуется следующими тенденциями:

развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности  защиты прав и законных интересов  потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма;

усилением экономической (финансовой) ответственности  лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско–правовых обязательств, а как следствие - повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса;

появлением  правовых актов, регламентирующих вопросы  классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.);

развитием нормативного правового регулирования  в области безопасности туризма;

формированием правовых основ саморегулирования  на туристском рынке, в том числе  активным развитием нормотворчества  саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков);

комплексностью  нормативного правового регулирования  в сфере туризма, в том числе  наличием значительного числа «туристских  норм» в смежных с законодательством  о туристской деятельности отраслях законодательства (далее – смежное  законодательство);

развитием регионального правотворчества  в сфере туризма и его унификацией;

гармонизацией законодательства Российской Федерации  и прав Европейского Союза, законодательств  государств Содружества независимых  государств и др.

Рассмотрим  основные источники правового регулирования  туристской деятельности.

Высшей  юридической силой обладает Конституция  Российской Федерации, которая закрепляет основные, наиболее важные права и  свободы человека и гражданина, признаваемые данным государством. Собственно, понятия  «туризм» в Конституции нет, но закреплены многие права и свободы, непосредственно  с ними связанные. Так, статья 27 устанавливает право свободного перемещения по территории государства, а также свободного пересечения границ; статья 37 закрепляет право на отдых; статья 41 гласит, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что поощряется деятельность, направленная на укрепление здоровья человека, развития физической культуры и спорта, экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Статья 44 гарантирует право каждого на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, также устанавливает обязанность по сохранению исторического и культурного наследия. Туризм зачастую связан с использованием природных ресурсов, поэтому нормы статей 42- каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, 48- каждому гарантированно право не получение квалифицированной юридической помощи, 58- каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, следует считать источниками правового его обеспечения. Для выездного туризма огромное значение имеет статья 61, гласящая, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Туристическая и сервисная деятельность – прежде всего деятельность экономическая, поэтому необходимо сказать и о статьях: 8- гарантирующей единство экономического пространства, свободу перемещения товаров, услуг и свободу экономической деятельности; 34- закрепляющей право заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью; 57- устанавливающей обязанность платить законно установленные налоги и сборы, 74- не допускающей установления препятствий для свободного перемещения товаров и услуг.

Следующий источник- это Гражданский кодекс Российской Федерации. В нем закреплены основные принципы гражданского права, понятия, признаки, организационно-правовые формы юридических лиц, общие  положения о договорах. Также  в статье 779 ГК РФ указанно, что договор  на туристское обслуживание является разновидностью договора возмездного  оказания услуг. Это положение противоречит Закону об основах туристской деятельности, согласно которому договор на туристское обслуживание является разновидностью договора купли-продажи.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает  состав земель особо охраняемых территорий, в том числе земель рекреационного назначения, как раз тех, которые  предназначены и используются для  организации отдыха, туризма, оздоровительной  и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско - оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно - туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. (земельный кодекс РФ. ст 98 земли рекреационного назначения).

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996г. №132 ФЗ в редакции от 05.02.2007г. (далее - Закон об основах туристской деятельности)- базовый закон в сфере туризма.

Федеральный закон определяет принципы государственной  политики, направленной на установление правовых основ единого туристского  рынка в Российской Федерации, и  регулирует отношения, возникающие  при реализации права на отдых, свободу  передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования  туристских ресурсов Российской Федерации. В нем закреплены основные понятия, такие как «турист», туристические  ресурсы», туристская деятельность», определены основные и закреплены приоритетные виды туризма. Также в законе указанны основные права и обязанности  туристов, особенности формирования и реализации туристского продукта, способы и условия обеспечения  безопасности туризма. Изменения, внесенные  федеральным законом от 05.02.2007 года, практически целиком посвящены  финансовым гарантиям туроператоров. Так как с 01.01.2007 года отменено лицензирование турагентской и туроператорской деятельности и деятельности по продаже прав на клубный отдых, финансовые гарантии становятся весомым условием обеспечения прав туристов.

Федеральный закон « О защите прав потребителей»  от 07.02.1992 года в редакции от 21.12.2004 года (далее Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие  между исполнителями и потребителями  услуг, преимущественно в том  случае, если оказаны услуги ненадлежащего  качества либо небезопасные для жизни или здоровья. Также в этом законе указан механизм защиты прав потребителей.

Закон РФ «О порядке выезда из Российской Федерации  и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 в редакции от 29.06.2004г.- устанавливает  общие правила по пересечению  государственной границы Российской федерации, в том числе и с  целью осуществления туризма, а  также порядок прохождения таких  видов туристских формальностей, как  паспортный, санитарный, таможенный и  визовый контроль.

Большое значение для развития туризма в  нашей стране имеет Федеральный  закон от 3 июня 2006 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Он сформировал правовую основу для создания и функционирования в России туристско-рекреационных особых экономических зон, а также развития государственно-частного партнерства. В законе впервые дано определение туристско-рекреационной деятельности как деятельности, включающей в себя элементы туристской, санаторно-курортной и инвестиционной деятельности, что важно для комплексного правового регулирования сферы туризма. В 2006 году в России определены 7 туристско-рекреационных особых экономических зон.

Реализация  Федерального закона «Об организации  и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечит проведение на высшем уровне XXII Олимпийских игр в г. Сочи и будет способствовать росту туристского потока в Краснодарский край и в Россию в целом.

Также, можно  выделить еще такие источники, как  Таможенный кодекс РФ, Федеральный  закон «О лицензировании отдельных  видов деятельности», Федеральный  закон «О техническом регулировании», Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ- инфекции)» и др., регулирующие отдельные аспекты отношений в сфере туризма.

 Важное  место в системе правового  обеспечения туризма занимают  подзаконные акты. Прежде всего,  это указы Президента РФ и  постановления Правительства РФ. Например, значительный социально-экономический  эффект получен от реализации  постановления Правительства Российской  Федерации «Об утверждении положения  о пребывании на территории  Российской Федерации иностранных  граждан – пассажиров круизных  судов». Данный документ существенно  упростил туристские формальности  для иностранных туристов, прибывающих  в Российскую Федерацию на  круизных судах сроком не более  чем на 72 часа. Такие туристы могут  посещать туристские центры нашей  страны без оформления визы, что  способствует получению значительных  выгод для российских портовых  городских и иных поселений  (Санкт-Петербург, Владивосток, Петропавловск-Камчатский  и др.).