Практика взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления Свердловской области

Оглавление 

Введение 3

1. Теоретические  аспекты взаимодействия государственной  власти с органами местного  самоуправления 5

1.1 Полномочия федеральных органов исполнительной власти 5

1.2 Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере дорожного строительства 14

2. Практика взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления Свердловской области 18

2.1 Система управления дорожным хозяйством в Свердловской области 18

2.2 Предложения по усовершенствованию механизмов государственного и муниципального управления дорожным хозяйством 22

Заключение 24

Список  использованной литературы 27

 

Введение 

     В данной курсовой работе рассмотрим взаимодействие государственной власти с органами местного самоуправления на примере  решения дорожного строительства  в Свердловской области.

     Отрасль дорожного хозяйства обладает такими специфическими особенностями, которые  обусловливают существенно более  высокую роль, и особенный характер государственного регулирования, и  особенно финансирования, чем «обычные»  отрасли экономики, например, промышленность. Если отсутствует концепция государственной  политики в отрасли, опирающаяся  на всесторонний учет таких отраслевых особенностей, регулирование и финансирование отрасли не может быть достаточно эффективным.

     Существенным  общим пробелом регулирования дорожного  хозяйства в Российской Федерации  на уровне, как федерации, так и  регионов является то, что в нормативных  актах и программных документах экономической политики не определены интегральные принципы, критерии и  пределы вмешательства в дела отрасли. Вследствие этого управление и финансирование дорожного хозяйства  осуществляется во многом стихийно, без  учета всех особенностей отрасли  и возможностей повышения эффективности  ее работы. Этим обусловлена актуальность данной проблемы – взаимодействия органов местного самоуправления с  органами государственной власти в  сфере дорожного строительства.

     1. В первую очередь, отсутствует  четкая единая трактовка особенностей  дорожной инфраструктуры, которые  обусловливают ту или иную  степень государственного вмешательства  и финансирования этой инфраструктуры, роль государственной или муниципальной  собственности на объекты дорожного  хозяйства. 

     2. Хотя существующее распределение  прав собственности и ведения в отношении автодорог в целом отвечают характеру дорожного хозяйства, в явном виде нигде не определены базовые критерии и границы государственного и муниципального участия в обеспечении нормального развития и условий эксплуатации дорожной инфраструктуры.

     3. Ввиду отсутствия таких четко  установленных критериев и границ, не существует системы единых  принципов государственного управления  и финансирования дорожного хозяйства,  которые были бы приняты на  федеральном уровне и соблюдались  при регулировании отрасли региональными  и местными администрациями.

     4. Неразработанность системы принципов управления и финансирования дорожного хозяйства не позволяет выделить основные направления и формы такого регулирования и финансирования, разработать методы и подходы к их эффективному использованию.

     Целью данной курсовой работы является анализ взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере дорожного строительства.

     Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

     1. Рассмотреть основные полномочия  взаимодействия органов государственной  власти и местного самоуправления  в сфере дорожного строительства.

     2. Выявить ключевые проблемы и  перспективы отрасли дорожного  строительства.

     3. Проанализировать практику взаимодействия  органов государственной власти  и местного самоуправления на  примере Челябинской области.

     4. Выработать предложения по совершенствованию  механизмов управления дорожной  отраслью и взаимодействия органов  власти.

     Предметом исследования является анализ взаимодействия органов местного самоуправления с  органами государственной власти.

     Объектом  исследования является дорожное строительство. 

1. Теоретические аспекты  взаимодействия государственной  власти с органами  местного самоуправления 

1.1 Полномочия федеральных органов исполнительной власти 

     В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении РФ находятся  вопросы становления основ федеральной  политики и федеральной программы  в области дорожного строительства  и развития транспортной сети.

     В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 30 декабря 2010 г. №1038 Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области транспортного комплекса является Министерство транспорта РФ.¹

     Министерство  транспорта РФ осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Министерство  транспорта РФ в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет следующие  функции в области дорожного  хозяйства:

• организует исполнение федерального бюджета в части финансирования дорожного хозяйства, включая средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации;
• выполняет в установленном порядке функции по управлению федеральными автомобильными дорогами общего пользования и федеральным имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования;
• координирует деятельность по развитию сети автомобильных дорог общего пользования во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; осуществляет перспективное и текущее планирование развития федеральной дорожной сети, совершенствование системы обеспечения ее содержания;
• организует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации общественные работы в рамках федеральных и региональных программ дорожного строительства;
• рассматривает и готовит заключения по вопросам строительства, содержания и эксплуатации платных автомобильных дорог общего пользования, объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования, согласовывает их технические и эксплуатационные параметры;
• осуществляет контроль за соблюдением порядка пользования федеральными автомобильными дорогами общего пользования и правил их охраны;
• согласовывает нормативные правовые акты федеральных органон исполнительной власти, устанавливающие правила пересечения или сближения автомобильных дорог с трубопроводами, сетями и средствами связи и электропередачи и другими сооружениями, а также порядок эксплуатации железнодорожных переездов, их открытия и закрытия;
• вносит предложения о порядке использования земель, занятых автомобильными дорогами общего пользования, организует их рациональное использование в целях привлечения дополнительных средств для реализации дорожных программ и проектов, согласовывает в установленном порядке размещение в полосе отвода и придорожной полосе федеральных автомобильных дорог общего пользования сооружений и объектов;
• разрабатывает и утверждает техническую классификацию автомобильных дорог общего пользования, готовит в установленном порядке предложения по изменению и уточнению классификации автомобильных дорог общего пользования и перечней федеральных автомобильных дорог общего пользования;
• организует учет автомобильных дорог общего пользования, учет интенсивности движение транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния федеральных автомобильных дорог общего пользования, информирование пользователей о состоянии этих автомобильных дорог;
• организует ежегодное планирование работ на автомобильных дорогах общего пользования, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утверждает перечень объектов, в отношении которых должны разрабатываться технико-экономические обоснования, перечни, титульные списки строек и проекты строительства объектов дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств федерального бюджета, проводит экспертизу проектно-сметной документации;
• участвует в разработке и согласовании программ ликвидации пересечений автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей на одном уровне, рассматривает вопросы долевого финансирования строительства путепроводов в местах их пересечения;
• утверждает по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти правила пропуска по автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств со сверхнормативными нагрузками на ось, массой и габаритами;
• уведомляет в установленном порядке полномочные органы государств, заключивших с Российской Федерацией соглашения о международном автомобильном сообщении, о правовых актах, предусматривающих ограничение движения по автомобильным дорогам или устанавливающих нормативы допустимых весовых нагрузок на ось и габаритов транспортных средств, заблаговременно оповещает эти органы о времени и маршрутах введения ограничения движения по сезонно-климатическим условиям на федеральных автомобильных дорогах общего пользования;
• организует взимание установленных неналоговых сборов и платежей за проезд по федеральным автомобильным дорогам общего пользования (в том числе платы в счет компенсации ущерба от перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов) и контроль за их целевым использованием;
• осуществляет контроль за качеством проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования в части соблюдения установленных требований, стандартов и норм, проводит проверку деятельности организаций дорожного хозяйства по выполнению законодательства Российской Федерации, стандартов и иных нормативных актов;
• участвует непосредственно или через уполномоченные Министерством организации в расследовании причин аварий и разрушений автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;
• устанавливает порядок определения размера платы за проезд транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, взимаемой в счет компенсации ущерба, наносимого федеральным автомобильным дорогам общего пользования и дорожным сооружениям на них;
• выдает специальные разрешения для пропуска по федеральным автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, осуществляющих международные автомобильные перевозки;

     В настоящее время на федеральном  уровне реализуется федеральная  целевая программа «Модернизация  транспортной системы России (2002 – 2012 годы)», утвержденная Постановлением Правительства России от 5 декабря 2009 г. №848.

     В состав программы входит подпрограмма «Автомобильные дороги», в соответствии с которой в области модернизации автомобильных дорог будет осуществлено:

• приоритетное финансирование модернизации, ремонта и содержания автомобильных дорог;
• развитие сети местных автомобильных дорог для обеспечения связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования и решения социальных проблем сельского населения;
• совершенствование системы управления дорожным хозяйством на федеральном и региональном уровнях;
• повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, опережающего развития отечественного дорожного машиностроения и дорожно-строительной индустрии, в том числе с привлечением к решению этой проблемы предприятий оборонной промышленности;
• развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подрядов.

     Целевыми  показателями подпрограммы являются (табл. 1):

     Таблица 1

     Целевые показатели подпрограммы модернизации автомобильных дорог, тыс. км.

 

     Для достижения поставленных в подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие  мероприятия (табл. 2): 

     Таблица 2

     Мероприятия по строительству и ремонту автомобильных  дорог

 

     Подпрограмма  включает в себя комплекс взаимоувязанных  и скоординированных мероприятий, охватывающих основные аспекты деятельности дорожного хозяйства Российской Федерации. Система мероприятий  включает в себя 12 комплексных проектов.²