Политическая характеристика Бразилии

После принятия закона, возможно, его обжалование по мотивам неконституционности, а у Президента Рес­публики есть право вето, которое он использует в течение 15 дней до про­мульгации. Национальный конгресс может преодолеть президентское вето 2 30-дневный срок абсолютным боль­шинством голосов депутатов и сенаторов на совместном заседании палат.

Палаты Национального конгресса (раздельно и совместно) образуют расследовательские комиссии. Палата представителей или Федеральный Сенат, так же как любой их комитет, может пригласить министра страны для предоставления заранее определенной информации, а его отсутствие без уважительной причины влечет уголовное преследование.

     Национальный конгресс (Congresso Nacional): председатель Рамис ТЕБЕТ (Ramis Tebet). Избран 19 сентября 2001 г.

     Палата депутатов (Camara dos Deputatos) : председатель Аэлеус НЕВИС да КУНЬЯ (Aelcio Nevis da Cunha). Избран 14 февраля 2001 года.

     Федеральный сенат (Senado Federal). Обновлен на 2/3 5 октября 1998 года. Председатель Рамис ТЕБЕТ.

     Исполнительная власть осуществляется Президентом и сформированным им правительством.

Как глава государства Президент присваивает знаки отличия и почет­ные звания; осуществляет помилова­ние и уменьшает срок наказания; назначает, после утверждения

Федеральным Сенатом, судей Феде­рального Верховного суда и судов высшей инстанции, банка и других государственных гражданских служа­щих, если это требуется законом; назначает других федеральных судей и Генерального адвоката Республи­ки; назначает часть судей Федераль­ного Счетного трибунала, членов Со­вета Республики и Совета националь­ной губернаторов тер­риторий, Генерального прокурора Республики, президента и директо­ров Центрального обороны (с согласия Сената).

В области внешних связей уста­навливает отношения с зарубежны­ми странами и дает аккредитацию их дипломатическим представителям; подписывает международные догово­ры и соглашения.

В сфере законодательства Прези­дент осуществляет право законода­тельной инициативы, санкционирует, промульгирует законы и распоряжа­ется об их опубликовании, имеет пра­во налагать вето на законы, осуще­ствляет делегированное законода­тельство, в случае срочной необхо­димости издает акты с силой закона (с последующим представлением их в Конгресс).

В области внутренней и внешней безопасности Президент наделен пра­вом объявлять военное и осадное по­ложение; объявлять федеральное вмешательство; осуществлять вер­ховное командование Вооруженными Силами, поощрять высших офицеров и назначать их на должности; созы­вать и председательствовать в Сове­те Республики и Совете националь­ной обороны и т.д.

Президент реализует исполни­тельную власть на федеральном уров­не при помощи министров государ­ства. Как глава исполнительной вла­сти он назначает и отстраняет феде­ральных министров; осуществляет высшее руководство государственной администрацией; направляет в Конг­ресс, когда открыта законодательная сессия, правительственное сообщение и план, описывающие положение в стране и требующие необходимых действий; представляет в Конгресс многолетние планы, бюджет и бюд­жетные предложения, установлен­ные в Конституции.    

Полномочия президента и возглавляемого им правительства ограничены, они лишены возможности прежнего прямого вмешательства в дела штатов. А штаты имеют, в свою очередь, свои правительства, законодательные собрания и губернаторов

Каждый штат имеет свою консти­туцию, которая должна соответство­вать принципам федерального Ос­новного Закона. Система органов вла­сти и управления в штатах во мно­гом сходна с федеральной. Каждый штат имеет однопалатное законода­тельное собрание (избирается на 4 го­да); избираемый населением губерна­тор штата является главой прави­тельства. Штаты имеют собственную судебную систему, действующую на основе принципов, установленных федеральной Конституцией.

В результате внесения в последние годы поправок в Конституцию центральное правительство фактически было лишено прежнего права прямого вмешательства в дела штатов и муниципалитетов, в то время как власти штатов оказались вынужденными мириться с самостоятельностью составляющих их муниципалитетов.

Губернатор, вице-губернаторы, префекты и их заместители избираются населением путем прямого тайного голосования сроком на 4 года.

Нынешнее правительство Бразилии сформировано в июле 1999 года. Последние изменения произведены в январе 2001 года.

Министры:

Иностранных дел - Селсу Лафер (Selso Lafer)

Обороны - Жералду Мажсла КИНТАН (Gerakdo Magela Quintao)

Финансов - Педру САМПАЙЮ МАЛАН (Pedro Sampaiho Malan)

Юстиции - Жозе ГРЕГОРИ (Jose Gregori)

Председатель Центрального банка - Арминиу ФРАГА НЕТУ (Arminio Fraga Neto)

В абсолютной компетенции центрального правительства остается внешняя политика, вопросы обороны, войны и мира, контроль над средствами связи, гидро- и энергоресурсами, добычей природных ископаемых. В его подчинении находятся некоторые полицейские подразделения, вооруженные силы, охрана сухопутных границ и 200-мильной морской зоны. Только в крайних случаях и по согласованию с высшим консультативным органом - Секретариатом по вопросам национальной обороны - правительство имеет право вмешиваться в дела штатов. Речь идет, к примеру, об импичменте губернатора или о ситуации, представляющей угрозу для государственной безопасности.

Среди глобальных вопросов, которые также относятся к компетенции центра, - охрана окружающей среды, учет интересов коренных жителей Бразилии (индейцев в стране насчитывается около 200 тысяч человек), социально-экономическая и финансовая политика.

Юридическая власть Бразилии - Высший верховный трибунал и Высшей трибунал юстиции.

Генеральный прокурор - Жералду Бриндейру (Geraldo Brindeiro).

В обязанности 33-х членов Высшего трибунала юстиции, назначаемых Президентом с одобрения Федерального сената из числа видных юристов, входит рассмотрение дел государственной важности и осуществление суда над представителями высшего эшелона власти. Кроме того, существует еще пять трибуналов, в том числе Избирательный трибунал и Трибунал по вопросам труда.

Аналогичные независимые органы власти существуют и в штатах: местное правительство, законодательная ассамблея и юридическая власть, которая распространяется и на входящие в штат муниципалитеты.

В муниципалитетах существует лишь исполнительный и законодательный органы власти. Кроме законов, принятых в центре, в каждом штате действуют свои законы, на основе которых осуществляются судебные разбирательства. Иногда возникают спорные моменты между законами, принятыми в центре и на местах. В большинстве случаев превалирует центральное законодательство, однако в ряде штатов предпочтение отдается местным законам. Это касается, например, вопросов экологии. При разработке основных законов штатов у местных депутатов нет никаких ограничений. Единственное требование заключается в том, чтобы принимаемые ими конституции штатов не противоречили конституции Бразилии.

Государство обладает безусловной монополией на внешние связи. По конституции, штатам не запрещается поддерживать отношения с другими государствами или их административными единицами, однако, любое соглашение между правительством штата и иностранным государством, будь то в экономической, политической, научно-технической или военной областях, может быть заключено лишь после того, как оно будет одобрено МИД Бразилии и утверждено центральным правительством. В этих условиях власти штатов с целью исключения бюрократического затягивания вопросов, касающихся отношений с другими государствам, часто прибегают к посредничеству частных или общественных организаций.     По большинству вопросов федеральные власти определяют лишь основные направления политики в разных сферах. Местные же органы власти вправе разрабатывать свои приоритеты и программы действий с единственным условием - не противоречить стратегической линии государства. Таким образом, местные власти свободны в выборе методов управления. Вместе с тем они периодически отчитываются перед правительством о выполнении поставленных целей.

Резко возросла и финансовая самостоятельность штатов. Если раньше на долю федеральных властей приходилось приблизительно 70% средств, получаемых от налогов, то теперь сумма этих отчислений не превышает 40%. Остальные средства распределяются между местными органами власти. Помимо части общегосударственных налогов, в копилку местных органов власти поступают также средства от местных налогов, учреждаемых в том или ином штате или муниципалитете, размеры которых также определяются властями этих административных единиц.

Судебная система Бразилии основывается на римском праве с привлечением некоторых элементов англо-саксонского права.

В Бразилии действуют федеральные суды и суды штатов.

В отличие от конституций других стран, которые содержат краткие положения о судебной системе, а в большинстве случаев упоминают лишь о высших судебных органах и о некоторых принципах правосудия или даже совсем не говорят об организации судебной власти, конституция Бразилии подробно регулирует судебную систему федерации и устанавливает, что в штатах суды должны строиться по такой же модели. Поэтому рассматриваемая ниже федеральная система судов в известной мере повторяется и в штатах (на ином уровне). Как и в США, в Бразилии существуют две судебные системы — федеральная и штатов, но они едины и более централизованы. В основе каждой системы лежат принци­пы административной и финансовой автономии судебной власти.

Судебная система федерации и судебная система штатов включают общие суды и несколько видов специальных судов. Общие суды в феде­рации — это Федеральный верховный суд, Высокий суд правосудия, суды в федеральных судебных округах и территориях, другие общие суды. Специальные федеральные суды — суды по трудовым делам, из­бирательные суды, военные суды и др. Вступление в должность феде­рального судьи осуществляется в результате публичного конкурса, в котором участвует организация адвокатов Бразилии. Судьями и прокуро­рами могут быть назначены лица, имеющие 10-летний опыт юридической практики. Федеральный верховный суд, другие высшие суды (в том числе и специальные) имеют организационные права по отношению к низшим: они вправе изменять число низших судов и число их членов. Администра­тивные и дисциплинарные вопросы судебного корпуса решает особый орган — магистратура. Суды финансируются по особой статье бюджета, распределение средств в пределах этой статьи осуществляется самими судебными органами.

Высший орган судебной власти — Федеральный верховный суд. Он состоит из 11 членов, выбираемых президентом из списка 30—50 канди­датов и назначаемых им с согласия сената. Помимо осуществления кон­ституционного контроля Федеральный верховный суд рассматривает не­которые дела по первой инстанции: против иностранных государств, уго­ловные дела против высших должностных лиц, политические преступле­ния, дела, возбужденные против федерации, штатов, территорий; он на­значает наказания президенту и вице-президенту (после импичмента), судит членов Национального конгресса, министров, генерального проку­рора, членов других высших судов, Суда счетов, глав дипломатических миссий за границей. В качестве первой инстанции он рассматривает также споры между федерацией и штатами, между международной орга­низацией и штатами, а также некоторые дела в порядке хабеас корпус и хабеас дата, споры о подсудности между судами. Федеральный верхов­ный суд является кассационной инстанцией: он проверяет уголовные дела, рассмотренные федеральными судами, и может аннулировать ре­шения окружных федеральных судов (судов федеральных судебных ок­ругов).

Следующим звеном является Высокий суд правосудия. Он состоит не менее чем из 33 членов, которые назначаются президентом с согласия сената из числа опытных юристов: федеральных региональных судей и прокуроров не моложе 35 лет. Этот суд судит губернаторов штатов, судей, членов Суда счетов, разрешает споры о компетенции судов, о несоответствии актов местных органов федеральным законам, споры между административными и судебными органами федерации, рассмат­ривает некоторые вопросы хабеас корпус. Иногда полномочия Федераль­ного верховного суда и Высокого суда правосудия переплетаются. Высо­кий суд правосудия является апелляционным судом.

Региональные суды осуществляют судебную власть на территориях специальных судебных округов. Они рассматривают дела по первой ин­станции, в том числе дела, в которых одна из сторон — федерация или ее должностные лица, а также выступает в качестве апелляционной инстанции по отношению к нижестоящим судам.

Низшая инстанция федеральных судов — федеральные судьи, рас­сматривающие большинство уголовных и гражданских дел по первой инстанции по федеральным законам и законам штатов.

Наконец, следует низовое звено — федеральные судьи в штатах. В пределах штата может быть несколько судебных округов, но чаще один. Эти судьи рассматривают по первой инстанции незначительные уголов­ные и гражданские дела.

На федеральном уровне действует разветвленная система специаль­ных судов. Это суды по трудовым делам (Высокий трудовой суд, регио­нальные трудовые суды), которые назначаются президентом республики с согласия сената. Действует особая система избирательной юстиции:

Высокий суд избирательной юстиции, члены которого назначаются по долям Федеральным верховным судом, президентом и Высоким судом правосудия, региональные избирательные суды и судьи избирательных судов, наконец, советы или хунты избирателей как низшее звено; имеют­ся военные суды — Высокий военный суд, назначаемый президентом с одобрения сената, региональные военные суды и судьи.

У штатов, как отмечалось, существует система своих общих и специ­альных судов. В числе общих судов — суды правосудия, суды первой инстанции, мировые судьи; в числе специальных — трудовые суды и др. Для рассмотрения уголовных преступлений созданы суды присяжных. Конституция закрепляет некоторые принципы судебного процесса:

состязательность, суд присяжных, право обвиняемого на защиту, отдель­ные гарантии, связанные с осуществлением правосудия (хабеас корпус, хабеас дата, судебные приказы и др.).

В конституции есть специальный раздел о прокуратуре. Она осу­ществляет, как гласит конституция, «юрисдикционную функцию госу­дарства», имеет целью защиту демократического режима, интересов об­щества и личности. Прокуратура — единая система под централизован­ным руководством генерального прокурора. Она включает федеральную прокуратуру, трудовую прокуратуру, военную прокуратуру, прокурату­ру федерального округа и территории (в настоящее время территории не сохранились), прокуратуру штатов.