Ювенальная преступность

     13 июля 1928 года было принято постановление  СНК РСФСР под названием «Положение  о комиссиях по делам несовершеннолетних».  Оно выделяло две цели деятельности  комиссии:

     -охрана  прав и интересов несовершеннолетних;

-предупреждение  и борьба с правонарушениями путем применения мер медико-педагогического характера.

      К сожалению, такая система просуществовала  недолго. В этом же году в системе  НКВД для несовершеннолетних были созданы изоляторы, трудовые колонии и приемники – распределители, опека передана из ведения органов народного образования в ведение советских органов.

      Только  в 50-х и 60-х годах законодательство в отношении несовершеннолетних гуманизировалось. В 1956 году с объявлением  «Положения о детских трудовых колониях МВД СССР» основной задачей являлось коммунистическое воспитание несовершеннолетних осужденных, с которым были введены занятия по труду, улучшились условия содержания, разработано положение о попечительском совете колоний.

      В 1963 году ЦК КПСС разработал специальные  меры, направленные на  искоренение безнадзорности и преступности несовершеннолетних. Одной из которых стало разграничение функции по организации и осуществлению исправления и перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей разных категорий между различными ведомствами. Ряд воспитательных колоний для несовершеннолетних был передан органам народного образования и профтехобразования с переименованиями в специальные школы и профтехучилища.

           3 июня 1967 года был  принят Указ Президиума Верховного  Совета РСФСР, которым было утверждено новое положение (действующее до настоящего времени) о комиссиях по делам несовершеннолетних. С этого момента прошло 38 лет.

     Между тем развитие ювенальной юриспруденции  в мире не прекращалось и сопровождалось реформами уголовного права в отношении несовершеннолетних. В настоящее время ювенальные суды существуют в большинстве цивилизованных стран.

     Как это не прискорбно, но система ювенальной юриспруденции в современной  России находится в начальном  периоде своего развития и состояния. Выше были отмечены определенные шаги, предпринимаемые законодательной властью нашей страны. Но до серьезных успехов ещё далеко, что в какой то мере может привести и уже приводит к нежелательным последствиям в стране, вплоть до потери целого поколения молодежи  и подростков, а это уже политические, далеко идущие потери.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2.Ювенальная  система во Франции 

Франция традиционно имела дело с острыми  проблемами социализации подрастающего  поколения, которые в последние  десятилетия усугублены нарастающей плюриэтничностью и мультиконфессиональностью французского общества. Кроме того, французские политические и правовые институты неоднократно становились объектами российских заимствований, а дореволюционная ювенальная юстиция в России была схожа с почти параллельно создаваемой французской.

      Вопрос  о создании «детских» судов  во Франции был впервые поднят в 1906-1907г. В 1912 г. был принят первый закон  о суде по делам 13-18 летних. Вводилась  процедура, упрощавшая слушание. Специальными докладчиками  предварительно готовилось «второе досье», содержавшее результаты социального изучения личности ребенка и его деяния. Возникла система оставления детей на свободе под надзором. Параллельно формировались специальные опекунские советы, занимавшиеся детьми в возрасте до 13 лет., не подпадавшими под юрисдикцию уголовного суда.

      Межвоенный  период был отмечен нарастанием  проблем в исправительных детских  учреждениях. Они стали объектом острой критики из-за царивших в  них жестких методов обращения, вызвавших  беспрецедентное восстание детей в колонии  Бель иль ан Мер в 1934 г. Полноценной реализации  попыток исправить ситуацию помешала Вторая мировая война. Принятый режимом Виши в 1942 г. закон о детских судах, центрах приюта и наблюдения так и не вступил в силу.

      «Франция не настолько богата детьми, чтобы позволить себе пренебрегать всем тем, что может сделать из них здоровых людей»-эти слова к Ордонансу от 2 февраля 1945 г. явились символом фундаментальной реформы ювенальной юстиции. Ключевыми изменениями стали создание  в каждом департаменте Франции ювенальных судов и замена  принципа разумения  принципом воспитания. Согласно ст. 2 Ордонанса. Суд по общему правилу должен был применять к 13-18 летним лицам не наказание, а представляющиеся подходящими меры судебной защиты, помощи, надзора и воспитания.

      Ордонансом  от 1 сентября 1945 г. в рамках министерства юстиции  создавалась независимая  от пентитенциарной системы служба, занимавшаяся реализацией права  юных правонарушителей на воспитание. С 1990 г. она получила название управления судебной защиты молодежи. С ней связаны социальные  структуры системы местного управления и самоуправления. Декрет от 16 апреля 1946 г. уточнил условия сотрудничества с частным сектором, а закон от 25 мая 1951 г. установил возможность применения мер оставления на свободе под надзором и восстановил ювенальный суд присяжных.

      Новый этап развития ювенальной юстиции ознаменовался  принятием Ордонанса от 23 декабря 1958 г., который наделил ювенальных судей правом применять меры воспитательного  характера в отношении не только несовершеннолетних правонарушителей, но и детей находящихся в  социально опасной ситуации. Деятельность ювенальной юстиции активно распространялась и на гражданские дела.

Совокупность  норм, установленных законом 1912г. и  ордонансами 1945 и 1958 г.г. определила принципы, структуру и полномочия  системы ювенальной юстиции, с которой Франция вступила в 21 век.

      Базируясь на доктрине «parens patrie», французская ювенальная юстиция сделала своими важнейшими целями не наказание, а защиту прав конкретного ребенка, обеспечение его воспитания и развития, социальной реабилитации, профилактику преступного поведения. Будучи составной частью общего правосудия, французская ювенальная юстиция одновременно получила и ряд специфических принципов.

1.Охранительная ориентация посредством: дополнительной правовой защиты, особой формы допроса, возможности проведения закрытых заседаний суда; применение к детям принудительных мер воспитательного воздействия, а не наказания;

2.Социальная  насыщенность: активное участие в ювенальном судебном процессе педагогов, психологов как при составлении «второго досье», так и при выборе меры воздействия;

3.Максимальная  индивидуализация, предполагающая  тщательное исследование личности  ребенка и зачастую придание  неформального характера судебному процессу.

      Ювенальное  судопроизводство во Франции традиционно  состоит из трех стадий, отражающих компетенцию судьи для детей, трибунала по делам несовершеннолетних и ювенального суда присяжных.

Судья для детей назначается в каждом департаменте. Вызов к судье -первая стадия ювенального процесса, в целом носящая ознакомительный характер, но судья может принять и неотложные меры: изъять ребенка из семьи и передать его под воспитательный надзор. Для уголовного наказания он должен передать дело в трибунал по делам несовершеннолетних.

      При каждом трибунале действует ювенальный судебный следователь, занятый только несовершеннолетними правонарушителями. Он ведет следствие по сложным  уголовным делам, может принимать  решение о начале рассмотрения дела несовершеннолетнего подозреваемого в совершении правонарушения, а по окончании следствия – передавать дело в ювенальный суд или ювенальный суд присяжных.

      Сегодня следует обратить внимание на ряд  общих обстоятельств:

-сразу  после оккупации тяжело пострадавшая Франция поставила создание ювенальной юстиции в число приоритетных задач; -эффективность ювенальной юстиции немыслима без обеспечения комплексного подхода к

проблемам детства (ювенальной политики) и объединения усилий государства и гражданского общества.⁷ 

      1.3 Опыт работы ювенальных судов в Ростовской области.

      Одним из направлений правовой реформы, проводимой в настоящее время в Российской Федерации является построение эффективной  системы правосудия по делам несовершеннолетних, обеспечивающей снижение общего уровня детской и подростковой преступности, а также соответствующей международным стандартам защиты прав и законных интересов ребенка.  

      Ростовская  область с января 2001 года реализует  пилотный проект Программы развития ООН в Российской Федерации «Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних».

      Целью программы является совершенствование  работы судов по делам несовершеннолетних правонарушителей, в частности, создание ювенальной юстиции, внедрение пробации, широкое вовлечение общественности в процессы профилактики подростковой преступности.

      Пробация  представляет собой деятельность по эффективному исполнению наказаний, альтернативных лишению свободы (обязательные и  исправительные работы, предусмотренные  ст. 44УК РФ, ст. 49,ст. 50 УК РФ).

      Ювенальная  юстиция _ это система защиты прав  и интересов несовершеннолетних, объединяющая вокруг специализированного  суда по делам несовершеннолетних(ювенального  суда) социальные службы(органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), общественные организации. Она предусматривает правовые механизмы, медико-социальные, психолого-педагогические, реабилитационные процедуры ( включая судебные), а также программы, направленные на максимальное обеспечение прав и свобод несовершеннолетних как оказавшихся в конфликте с законом, так и нуждающихся в защите гражданских прав в судебном порядке. При этом карательный подход, связанный в первую очередь с установлением вины подростка-правонарушителя и назначением ему наказания, уступает место восстановительному правосудию, в основу которого кладется активная профилактическая и реабилитационная работа с несовершеннолетними, которым суды назначают принудительные меры воспитательного воздействия либо наказания, не связанные с лишением свободы.

Ростовская  область признана базовым регионом России по созданию системы ювенальной юстиции и отработке специализированного  правосудия в отношении несовершеннолетних. В рамках проекта ООН, реализованного Ростовским областным судом в течении 2001-2003 годов, в судопроизводство с участием несовершеннолетних стали активно внедрятся международные правовые стандарты, действующие в сфере ювенальной юстиции.⁸

  Впервые в Российской Федерации именно в  Ростовской области открыты три  модельных ювенальных суда: в городах Таганрог (25 марта 2004 года) и Шахты (19 сентября 2005 года), в станице Егорлыкская (15 сентября 2006 года). В 15 районных (городских) судах Ростовской области в штаты введены должности помощников судей с функциями социального работника. Они обеспечивают взаимодействие судов с органами внутренних дел, уголовно-исполнительными инспекциями и службами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

  Ростовский  областной суд и ГУФСИН России по Ростовской области проанализировали деятельность ювенальной юстиции в городе Таганроге. Так, по данным Таганрогского ювенального суда, с 25 марта 2004 года по 1 декабря 2006 года рассмотрено 326 уголовных дел в отношении 397 несовершеннолетних. Из них к реальному лишению свободы осуждены 68 подростков; условное наказание  применено к 149 несовершеннолетним, 37 ребят приговорены к исправительным работам, 2 подростка – к обязательным работам.

  К остальным несовершеннолетним применены  принудительные меры воспитательного  воздействия (ст. 90 УК РФ); часть из них освобождены от наказания и направлены в учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (ч.2 ст. 92 УК РФ); в отношении некоторых уголовные дела прекращены в связи с примирением сторон (ст. 25 УК РФ).

  Таким образом, в места лишения свободы направлена только пятая часть несовершеннолетних преступников. Большая же часть  подростков, по мнению суда, нуждалась в особых условиях воспитания, обучения и требовала специального педагогического подхода.

  Как показывает статистика, несовершеннолетние чаще всего совершают преступления небольшой и средней тяжести. В основном это имущественные преступления: кражи (68 %), грабежи (12%), разбойные нападения (2%), вымогательство (2,8%). Причины преступной деятельности подростков главным образом связаны с их стремлением выделиться среди сверстников, иметь карманные деньги, жаждой приключений. Некоторых же ребят на преступление толкает отсутствие в семье элементарных условий для жизни обыкновенная потребность в пище.