Трудовое регулирование дипломатов

     При направлении на работу в представительство  Российской Федерации за границей работника, занимающего должность в соответствующем  федеральном органе исполнительной власти или государственном учреждении Российской Федерации, в заключенный  с ним ранее трудовой договор вносятся изменения и дополнения, касающиеся срока и условий его работы за границей. По окончании работы за границей такому работнику должна быть предоставлена прежняя или равноценная работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника — другая работа (должность).

     Условия труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, определяемые трудовыми договорами, не могут ухудшать их положение по сравнению с тем, что предусматривается Трудовым кодексом (ст. 291). Порядок и условия выплаты компенсаций в связи с переездом к месту работы, а также условия материально-бытового обеспечения работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом климатических и иных условий пребывания (ст. 292). Характерно, что наряду с общими основаниями прекращения трудового договора для некоторых категорий работников предусматриваются и специфические — например, объявление работника персоной «нон грата» либо получение уведомления от местных компетентных властей о его неприемлемости в стране пребывания; для дипломатических и консульских представителей (ст. 293).  
Таким образом, как предлагаемыми для будущего регулирования, так и действующими нормами предусматривается, что правом, регулирующим трудовые отношения, по существу, будет выступать российское право, поскольку в трудовых отношениях работник остается именно с российским органом, предприятием или организацией.

     Например, сотрудник Генерального штаба Министерства обороны РФ командируется в Бельгию  в качестве представителя РФ в  НАТО в Брюсселе или ведущий инженер  отдела атомтехнадзора центрального аппарата Минатома направляется в Представительство  РФ в МАГАТЭ — международную межправительственную организацию, имеющую штаб-квартиру в Вене. Труд таких служащих в подобных ситуациях регулируется общими и специальными нормами российского трудового права, положениями, определенными международными договорами, а также в соответствующих случаях особыми правилами «внутреннего права» международных организаций, в которых трудятся российские граждане. 
Работа российских граждан у иностранных нанимателей в фирмах и в международных организациях, находящихся на территории РФ, подчиняется российскому трудовому праву с теми изъятиями, которые не ухудшают положения гражданина по сравнению с уровнем, закрепленным в трудовом праве РФ. В международных договорах может быть закреплен специальный режим осуществления трудового найма работников, в том числе и российских граждан, со стороны международной организации. В частности, в Соглашении между Межгосударственным банком и Правительством Российской Федерации об условиях пребывания Межгосударственного банка на территории РФ от 30 июля 1996 г. устанавливается, что должностные лица Банка пользуются такими же льготами по репатриации, какие предоставляются сотрудникам дипломатических представительств иностранных государств, аккредитованных в РФ. Однако таких привилегий нет у должностных лиц Банка, если они являются гражданами Российской Федерации. Налогообложение окладов и других вознаграждений, выплачиваемых Банком своим сотрудникам, включая технический и обслуживающий персонал, осуществляется в соответствии с законодательством России и ее международными договорами. Банк производит обязательные отчисления в Фонд занятости и Пенсионный фонд РФ в отношении граждан РФ, а также других государств, на территории которых его сотрудники постоянно проживают.³

     3. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА 

     Статья 339 ТК РФ закрепляет, что рабочее  время и время отдыха определяются исключительно локальными нормативными актами соответствующего представительства  и трудовыми договорами, которые, однако, не могут ухудшать положение  работников по сравнению с установленным  ТК РФ.

     Помимо  этого, сотрудникам, работающим в представительствах РФ за границей, в странах с особыми (в т. ч. климатическими) условиями, должны предоставляться ежегодные дополнительные отпуска. Минимальная продолжительность  ежегодных дополнительных отпусков и условия их предоставления работающим в представительствах РФ за границей, в странах с особыми (в т. ч. климатическими) условиями, а также  перечень этих стран устанавливаются  в порядке, определяемом Правительством РФ. Пока Правительство РФ этого  не сделало, гражданам, работающим в  представительствах РФ за границей, в  странах с тяжелыми климатическими условиями, отпуска предоставляются  в соответствии с Приложением  № 4 к Правилам об условиях труда  советских работников за границей, утв. постановлением Госкомтруда СССР от 25.12.1974 № 365⁴.

     Кроме того, служащим, работающим в представительствах РФ за границей на условиях ненормированного рабочего дня, предоставляются дополнительные отпуска. Федеральным государственным  гражданским служащим центрального аппарата МИД России, территориальных  органов МИД России, загранучреждений за ненормированный рабочий день предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска.

     Локальные нормативные акты представительства  РФ за границей не должны ухудшать условий  труда и отдыха работника по сравнению  с установленными ТК РФ

     Привлечение работников центрального аппарата МИД  России, территориальных органов  МИД России, загранучреждений, не являющихся федеральными государственными гражданскими служащими, к выполнению трудовых функций  за пределами нормальной продолжительности  рабочего времени компенсируется добавлением  к их ежегодному основному оплачиваемому  отпуску в количестве 28 календарных  дней ежегодного дополнительного оплачиваемого  отпуска в размере 8 дней.

     4. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ 

     Статья 340 ТК РФ определяет, что работникам, направляемым на работу в представительства  РФ за границей, полагаются дополнительные гарантии и компенсации.

     Они должны предоставляться как обычным  работникам таких представительств, так и федеральным гражданским  служащим. Порядок и условия установления дополнительных гарантий и выплаты  компенсаций в связи с переездом  к месту работы, а также условия  материально-бытового обеспечения  и оплаты труда работников, направляемых на работу в представительства РФ за границей, устанавливаются Правительством РФ с учетом климатических и иных особых условий в стране пребывания. В настоящее время эти вопросы  урегулированы постановлением Правительства  РФ от 20.12.2002 № 911 «О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в  представительства Российской Федерации  за границей»⁵.

     Что касается особенностей оплаты труда  работников, направляемых на работу в  представительства РФ за границей, то п. 1 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 764 «О денежном содержании федеральных  государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной  государственной гражданской службы в федеральном государственном  органе, находящемся за пределами  территории Российской Федерации» предусмотрена  выплата указанной категории  государственных гражданских служащих:

• денежного содержания в иностранной валюте в виде месячного должностного оклада в иностранной валюте;
• месячных окладов в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы, месячных окладов в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы РФ (дипломатическими рангами), ежемесячных и иных дополнительных выплат (за исключением ежемесячного денежного поощрения), предусмотренных ст. 50 Закона о государственной гражданской службе, в рублях в размере 20%.

     Гарантии  и компенсации работникам представительств зависят от климатических и иных особых условий страны пребывания

     Осуществление трудовой деятельности за рубежом российскими  гражданами, состоящими в трудовых отношениях с российскими организациями (физическими лицами - гражданами России), осуществляется в двух формах:

• направление работника на работу за границу;
• командирование работника за границу.

     При этом, казалось бы, на первый взгляд простейший вопрос, связанный с необходимостью разграничить два понятия - «направление работника на работу за границу» и  «зарубежная служебная командировка», вызывает довольно серьезные затруднения, если учесть целый ряд общих черт, присущих двум неодинаковым по своей  сути процедурам. Усугубляет положение  использование работодателем на практике такого термина, как «откомандирование  из-за границы на Родину», который  употребляется по традиции и находит  отражение в приказах (распоряжениях), иных документах работодателя.

     Нужно иметь в виду: труд работников, направляемых на работу в дипломатические представительства  и консульские учреждения РФ, в  представительства федеральных  органов исполнительной власти и  государственных учреждений РФ за границей, регламентирован ТК РФ, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы, предусматривающие особенности регулирования труда указанных работников.

     Осуществление трудовой функции работником, состоящим  в трудовых отношениях с иностранной  организацией (работодателем), расположенной  на территории России, строится на основе российского законодательства.

     Оплата  труда работников, направленных на работу за границу, а также принятых за границей на работу на штатные должности  из числа членов их семей, производится в российской и иностранной валютах  исходя из установленных окладов  и надбавок к ним. Должностные  оклады в иностранной валюте устанавливаются  Правительством РФ дифференцированно  в зависимости от страны пребывания работника. 
Оплата труда в рублях установлена Указом Президента РФ от 28 августа 2001 г. N 1080 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах⁶), в соответствии, с которым для указанных лиц введено денежное вознаграждение в рублях, выплачиваемое им в дополнение к установленным выплатам в иностранной валюте, в следующих размерах (определенных с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат). 
Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах), с 30 июня 2002 г. денежное вознаграждение установлено в следующих размерах: 
Индексация или повышение денежного вознаграждения указанных лиц в рублях осуществляется в размерах и сроки, которые предусмотрены для государственных служащих.

     Заработная  плата в рублях по желанию работника  перечисляется соответствующим  учреждениям на текущий счет в  банке, находящемся на территории Российской Федерации, или выдается по доверенности работника. Заработная плата в иностранной  валюте выплачивается работникам за границей 1 - 2 раза в месяц.

     Работники, направленные на работу в учреждения Российской Федерации за границей, при временной нетрудоспособности получают заработную плату в течение  всего времени нетрудоспособности, но не более 4 месяцев. Если временная  нетрудоспособность работника продолжается свыше 4 месяцев, и он по состоянию здоровья не может выехать в Российскую Федерацию, то заработная плата в иностранной валюте выплачивается ему за все время нахождения в лечебном учреждении до решения врачей о возможности эвакуации его в Россию. 
3. Работникам, направленным в представительства Российской Федерации за границей, время работы в этих представительствах засчитывается в их непрерывный трудовой стаж при назначении пособий по государственному социальному страхованию при условии поступления на работу по возвращении в Российскую Федерацию в течение 2 месяцев, не считая времени проезда к месту постоянного жительства и нахождения в отпуске, не использованном за время работы за границей.

     Время работы в представительстве Российской Федерации за границей не прерывает стажа, дающего право на получение вознаграждения за выслугу лет или надбавок за стаж работы по специальности, если работник до направления за границу занимал должность или выполнял работу, дающую право на получение вознаграждения или надбавок, и поступил на работу, где по действующим положениям выплачиваются указанные вознаграждения или надбавки, в течение 2 месяцев после возвращения в Российскую Федерацию (не считая времени проезда к месту жительства и нахождения в отпуске, не использованного за время работы за границей). 
В стаж работы по специальности (педагогической, медицинской и др.) включается время работы в представительствах Российской Федерации за границей по данной специальности.  
 

6. ПРЕКРАЩЕНИЕ РАБОТЫ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ 

     Прекращение работы в представительстве РФ за границей производится в связи с  истечением срока, установленного при  направлении работника соответствующим  федеральным органом исполнительной власти или государственным учреждением  РФ или при заключении с ним  срочного трудового договора.

     Работа  в представительстве РФ за границей может быть прекращена досрочно также  в случаях:

     1) возникновения чрезвычайной ситуации  в стране пребывания;

     2) объявления работника персоной  нон грата либо получения уведомления  от компетентных властей страны  пребывания о его неприемлемости  в стране пребывания;

     3) уменьшения установленной квоты  дипломатических или технических  работников соответствующего представительства; 

     4) несоблюдения работником обычаев  и законов страны пребывания, а также общепринятых норм  поведения и морали;

     5) невыполнения работником принятых  на себя при заключении трудового  договора обязательств по обеспечению  соблюдения членами своей семьи  законов страны пребывания, общепринятых  норм поведения и морали, а  также правил проживания, действующих  на территории соответствующего  представительства; 

     6) однократного грубого нарушения  трудовых обязанностей, а также  режимных требований, с которыми  работник был ознакомлен при  заключении трудового договора;