Увольнение, как мера дисциплинарного наказания

Законодательством предусмотрен порядок снятия дисциплинарного  взыскания, наложенного на нарушителя трудовой дисциплины. Этот порядок  устанавливает два возможных  варианта:

1.    погашение взысканий

2.    снятие взысканий по решению  работодателя.

Меры  дисциплинарных взысканий, за исключением  увольнения, носят временный характер. Взыскание за нарушение трудовой дисциплины действует в течение  года со дня его применения.

Погашение дисциплинарного взыскания означает, что работник считается не имеющим  дисциплинарного взыскания, если в  течение года со дня применения дисциплинарного  взыскания он не будет вновь подвергнут новому дисциплинарному взысканию. В данном случае взыскание снимается автоматически, без издания специального приказа (распоряжения).

Работодателю  при принятии решения о применении дисциплинарного взыскания в  случае повторного дисциплинарного  проступка, совершенного тем же работником следует учитывать это правило, иначе суд установит нарушение положений трудового законодательства о снятии дисциплинарного взыскания и может обязать работодателя восстановить работника на работе.

Однако  правило о том, что дисциплинарное взыскание снимается по истечении  года, если работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, не распространяется на такое взыскание, как увольнение, поскольку в данном случае трудовое отношение прекращается.

ТК РФ в части 2 статьи 194 предусматривает  возможность досрочного снятия дисциплинарного  взыскания - до истечения года со дня  его применения. Решение о досрочном  снятии дисциплинарного взыскания  может быть принято:

- работодателем  по собственной инициативе;

- по просьбе  самого работника;

- по ходатайству  его непосредственного руководителя (руководитель бригады, отдела, иного  структурного подразделения);

- по ходатайству  представительного органа работников (комитет профсоюза, иной орган,  представляющий интересы работников  данного работодателя).

Законодатель  не предусмотрел каких-либо обстоятельств  объективного характера, при наступлении  которых руководитель обязан снять  наказание досрочно, кроме того, указанная норма является исключительно  правом работодателя. Поэтому основанием для досрочного снятия взыскания, по всей видимости, должно является добросовестное поведение работника, свидетельствующее  о том, что он осознал свой проступок  и своим отношением к трудовым обязанностям проявил себя как дисциплинированный работник⁶⁵.

Досрочное снятие взыскания обязательно оформляется  приказом (распоряжением) того должностного лица, которым был издан приказ (распоряжение) о применении к работнику  дисциплинарного взыскания. ТК РФ не устанавливает минимального срока, в течение которого дисциплинарное взыскание может быть снято досрочно. Решение о снятии дисциплинарного  взыскания может быть принято  в любое время, исходя из конкретных обстоятельств, свидетельствующих  о добросовестном отношении работника  к своим трудовым обязанностям⁶⁶.

Течение срока наложения дисциплинарного  взыскания особенно важно при  неоднократности совершения дисциплинарного  проступка. Чтобы уволить работника  на основании пункта 5 статьи 81 ТК РФ, необходимо наличие условий, которые  уже упоминались в настоящей  статье, в части о мерах дисциплинарного  взыскания, но не позднее одного месяца со дня обнаружения повторного дисциплинарного  проступка.

Итак, при  общей дисциплинарной ответственности  перечень мер взыскания, предусмотренный  ст.192 ТК Российской Федерации, является исчерпывающим. Сами организации никаких  дополнительных дисциплинарных взысканий  применять не могут, хотя на практике иногда применяются такие санкции, как штрафы, лишение разного рода надбавок, выговор с предупреждением  и другие, которые нельзя признать законными.

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3. СПЕЦИАЛЬНАЯ ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ  РАБОТНИКОВ

Можно выделить, также и специальную дисциплинарную ответственность работников, которая  существует наряду с общей дисциплинарной ответственностью. При этом специальная  дисциплинарная ответственность применяется  только в тех случаях, когда не может быть применена общая дисциплинарная ответственность.

Специальная дисциплинарная ответственность предусмотрена  для некоторых категорий работников, работающих в отдельных отраслях экономики, где действуют уставы и положения о дисциплине, утвержденные постановлениями Правительства  РФ (железнодорожный транспорт, воздушный  транспорт, атомная энергетика, государственные  гражданские служащие, таможенные органы)⁶⁷.

Установление  специальной дисциплинарной ответственности  обусловлено, прежде всего, спецификой трудовых функций, которые выполняют  отдельные группы работников, а также  более тяжелыми и вредными последствиями, наступающими в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения своих  обязанностей этими категориями  работников⁶⁸.

Применение  дисциплинарной ответственности всегда связано с доказыванием дополнительных, то есть специальных, юридически значимых обстоятельств. Можно выделить несколько  видов юридически значимых обстоятельств, которые подлежат доказыванию при  применении специальной дисциплинарной ответственности.

Первым  видом специальных юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию  при применении специальной дисциплинарной ответственности, является отнесение  работника к специальным субъектам, которые привлекаются к дисциплинарной ответственности по особым правилам. Например, прокуроры, судьи привлекаются к дисциплинарной ответственности по особым правилам. При этом общие нормы о дисциплинарной ответственности применимы к ним в части, не противоречащей специальному законодательству о привлечении к ответственности данного вида⁶⁹.

Во-вторых, в качестве вида специальных юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию  при применении специальной дисциплинарной ответственности, можно выделить выполнение работником особых трудовых обязанностей, непосредственно связанных с  жизнью и здоровьем людей. К числу  таких обязанностей следует отнести  выполнение работ, непосредственно  связанных с движением железнодорожного транспорта.

В-третьих, обстоятельством, доказанность которого позволяет сделать вывод о  применении специальной дисциплинарной ответственности, является наличие  особого круга лиц или органов, наделенных правом привлечения к  дисциплинарной ответственности. Например, привлечение к дисциплинарной ответственности  судей осуществляют квалификационные коллегии по представлению председателя соответствующего суда. Президент РФ может привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей  федеральных органов исполнительной власти.

В-четвертых, особым видом обстоятельств, доказанность которых позволяет сделать вывод  о применении специальной дисциплинарной ответственности, является наличие  дополнительных, то есть специальных, дисциплинарных взысканий, применяемых  к работникам. Например, специальным  дисциплинарным взысканием является лишение  машиниста права на управление локомотивом  на срок от трех месяцев до одного года с переводом с его согласия на другую работу, освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, с предоставлением с согласия работника в порядке перевода другой работы.

В-пятых, обстоятельствами, доказанность которых  позволяет сделать вывод о  применении специальной дисциплинарной ответственности, следует признать наличие дополнительных возможностей для обжалования дисциплинарных взысканий. В частности, помимо судебного  может существовать внесудебный  порядок обжалования дисциплинарных взысканий, например, в вышестоящий  орган или вышестоящему должностному лицу. К примеру, решение региональной квалификационной коллегии судей о  применении специальной дисциплинарной ответственности может быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию судей РФ, а затем и в судебном порядке. Работники государственных  организаций могут обжаловать дисциплинарное взыскание вышестоящему должностному лицу. Доказанность каждого вида рассмотренных  обстоятельств позволяет сделать  вывод о применении к работнику  специальной дисциплинарной ответственности. В то же время при применении специальной  дисциплинарной ответственности могут  быть доказаны обстоятельства, которые  входят в различные виды. Например, судьи относятся к специальным  субъектам дисциплинарной ответственности  и обжалуют специальную дисциплинарную ответственность в особом порядке. Хотя доказанность обстоятельства одного вида позволяет сделать вывод  о применении специальной дисциплинарной ответственности⁷⁰.

Специальная дисциплинарная ответственность установлена для узкого круга работников: судей, прокуроров, следователей, государственных служащих, работников ряда отраслей, подпадающих под действие уставов и положений о дисциплине. Действие специальной дисциплинарной ответственности отражено в ч. 5 ст. 189 ТК РФ, в которой указано, что для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, утверждаемые Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.⁷¹

В качестве примера специальной дисциплинарной ответственности, можно привести ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"⁷², который устанавливает следующие дисциплинарные взыскания для судей, прокуроров, их заместителей и помощников, следователей:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий  выговор;

г) понижение  в классном чине;

д) лишение  нагрудного знака "За безупречную  службу в прокуратуре Российской Федерации";

е) лишение  нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры РФ";

ж) предупреждение о неполном служебном соответствии;

з) увольнение из органов прокуратуры.

 Уставом  о дисциплине работников рыбопромыслового  флота Российской Федерации, утвержденным  постановлением Правительства РФ  от 21 сентября 2000 г. N 708 "Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации", дополнительно предусматривается возможность изъятия у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота дипломов на срок до трех лет. Такое изъятие дипломов возможно за нарушение трудовой дисциплины, создавшее угрозу безопасности мореплавания, жизни и здоровью людей на море, загрязнение окружающей среды, а также за грубое нарушение правил ведения промысла⁷³.

Специальная дисциплинарная ответственность установлена  так же и сотрудникам милиции. Здесь необходимо отметить, что сам  Закон РФ "О милиции"⁷⁴ дисциплинарную ответственность сотрудников милиции практически не регулирует. В нем содержится лишь отсылочная норма: "за противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность", а также указывается, что за грубое либо систематическое нарушение дисциплины сотрудники милиции могут быть уволены со службы. Более подробно особенности дисциплинарной ответственности сотрудников милиции устанавливаются в главе 4 Положения о службе в органах внутренних дел⁷⁵, в которой дается определение служебной дисциплины, устанавливаются поощрения и взыскания, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел, а также рассматриваются вопросы их наложения и снятии⁷⁶.

Федеральным законом Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлена специальная дисциплинарная ответственность для государственных служащих. Кроме замечания и выговора Закон устанавливает дополнительные меры дисциплинарного взыскания это:

- предупреждение о неполном должностном соответствии;

- освобождение от замещаемой  должности гражданской службы;

- увольнение  с гражданской службы по соответствующим  основаниям⁷⁷. 

Увольнение  может иметь место за разглашение  сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. К государственным служащим применяется и такая мера, как временное отстранение допустивших дисциплинарный проступок от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, и др⁷⁸.

Необходимость же особого порядка  дисциплинарной ответственности судей  вытекает и из принципа несменяемости. Само собою, очевидно, что для обеспечения  самостоятельности судей необходимо обставить наложение на них дисциплинарных взысканий такими условиями, при  которых устранялась бы зависимость  их от отдельных начальников, имеющих  на них определенное внимание⁷⁹.

Особенность дисциплинарной ответственности  судей, прежде всего, заключается в  наложении на них дисциплинарных взысканий не по усмотрению единоличного органа, a по решению коллегиального учреждения и, при том, в сравнительном  сужении для судей круга применимых к ним дисциплинарных взысканий⁸⁰.

Однако  установление для отдельных категорий работников иных видов дисциплинарных взысканий может применяться с учетом того, что такие дисциплинарные взыскания не должны нарушать конституционных прав граждан⁸¹.

 Так,  решением Верховного суда РФ  пункты "б" и "в" ч. 1 и  ч. 3 п. 15; п. 17 и ч. 1 п. 26 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации", были признаны незаконными, поскольку дисциплинарное взыскание в виде освобождения работника от должности с предоставлением с его согласия в порядке перевода другой работы относится к принудительному труду и не соответствует закону.

Таким образом, мы видим, что помимо увольнения существуют также и другие дисциплинарные взыскания, как: выговор и замечание, а также  специальная дисциплинарная ответственность  для отдельных категорий работников. Также можно обратить внимание на особый порядок наложения и снятия этих дисциплинарных наказаний, который предусмотрен Трудовым кодексом РФ, а также Законами и Постановлениями Пленума Верховного Суда РФ.