Документационное обеспечение деятельности Департамента социального развития ХМАО - Югры

Мы полагаем, что в  сложившейся ситуации необходимо придать  системность принимаемым мерам и дополнить существующие гарантии на представительство коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа в органах государственной власти и местного самоуправления. Необходимо также постоянное эффективное взаимодействие с органами социальной защиты населения. Специалисту по социальной работе необходимо проводить мероприятия среди представителей коренного населения с целью повышения их правовой грамотности. Взаимодействовать с администрациями территорий, способствовать развитию реабилитационных центров, центров подготовки кадров, а также взаимодействовать с Комитетом по вопросам малочисленных народов  Севера и органами социального обеспечения.

Правовой статус органов социального обеспечения коренных малочисленных народов Севера в ХМАО определен нормативно-правовыми актами Тюменской области и ХМАО: Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, положениях об отделах Департамента. В целом, представляется, что деятельность этих органов урегулирована нормами федерального и регионального законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Структура  органов социального обеспечения  коренных малочисленных народов  Севера в нормативных правовых актах

ХМАО - Югры

 

 

Структура органов социального  обеспечения коренных малочисленных  народов Севера определяется регионом. Ханты-Мансийский автономный округ является субъектом Российской Федерации и имеет особый национальный состав и быт населения. Автономный округ так же является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера. В округе проживают ханты, манси, коми и ненцы. Они являются представителями коренных малочисленных народов Севера. В то же время, органы социальной защиты ХМАО работают в тесном контакте с федеральными структурами. Так, для решения вопросов, связанных с малочисленными народами Севера согласно Регламенту Совета Федерации, действует Комитет по делам Севера и малочисленных народов. Он осуществляет подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организует парламентские слушания. Состав этого Комитета утверждается большинством голосов от общего числа членов палаты и не может быть числом менее 10 человек. Заседание Комитета по делам Севера и малочисленных народов (далее Комитет) созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Государственная Дума образовала Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока для решения задач, связанных с малочисленными народами Севера и Дальнего Востока. Комитет по делам Севера и малочисленных народов осуществляет подготовку заключений по принятым Государственной Думой Федеральным законам и способствует реализации положений Конституции РФ и федеральных законов, а Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока осуществляет функции контроля за реализацией законодательства и дает заключения и предложения по осуществлению финансирования социальных программ и коренным народам Севера и Дальнего Востока в соответствующем разделе федерального бюджета.

Аппараты комитетов  участвуют в подготовке законопроектов, проектов решений и экспертных заключений по законам, подлежащим рассмотрению комитетами, в пределах своих полномочий ведут  делопроизводство, готовят и рассматривают  необходимые для членов комитетов материалы, справки, обеспечивают техническую обработку документов.

Ханты-Мансийский автономный округ обладает законодательной  властью как субъект РФ и имеет  право принимать законы и иные нормативно-правовые акты. Устав автономного  округа закрепляет право решать все вопросы региональной компетенции, имеет свою символику и свой административный центр в г. Ханты-Мансийске. Представители автономии принимают участие в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации: глава законодательного и глава исполнительного органа власти округа. Они пользуются правом законодательной инициативы в Федеральном парламенте.

Автономный округ совместно с Российской Федерацией обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, защиту прав коренного населения Севера, законность, правопорядок и общественную безопасность.

Пол аналогии с федеральными структурами, в Правительстве автономного округа образуются свои комитеты. Комитет по вопросам малочисленных народов Севера занимается решением проблем аборигенного населения в области социального обеспечения. Главное управление Комитета имеется в окружном центре, а также отделения – в районах и на уровне местного самоуправления. В Правительстве округа утверждаются законопроекты о различных социальных программах оказания материальной помощи аборигенам, а также источники финансирования, а Комитет по вопросам малочисленных народов Севера (далее Комитет) распределяет средства на удовлетворение социальных нужд национальных меньшинств в районные отделения, а из районных отделений они поступают в органы местного самоуправления. В отдельных поселках и деревнях от Комитета работает специалист по вопросам коренного населения, как правило, из числа аборигенов, который хорошо знает все проблемы своего этноса. Комитет занимается предоставлением льгот, выплатой компенсаций и пособий в производственной сфере (традиционные промыслы), в непроизводственной сфере, а также на обеспечение гарантий на жилье.

Государственная политика социальной защиты населения, в том  числе распространяемая на малочисленные  народы Севера, реализуется Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ДСР Югры), который является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Департамент осуществляет функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту малочисленных народов Севера.

Документооборот Департамента включает представления, приказы, аналитические записки и определяется приданными ему полномочиями. В сфере социальной защиты малочисленных народов Севера это²⁰:

1. внесение Губернатору  округа и в Правительство автономного  округа проектов законов, иных  нормативных правовых актов автономного  округа и других документы,  по которым требуется решение  Губернатора или Правительства, в том числе:

- долгосрочные целевые программы автономного округа в установленной сфере деятельности.

- о формировании государственной  системы социальных служб Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры.

Департамент принимает  следующие нормативные правовые акты в форме приказов:

- об утверждении административных  регламентов по исполнению государственных функций (услуг).

- о порядке социального  обслуживания граждан, 

Департамент:

- осуществляет полномочия  Российской Федерации в сфере  социальной защиты населения,  предоставляя компенсацию расходов при рождении ребенка (детей) лицам коренных малочисленных народов Севера;

- обеспечивает осуществление  оздоровления и отдыха детей,  в возрасте от 3 до 18 лет относящихся  к коренным малочисленным народам  Севера, а также оказывает материальную (финансовую) помощь малообеспеченным гражданам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера;

- организует оздоровление  малообеспеченных граждан и работающих  пенсионеров, относящихся к коренным  малочисленным народам Севера, имеющих  почетные звания, путем приобретения путевок в санатории, профилактории и иные лечебно-оздоровительные учреждения Российской Федерации;

- проводит чествование  трудовых династий, старейшин и  юбиляров, относящихся к коренным малочисленным народам Севера;

- проводит мониторинг и ежегодный анализ демографической ситуации в автономном округе, организует проведение социологических исследований для решения социально- демографических проблем.

В сфере совершенствования  и повышения эффективности документооборота Департамент:

- организует ведение Единого социального регистра, учитывая все меры социальной поддержки и иных услуг, предоставленных с помощью СПК «Югра»²¹;

- осуществляет ведение  Регионального регистра получателей  мер социальной поддержки, а также информационно-технологическое и методическое обеспечение его ведения.

- организует работу  по разработке и внедрению  современных технологий в сфере  социальной защиты населения  автономного округа.

- организует разработку, внедрение и сопровождение программно-технических  средств локальных и региональных сетей телекоммуникаций, связанных с ведением банков данных о гражданах, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, имеющих право на социальную помощь и получающих меры социальной поддержки.

В целом, в округе сложилась организационная структура обеспечивающая управление социальной защитой, аналогичная подобным органам и системам в других субъектах Федерации. На современном уровне ведется работа по оптимизации документооборота, принимаются меры к его сокращению, переводу в электронную форму.

В то же время, на наш взгляд, Комитет по вопросам малочисленных  народов Севера ещё не наладил эффективного взаимодействия с другими органами региональной и федеральной власти.

Документационное обеспечение управления непосредственно связано с компетенцией, полномочиями и структурой органов государственного управления, создающих и распределяющих массив документов. Таким образом, анализ вопросов и проблем оптимизации документооборота, неразрывно связан и производен от анализа структуры и деятельности органов его порождающих.

 

 

 

1.3. Структура  Департамента социального развития  ХМАО - Югры

Структура Департамента социального развития Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры влючает:

- Директор Департамента, его первый заместитель и два заместителя.

- Структурные подразделения  Департамента:

- Управление социальной  поддержки и помощи. Отделы: обеспечения  социальных гарантий, организации назначений и выплат социальных пособий, организации реабилитации и оздоровления отдельных категорий граждан, информационных технологий и системного обеспечения.- Управление опеки и попечительства. Отделы: по вопросам выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по защите прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении опеки и попечительства, и подопечных, межведомственной координации вопросов демографической и семейной политики.

- Управление экономики  и развития отрасли. Отделы: бюджетного  планирования, анализа и прогнозирования, экономики государственных учреждений.

- Управление социального  обслуживания населения. Отделы: организации социального обслуживания семьи и детей, организации социального обслуживания граждан пожилого возраста, развития материально-технической базы и обеспечения комплексной безопасности.

Административное управление в составе отделов: кадровой и  правовой работы, бухгалтерского учета  и отчетности, контрольно-ревизионного, организационного.

Районные и городские управления социальной защиты населения состоят из отделов: организационно-аналитического, по приему и обслуживанию населения, финансово-экономического.

Эффективность деятельности органов социальной защиты может  определяться отношением к этой деятельности граждан, выявляемому с помощью социологических опросов. Можно привести данные анкетного опроса о субъектах социальной защиты представителей коренного населения, работающих в государственных и коммерческих организациях, проведенного учеными Научно-исследовательского Института Обско-Угорских народов г. Ханты-Мансийска и Тюменского государственного нефтегазового университета в 2007 году²².

Значительная часть  опрошенных считает, что социальной защитой аборигенного населения округа, работающего на государственных предприятиях, должны заниматься и государственные, и региональные, и коммерческие структуры. Наибольшее число респондентов (38,7 %) отдает предпочтение государственным и местным структурам. Иная картина наблюдается, когда речь идет о социальной защите северян, занятых в коммерческих организациях: в этом случае более трети опрошенных вообще не смогли ждать какой-либо оценки. По-прежнему на государственные, местные и коммерческие структуры возлагают надежды четверть респондентов.

Местным властям доверяют больше, чем центральным. Для значительной части аборигенного населения реальности «местной» жизни, отношения с местной администрацией и местными органами национального самоопределения, содержание местных средств массовой информации заметно более важны, чем отношения с отдельными (точнее, принадлежащими иному и социокультурному измерению) центром.

В целом, структура Департамента социального развития ХМАО – Югры представляется оптимальной, соответствующей требованиям федерального и регионального законодательства, а также задачам, поставленным перед Департаментом. Также она в целом идентична структуре аналогичных профильных департаментов в других субъектах Российской Федерации.