Система административного права РФ: оценка современного состояния, актуальные проблемы и пути их решения

В Общей части сгруппированы нормы по наиболее основным, обобщающим проблемам. Эта часть имеет собственную схему, в которую входят нормы и институты. Особенную часть составляют административно-правовые нормы, регулирующие зачастую специфичные общественные отношения, возникающие в отдельных отраслях государственного управления.

Как известно из теории права, отрасль права иногда включает в себя подотрасли, которые состоят из совокупности отдельных правовых институтов. В системе административного права можно выделить такую подотрасль, как административно-процессуальное право. Развитие административного процессуального права как правового института достигло такого уровня, когда есть основания утверждать о возникновении и дальнейшем становлении административно-процессуального права как подотрасли административного права. Поэтому, говоря о системе административного права, следует отметить, что она наряду с правовыми институтами включает в себя и подотрасль. Одновременно необходимо отметить, что в последнее время все более распространенной становится точка зрения о развитии административного процессуального права как самостоятельной отрасли права, то есть речь идет о выделении административного процессуального права из системы административного права.

        35

Схема системы очень сложная и это еще раз подтверждает, что административное право действительно является одной из самых крупных и сложных отраслей российского права, но с другой стороны, такое строение очень удобно для изучения и работы с ней. 

Такая сложная структура прежде всего обусловлена предметом административного права и широким кругом управленческих отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2009. -  20 см. - 10000 экз. - ISBN 5-94462-025-0.
2. Российская Федерация. Законы. О введение в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2001г.: в ред. от 26 апреля 2007г.]
3. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 30 декабря 2001г.: по состоянию на 27 июля 2010г.]. - СПб.: Victory: Стаун-кантри, 2010. - 5000 экз. - ISBN 5-7931-0142-Х.
4. Письмо Минобразования РФ от 11 июля 2003 г. N 36-56-52ин/36-20 "Об изучении проблем административного законодательства"
5. Гибадатов, У.И. Организация административно-судебных органов в системе административного права [Текст] / У.И. Гибадатов // Администратор суда. - 2010. - №1.
6. Голубева, И.С. Характерные особенности общей и особенной частей системы административного права [Текст] / И.С. Голубева // Юрист. - 2009. - №9.
7. Егоров, А. Н. Установление административной ответственности законами субъектов российской федерации [Текст] / А.Н. Егоров // Актуальные проблемы российского права. - 2007. - № 2.
8. Еремин, С.Г. Теоретические аспекты к пониманию источника административного права [Текст] / С.Г. Еремин // Административное право и процесс. - 2010. - №2.
9. Жданов, И.Ю. Некоторые вопросы регулирования в области административного права [Текст] / И.Ю. Жданов // Административное право и процесс. - 2010. - №5.
10. Казаков, Ю.Н. Нормы права в административно-правовом механизме регулирования ведомственного контроля в системе административного права РФ [Текст] / Ю.Н. Казаков // Российская юстиция. - 2010. - №1.
11. Казанцев, П.А. Место административного процессуального права в системе российского права [Текст] / П.А. Казанцев // Арбитражный и гражданский процесс. - 2008. - №11.
12. Кононов, П.И. Административная система: подходы к определению понятия и структуры [Текст] / П.И. Кононов // Юрист. - 2007. - №3.
13. Коренев, А. П. Нормы административного права и их применение [Текст] / А.П. Коренев // Юрист. - 2010. - №6.
14. Кулинич, С.А. Проблемы административного права. Правовые акты в современной правовой системе России [Текст] / С.А. Кулинич // Актуальные проблемы российского права. - 2007. - №1.
15. Нагорных, Р.В. О формировании административно-правового института государственной правоохранительной службы [Текст] / Р.В. Нагорных // Журнал российского права. - 2009. - №4.
16. Нечипоренко,  В.Г. Некоторые вопросы применения КоАП России [Текст] / В.Г. Нечипоренко // Административное право и процесс. - 2009. -№12.
17. Овсянко, Д.М. Подходы к определению особенностей системы административного права [Текст] / Д.М. Овсянко // Юридические вопросы. - 2009. - №4.
18. Ордина, О.Н. Актуальные проблемы кодификации российского административного законодательства [Текст] / О.Н. Ордина // Административное право и процесс. - 2009. - №3.
19. Постников, В.Н. Актуальные проблемы системы административного права [Текст] / В.Н. Постников // Административное право и процесс. - 2009. - №7.
20. Приженникова, А.Н. Создание административных судов - насущная необходимость российской судебной системы [Текст] / А.Н. Приженникова // Административное право и процесс. - 2010. - №3.
21. Романов, М.Л. Решения Конституционного Суда России в системе источников административного права [Текст] / М.Л. Романов // Административное право и процесс. - 2009. - №2.
22. Силайчев, М. В. Федеральный Закон «Об административных процедурах» - предмет  правового регулирования [Текст] / М.В. Силайчев // Актуальные проблемы российского права. - 2007. - №2.
23. Старилов, Ю.Н. Административное право как средство разрушения "синдрома бесправия" в современном правовом государстве [Текст] / Ю.Н. Старилов // Журнал российского права. - 2008. - №  4.
24. Стахов, А.И. К вопросу о системе российского административного права [Текст] / А.И. Стахов // Административное право и процесс. - 2008. -  №1.
25. Тоненкова, О.А. Судебная практика как источник административного права [Текст] / О.А. Тоненкова // Нотариус. - 2009. - №6.
26. Федосеева, Н.Н. Административные регламенты как инструмент современного государственного управления [Текст] / Н.Н. Федосеева// Информационное право. - 2009. - №4.
27. Шахбазян, А.А. Правовая природа защитной функции нотариата в системе административного права [Текст] / А.А. Шахбазян // Нотариус. - 2009. - №8.
28. Шерстобоев, О.Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения [Текст] / О.Н. Шерстобоев // Российская юстиция. - 2010. - №2.

 

 

Приложение А

Система административного права

Система административного права
Понятие
Система административного права -- это внутреннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления.
Содержание
Общая часть		В Общей части объединяются нормы, регулирующие общественные отношения, общие для всех отраслей и институтов государственного управления. В нее включаются нормы права, закрепляющие принципы и содержание государственного управления, исполнительной власти, механизм административно-правового регулирования, правовое положение субъектов (органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих, граждан, общественных объединений и др.).
Особенная часть		В Особенной части содержатся нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях и сферах хозяйства страны (в экономической, социально-культурной и административно-политической).
Институты
Институты административного права отражают наиболее важные, общие проблемы административно-правового регулирования общественных отношений, позволяют комплексно подойти к решению многих вопросов, связанных с функционированием всей системы исполнительной власти.
Виды	принципы государственного управления; административно - правовой статус граждан (физических лиц); административно-правовой статус органов исполнительной власти; государственная и муниципальная служба; административно-правовой статус негосударственных (общественных) объединений; административно-правовой статус предприятий, учреждений; формы государственного управления; методы государственного управления; административная ответственность; административный процесс; обеспечение законности в государственном управлении; административно-правовые основы управления в сфере экономики; административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере; административно-правовые основы управления в административно-политической сфере.

 

 

Приложение Б

Место административного права в современной правовой системе РФ

Место административного права в российской правовой системе

Взаимодействие с конституционным правом

Конституционное право устанавливает исходные положения для всей отраслей права, в том числе административного.

Конкретизируя нормы конституционного права, административное право своими нормами обеспечивает применение принципов в сфере государственно-управленческой деятельности, определяет компетенцию органов исполнительной власти, конкретизирует правовой механизм реализации прав и свобод граждан и др.

Взаимодействие с финансовым правом

Финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства, а административное право определяет организацию работы органов, осуществляющих эту деятельность, и их правовой статус.

Взаимодействие с трудовым правом

Многие трудовые отношения возникают на основе односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения (контракты) об условиях будущей работы. Такой акт требуется и для прекращения трудовых отношений, и для юридического оформления субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью (отпуск, выход на пенсию и т.п.).

Взаимодействие с уголовным правом

Чтобы верно решить вопрос о том, является данное правонарушение преступлением или проступком, нужно во многих случаях сопоставить соответствующие нормы уголовного и административного законодательства.

Взаимодействие с гражданским правом

Иногда регулируются сходные имущественные отношения, но разными методами правового регулирования. Гражданское право регулирует отношения, характеризующиеся равенством сторон (на началах договора), а административное -- их неравенством (одностороннее предписание).

Отграничение от других отраслей права

От частного права административное право (в частности) и публичное право (в целом) отличает сам принцип правового регулирования, функции и метод регулирования.

В бытовом и профессиональном юридическом правосознании гражданское право противостоит, прежде всего, административному и уголовному.

Частное право (помимо гражданского, это еще и трудовое, торговое право) основано на принципе автономии и равенстве участвующих в регулируемых отношениях воль. Отрасли частного права призваны определять соотношение юридически автономных единиц в отношениях между ними, но не с государством. Там, где речь заходит о соотношении двух субъектов, один из которых наделен властными правомочиями, имеются в виду публично-правовые отношения.

Административно-правовые отношения -- это отношения, возникающими между субъектом, наделенным властными полномочиями по отношению к неограниченному кругу субъектов, не состоящих с ним в такого рода отношениях зависимости, и соответствующим субъектом права. Трудовое право регулирует отношения, возникающие между работником и работодателем, т.е. субъектами, находящимися в служебной (трудовой) зависимости один от другого. Договорность трудовых отношений исключена в административно-правовых отношениях именно вследствие отсутствия каких-либо точек соприкосновения между управляющим и управляемым. Диалог между ними невозможен.

Многие отрасли права, в настоящее время признаваемые самостоятельными, ранее выделялись лишь в качестве подотраслей административного права, поскольку основывали свое правовое регулирование на сходных приемах и способах, совмещаемых в глобальном понятии «метод административного права». В настоящий момент предмет указанных отраслей оформился в достаточно обособленную область общественных отношений, совокупность принципов регулирования и способов воздействия на общественные отношения приобрела устойчивость и характерную специфику, что и привело к выделению подотраслей административного права в самостоятельные отрасли российской системы права: финансовое, земельное, экологическое, аграрное, предпринимательское, таможенное, банковское и т.п.