Кадровый потенциал таможенных органов

     О влиянии развития кадрового потенциала на эффективность деятельности таможенных органов свидетельствует то, что на переходном этапе удалось не только сохранить кадровый потенциал и управляемость таможенной службой, но и обеспечить безусловное выполнение всех основных функций            и показателей, определенных Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 2008 по 2010 годы. При этом, каждый рубль, вложенный в развитие системы в 2008 году дал отдачу в 67 рублей.

     За  20 лет своего становления и развития (на 25 октября 2010 год) современная Федеральная таможенная служба сформировалась                               как многофункциональная, технически оснащенная система. Показателем развитости таможенной службы любого государства является наличие разветвленной инфраструктуры, применение современных информационных технологий, наличие качественного законодательства и квалифицированных кадров.

     В России таможенная администрация одна из самых больших в мире –          68 тыс. сотрудников, и число их будет расти.

     С экономической точки зрения российская таможня – это около 40 % поступлений в доходную часть федерального бюджета.

     Например, с января по октябрь 2010 года ФТС собрала  свыше двух триллионов рублей. Это  более чем в полтора раза превышает  аналогичный показатель за 2009 год. С того времени, как Федеральная таможенная служба весной 2006 года была выведена из-под эгиды Минэкономразвития и напрямую подчинена Правительству РФ, ФТС России в дополнение к контрольным функциям получила и право нормотворчества. В результате такого слияния административных функций ФТС России превратилась в ведомство, способное влиять на экономическую и промышленную политику страны.

     Проведенный в работе анализ показал, что для  усиления влияния развития кадрового  потенциала на эффективность деятельности таможенных органов по предоставлению соответствующих услуг необходимо:

     Во-первых, повысить уровень аналитической работы в системе кадровых служб таможенных органов с целью оптимизации выполняемых функций                   и полномочий госслужащих и рационализации организации их труда.                     При этом следует изучать условия материального обеспечения и механизма мотивации, анализировать причины мобильности кадров для выработки обоснованной стратегии в области их оплаты труда и социальных льгот.

     Во-вторых, тщательно изучать вопросы кадрового обеспечения таможенных органов, провести методические проработки прогнозных оценок потребности в квалифицированных кадрах для системы таможенных органов,            а также определить на перспективу объем и структуру подготовки кадров            для этой сферы.

     В-третьих, перестроить систему управленческой информации, особенно в сфере управления кадровым потенциалом с использованием новых информационно-управленческих технологий, включая возможности  Интернета.

     В-четвертых, определить направления реорганизации структуры таможенных органов, имея в виду четкое разделение полномочий                           их подразделений и усиление отлаженного механизма реализации этих полномочий.

     Решающим  фактором эффективного развития таможенных органов является обеспечение высокого уровня качества кадрового потенциала, достижение которого возможно только при наличии соответствующей кадровой политики. Для эффективного функционирования таможенной службы в условиях рыночной экономики необходима рациональная (активная) кадровая политика, когда руководство таможни располагает качественным диагнозом             и обоснованным прогнозом развития ситуации, а также имеет средства                 для влияния на нее [6, c. 78].

     При такой политике кадровая служба таможни  проводит диагностику персонала и прогнозирование кадровой ситуации на среднесрочный                        и долгосрочный периоды, а также формирует программу кадровой работы                 с вариантами ее реализации (рисунок 6). 

      Рис. 6. Формирование кадровой политики, ориентированной на усиление влияния кадрового потенциала на эффективность деятельности  таможенных органов 

      Последние годы реформирования экономики убедительно показали,            что деятельность таможенных органов Российской Федерации касается                  не какой-то ограниченной прослойки общества, не какого-то отдельного сектора экономики, а непосредственно затрагивает интересы всей России                 и приграничных регионов, например ДФО.

      Так весь кадровый состав Уссурийской таможни состоит из следующих категорий работников:

      1) сотрудники таможни, которым в  установленном законом порядке  присваиваются специальные звания;

      2) государственные служащие таможни,  которые имеют квалификационные  разряды ведущий, старший или  младший госслужащий;

      3) технический и обслуживающий  персонал таможни (работники) [36].

      В работе проведен анализ состава государственных  служащих Уссурийской  таможни по должностям, возрасту, стажу работы, образованию, направлениям подготовки за 2008-2010 г.

      Располагая  таким кадровым потенциалом, Уссурийская  таможня перечислила в Федеральный  бюджет РФ в 2008 году – 8 992 000 рублей;                 в 2009 году – 10 692 320 рублей; в 2010 году – 18 386, 52 рублей.

      Данные  о перечислении таможенных платежей на счета Федеральной таможенной службы РФ по Уссурийской таможне показывают, что с 2008 года по 2010 год планы перечислений перевыполнены и составили:                                     в 2008 году – 99,7 %; в 2009 году – 91,1 %;  в 2010 году – 128,9 % [36].

      С целью выработки целенаправленных управленческих решений                    по развитию кадрового потенциала таможенных органов в выпускной квалификационной работе рассмотрены привлекательные факторы работы                в таможенных органах, оценка способности специалиста таможенного органа на надлежащем уровне справляться со своими профессиональными задачами, оценка экономических потерь на таможенном контроле, оценка величины кадрового потенциала сотрудников таможенного органа. Эти факторы были выявлены путем активного анкетирования (приложение5). Анкетирование проходили сотрудники экономического блока, Уссурийской таможни, такие отделы: отдел контроля таможенной стоимости, отдел таможенной статистике, отдел таможенных платежей, отдел торговых ограничений и экспортного контроля, отделение распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов, отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров. Всего прошли анкетирование 20 должностных лиц из 32. Результаты анкетирования на основании вышеперечисленных положений представлены            в таблице 10.

      Таблица 10

      Результаты  анкетирования, Уссурийской таможни

        Продолжение табл. 10

Окончание табл. 10