Формы государства

       
 

     Рис. 2.2. Классификация форм государственного устройства 

     Рассмотрим  выделенные формы государственного устройства подробнее.

     1. Унитарное

     Унитарное государство - это простое единое государственное образование, состоящее, как правило из юридически равных административно-территориальных единиц, подчиненных центральным органам власти и не обладающих признаками государственного суверенитета, в которых большинство населения обладает унитарным правосознанием [7].

     Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

     - унитарное устройство предполагает  единые, общие для всей страны  высшие исполнительные, представительные  и судебные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;

     - на территории унитарного государства  действует одна конституция, единая  система законодательства, одно  гражданство;

     - составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным  суверенитетом не обладают;

     - унитарное государство, на территории  которого  проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;

     - все внешние межгосударственные  сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

     - имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется  центральными органами государственной  власти.

     Различия  в степени и формах контроля центральной власти над местными органами управления позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных государствах, но эти различия касаются относительно узкой сферы управления.

     К унитарным государствам относятся  такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.

     2. Федеративное

     Федерация - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных  государственных образований  в одно союзное государство.

     Федеративное  государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

     Вместе  с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств.

     1. Территория федерации состоит  из территорий ее отдельных  субъектов: штатов, кантов, земель, республик  и т.д.

     2. В союзном государстве верховная  исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

     3. Субъекты федерации имеют право  принятия собственной конституции,  имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы.

     4. В большинстве федерации существует  союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.

     5. При федеральном государственном  устройстве в парламенте имеется  палата, представляющая интересы  членов федерации.

     6. Основную общегосударственную внешнеполитическую  деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).

     Федерации строятся по территориальному и национальному  признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.

     Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Национальные федерации характеризуются более  сложным государственным устройством. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

     Рассмотрим  основные различия между формами государственного устройства (таблица 2.1). 
 
 
 
 

     Таблица 2.1

     Современные формы государственного устройства

 

     Перейдем  к рассмотрению конфедеративных  государств. Традиционно конфедерацию и иные формы объединения государств рассматривают в рамках государственного устройства с оговоркой, что в этих случаях речь идет не об устройстве государства, а о территориальной организации союза государств (Хропанюк В.Н. [24], Лазарев В.В., Липень С.В. [11]). Однако в последнее время появилась тенденция к выделению из формы государственного устройства форм международных объединений государств (Чиркин В.Е. [25], Арановский К.В. [3]).

     Автор согласен с данной позицией, поскольку  в современной теории государства  назрела необходимость выделить и определить новое понятие –  форма межгосударственного устройства объединений государств, так как  в последнее десятилетие на международной арене появилось достаточно большое количество новых межгосударственных образований, вокруг которых постоянно идут дискуссии относительно их формы, правового статуса, международной правосубъектности. 

3. Конфедеративное

     Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

     При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации - сохраняют  свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

     В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

     - конфедерация не имеет своих  общих законодательных, исполнительных  и судебных органов, в отличие  от федерации;

     - конфедеративное устройство не  имеет единой армии, единой  системы налогов, единого государственного бюджета;

     - сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном  союзе;

     - государства могут договориться  о единой денежной системе,  о единых, таможенных, правилах, о  межгосударственной кредитной политике  на время существования союза.

     Как правило, конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо  превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.

     Историческая  практика знает и другие организационные  объединения государств: страны Британского  содружества, СНГ, ЕЭС. Такого рода содружества  не образуют новых государств, а  лишь объединяют независимые государства. При этом, в такого рода содружествах могут создаваться надгосударственные органы, формироваться бюджет, приниматься нормативные акты обязательные для членов сообщества и т.п. Например, страны ЕЭС создают не только общее экономическое пространство, вплоть до перехода к общей денежной единицы, но и, в перспективе, общее гражданство. Возможно, это объективная необходимость, ибо в будущем экономическое соперничество потребует объединения всех ресурсов для того, что бы выжить в конкурентной борьбе за сырье, за рынки сбыта.

     На  следующем этапе анализа перейдем к рассмотрению форм политического режима государств.

2.3. Понятие и виды форм политического режима

 

     В настоящее время в отечественной  и зарубежной юридической литературе отсутствует единый подход к пониманию  сущности политико-правового режима. В связи с этим авторы предлагают различные варианты определения политического режима: как совокупности характерных для определенного типа государства политических отношений, применяемых властями средств и методов, сложившихся отношений государственной власти и общества, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений, состояния политической культуры; как характеристики властеотношений в политической, экономической и социально-культурной сферах, и др.

     Наиболее  же распространенным представлением о политическом (политико-правовом) режиме является понимание его как совокупности средств, методов, способов и приемов осуществления государственной (политической) власти.

     Среди аналогичных, но в то же время отличающихся от него, определений можно выделить такое понимание политического режима, как «конкретного проявления государственной организации, выражающегося в состоянии и характере демократии и политической свободы в обществе». В данном определении режим, понимаемый также как процесс осуществления, «проявления» государственной власти и организации, дополняется ссылкой на то, что это «конкретное проявление», которое выражается как в «состоянии и характере», иными словами, в уровне развития демократии, так и в состоянии (уровне развития, степени гарантированности) политической свободы в обществе [17, с. 112].

     Другим  определением политического режима может быть рассмотрение его как  системы форм, методов и способов властвования, «через которые государственная  власть легитимирует свое существование и функционирование» [9, с. 17].

     Западные  исследователи (М. Ориу, Дж. Бюрдо, М. Прело  и др.) вообще нередко отождествляют  понятие «политический режим» с  понятием «форма правления» или «форма государственного устройства», а также  воспринимают политический режим как способ легитимации всей национально-политической системы.

     Тем не менее, отметим, что именно политический режим (а не форма правления или  государственного устройства) индивидуализирует  форму национальной государственности, определяет ее роль и социально-политическую значимость в государственно-правовом механизме.