Функци государства

   По  существующему в науке определению, социальное государство стремиться к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному распределению жизненных благ и максимально возможному равномерно-пропорциональному распределению жизненного бремени. В отличии от социалистического государства – государства всеобщего равенства, социальное государство – государство равных возможностей. Социальное государство не стремиться уравнять материальные возможности людей, а призвано материально обеспечить лиц, не способных на самостоятельную полноценную экономическую и трудовую деятельность.

Социальная  функция выражается через основные направления социальной политики: охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера  оплаты туда; обеспечение государственной  поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитее системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

   Правовой  основой социальной функции государства  являются законы «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»; «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и другие.

   Несмотря  на изначальную декларативность  существования социального государства  в России, в период реформ произошел  ряд значительных изменений в социальной политике государства. Например, ежегодно в федеральном бюджете предусматриваются суммы на увеличение государственных пенсий, разработана система социального обеспечения лиц, проходивших службу в «горячих точках». Однако нерешенных проблем гораздо больше чем успехов. Большие проблемы в настоящее время связаны с реализацией закона «о монетизации льгот», многие слои населения, фактически лишившись натуральных льгот, не смогли получить надлежащую денежную компенсацию. Население лишили возможности выбора материальной или денежной формы льгот.

   Другим  важным компонентом социальной функции  является обеспечение права каждого на свободу труда, занятости трудоспособного населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием их требованием гигиены и т.д. Рыночная экономика делает необходимым, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места, а с другой – формирование системы страхования от безработицы. В случае безработицы государство должно выплачивать соответствующее пособие в определенном проценте от предыдущей заработной платы. Пособие выплачивается до года, в некоторых странах – более короткий срок.

   Таким образом, государство принимает  различные меры для повышения  жизненного уровня граждан.

   В реализации социальной функции большое  место принадлежит проведению государственной  политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В  указанных сферах социальная функция  осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой,  материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо. 

2.4 Экологическая функция. 

      Одно  из важнейших направлений государства  в современном мире играет охрана природы и рациональное использование  природных ресурсов. Научно-техническое  воздействие, активное вмешательство  человека в природу влечет за собой многие негативные последствия, для противодействия которым реализуется экологическая функция государства.

      Загрязнение воздуха и водных источников; повышение  уровня радиации; угроза растительному  и животному миру, здоровью и жизни  человека, захоронение ядерных и химических отходов – вот далеко не полный перечень экологических проблем современной России. Глобальный масштаб экологических проблем требует решительных действий государства, направленных на решение насущных вопросов охраны природы.

      Правовой  основой осуществления экологической функции государства является Конституция РФ. В ст. 42 предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Статья 58 закрепляет соответствующую обязанность каждого заботиться о благоприятной окружающей среде и природных ресурсах.¹²

В реализацию конституционных норм приняты Лесной и Водный кодексы РФ, федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О недрах», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения», «Об охране атмосферного воздуха».

      Целый ряд государственных органов  специально уполномочены непосредственно  осуществлять экологическую функцию. Прежде всего, это Министерство природных  ресурсов РФ, осуществляющее нормативно-правовое регулирование в данной сфере. Ему подведомственны федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральные агентства водного и лесного хозяйства, агентство по недропользованию.

      В рамках данной функции государство  устанавливает правовой режим природопользования, регулирует обязанность исполнять природоохранное законодательство, принимает меры по предотвращению и ликвидации природных и техногенных катастроф. 

2.5 Финансовая функция. 

   Важной  функцией государства является финансовая, включающая налогообложение и финансовый контроль. Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики. Налоги предназначены для:

1. покрытия расходов на содержание государственного аппарата;
2. перераспределение доходов между различными группами и слоями населения;
3. обеспечение экономического, культурного, научного и иного развития страны;
4. обеспечения обороноспособности и безопасности страны;
5. успешного функционирования государства на международной арене.

   Другой  частью этой функции является финансовый контроль, который осуществляется государством за образованием, распределением и использованием ресурсов финансовой системы страны. Финансовый контроль имеет целью:

1. проверку финансовых обязательств перед государством;
2. соблюдение правил финансовых операций;
3. обеспечение правильности использования юридическими лицами государственных финансовых ресурсов;
4. предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.

от эффективности  финансового контроля во многом зависит  благополучие и политическая стабильность страны.

   Государство располагает определенными субъектами финансового контроля. В России это  Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, контрольно-ревизионные  органы исполнительной власти и др. В контроле участвуют и негосударственные  аудиторские организации. 

   2.6 Функция защиты  прав и свобод  человека и гражданина. 

   Функция охраны прав и свобод граждан, собственности, обеспечения законности и правопорядка справедливо называют правоохранительной функцией, в рамках которой государство  выполняет свою роль защитника общества и личности.

   Статья 2 Конституции РФ признает человека, его права и свободы как  высшую ценность, закрепляет обязанность  государства защищать права и свободы человека. Статья 18 Конституции РФ устанавливает непосредственное воздействие основных прав и свобод, они составляют смысл деятельности законодательных, исполнительных органов власти и обеспечиваются правосудием.

   В период становления новой российской государственности обострились  самые проблемные вопросы в обеспечение  законности и правопорядка: рост преступности, коррупция, сращивание криминалитета с властью и ряд других.

   Поэтому одной из стратегических задач государства  в рамках концепции национальной безопасности является обуздание преступности, борьба с латентной преступностью, профилактика преступлений и правонарушений.

   Для этого была принята Федеральная  программа борьбы с преступностью, множество других концептуально важных положений и программ.

   В 1997 г. был введен в действие Уголовно-исполнительный, а в 2001 г. Уголовно-прцессуальный кодексы РФ, призванные быть реальными правовыми гарантами обеспечения и защиты прав граждан при привлечении к уголовной ответственности и ее реализации.

   Ведущая роль в реализации, данной государственной  функции принадлежит Министерству внутренних дел РФ, и его территориальным и линейным подразделениям.

   Огромную  роль в правоохране играет Прокуратура  РФ, осуществляющая надзор за точным и  безусловным соблюдением законов  на всей территории РФ. 
 
 
 
 

      Такой набор функций государства - свидетельство  полного огосударствления общества, характерное для тоталитарных режимов. С изменением социальной структуры общества на современном этапе насилие в отношении многих социальных групп перестает быть актуальным. Государство уменьшает свое присутствие в экономике. Не может быть признана главной и идеологическая функция: общество должно развиваться в условиях идеологического и политического плюрализма. На первый план выходит охрана интересов, прав и свобод человека. В деятельности государства важны также учет и координация интересов различных групп населения, защита прав меньшинств, охрана окружающей среды.¹³

Глава III Внешние функции государства 

3.1 Функция обороны страны. 

   Функция обороны основывается в большинстве  демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач:

1. защиты независимости и территориальной целостности государства;
2. выполнение международных обязательств.

   Вместе  с тем защищать себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т.е. совокупность совместных мероприятий, направленных на исключение возможности возникновения войн.

   Правовой основой функции обеспечения обороны страны является Конституция РФ, федеральные законы «О гражданской обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и др. Федеральный закон «О гражданской обороне» является базовым нормативным актом, определяющим основы организации и обеспечения обороны страны; закрепляет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, государственных и не государственных организаций, должностных лиц, права и обязанности граждан. В нем определяется порядок применения специальных средств, для обеспечения обороны страны, ответственность за нарушение законодательства РФ в сфере обороны. Законодательство о военной службе закрепляет принципы  и порядок осуществления военной службы в РФ, и правовой статус военнослужащих. 
 
 
 
 

   3.2 Функция интеграции  в мировую экономику. 

   Все большее значение в последние  время приобретает интеграция России в мировую экономическую систему. В настоящее время экономические  преобразования России открывают новые возможности для реализации интересов России в различных областях экономики, культуры, бизнеса, торговли, социального развития. Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила соглашение о партнерстве с Европейским союзом. Россия выступает за более активное взаимодействие со всеми развитыми странами в области экономического и социально-гуманитарного сотрудничества. Происходит налаживание партнерских отношений не только с европейскими странами, но и со странами азиатского и тихоокеанского региона, США. Большое значение имеет тот факт, что Россия из разряда должников постепенно переходит в состав кредиторов слаборазвитых и развивающихся стран мира, возвращая долги Международному валютному фонду и ряду других финансовых организаций. Подобные процессы оказали серьезное влияние на всю сферу международного сотрудничества. Россия участвует в работе большинства международных экономических и культурных организаций.