Шпаргалка по "Административное право"

   Орган исполнительной власти – это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

   В субъекте РФ устанавливается система  органов исполнительной власти во главе  с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

   Основы  организации системы органов  исполнительной власти в субъектах  РФ:

   – государственная и территориальная целостность РФ;

   – распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

   – верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

   – единство системы государственной власти;

   – разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий;

   – разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ;

   – самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Федерации принадлежащих им полномочий.

   Постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ является высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

   Высший  исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов  и иных нормативных правовых актов  субъектов РФ на территории субъекта РФ.

   Полномочия  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:

   1) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

   2) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта рФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

   3) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

   4) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

   5) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ соответствии с законом субъекта РФ;

   6) иные полномочия.

   Высшее  должностное лицо субъекта Федерации:

   – кандидатура представляется Президентом РФ Руководителем Администрации Президента РФ по предложению полномочного представителя Президента РФ в соответствующем федеральном округе;

   – законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру в течение 14 дней со дня представления;

   – если кандидатура отклоняется, Президент РФ не позднее 7 дней с момента отклонения повторно вносит предложение о кандидатуре;

   – в случае двукратного отклонения проводятся согласительные процедуры, по их результатам вносится предложение о кандидатуре или Президент РФ назначает временно исполняющего его обязанности. 
 
 
 
 

   14. Методы государственного  управления

   Метод управления — это подход, способ решения управленческих вопросов, осуществления функций управления в процессе реализации исполнительной власти. Суть понятия метода управления и его содержательной характеристики как элемента управленческого процесса отражают два взаимосвязанных момента: во-первых, характер и формы социальных взаимосвязей управляющего субъекта с управляемыми объектами и подчиненными лицами; во-вторых, те средства, которые управляющий субъект использует или может использовать в качестве орудия управленческого воздействия на управляемые объекты и подчиненных лиц.

   Виды  методов управления. Их достаточно много и классифицировать их на определенные группы можно по нескольким основаниям: по масштабу применения; по характеру  и направленности организующего взаимодействия; по видам применяемых средств управленческого воздействия и некоторым другим.

   По  масштабу применения все методы управления можно разделить на всеобщие и  частные. Всеобщие методы управления применяются во всех областях, отраслях и сферах государственного управления, на всех его иерархических уровнях для решения любых задач и осуществления управленческих функций. К этой группе методов управления относятся убеждение и принуждение. Частные же методы управления применяются лишь в немногих отраслях и сферах государственного управления либо хотя и во многих, но эпизодично, для решения лишь отдельных управленческих задач.

   По  характеру и направленности организующего  взаимодействия следует выделить правовые и неправовые методы взаимоотношений управляющих субъектов с управляемыми объектами, а среди тех и других — еще целый ряд их разновидностей: методы идеологического воздействия, связанные с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций и других идеологических средств группового воздействия; методы психологического воздействия, при которых различными организационно-психологическими средствами создаются условия психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей (повышение общественной репутации профессии, всевозможные психологические побуждения к выполнению гражданского долга, возбуждение патриотических чувств и т.д.); методы экономического воздействия с помощью различных систем материального стимулирования, ценообразования, налоговых льгот и других рычагов организационно-экономического воздействия; методы организационно-властного (административного) воздействия, формами проявления которых являются директива, приказ, указание управляющего субъекта подчиненным лицам и руководимым объектам о целях, характере и способах их деятельности.

   По  видам применяемых средств воздействия  на управляемые объекты и подчиненных  лиц методы управления делятся на методы убеждения, стимулирования и  принуждения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   15. Административный  надзор

   Административный  надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

   Виды  надзорной деятельности государства:

   – отраслевой надзор (например, финансовый надзор);

   – межотраслевой надзор, осуществляемый не только в сфере государственного управления, но и в иных сферах общественной жизни. Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. Среди них есть специализированные ведомства. Это:

   – Государственный таможенный комитет РФ;

   – Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ;

   – Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;

   – Федеральный горный и промышленный надзор России;

   – Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;

   – Государственная налоговая служба РФ;

   – Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью.

   Особенности административного надзора:

   – является особой разновидностью государственного контроля;

   – осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

   – деятельность по надзору осуществляется систематически;

   – цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;

   – между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;

   – осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;

   – осуществляется при помощи определенных методов;

   – оценка объекта дается только с позиции законности. Методы осуществления административного надзора:

   – постоянное наблюдение;

   – периодические проверки;

   – обследование поднадзорного объекта;

   – истребование и анализ документов;

   – изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления. Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:

   – получение информации;

   – применение мер административного предупреждения;

   – применение мер административного пресечения;

   – привлечение к административной ответственности;

   – регистрация и учет;

   – выдача разрешений (лицензий);

   – нормотворчество.

   Предметом прокурорского надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными  и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. 
 
 
 
 

   16. Полномочия Президента  РФ в сфере исполнительной  власти   

   Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 1,2 ст. 80 Конституции).   

   Полномочия  Президента РФ:   

   1) назначает с согласия Государственной  Думы Председателя Правительства  РФ;   

   2) имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ;   

   3) принимает решения об отставке  Правительства РФ;   

   4) по предложению Председателя  Правительства РФ назначает на  должность и освобождает от  должности заместителей Председателя  Правительства РФ, федеральных министров;    

   5) назначает и освобождает полномочных  представителей Президента РФ;   

   6) назначает и освобождает высшее  командование Вооруженных Сил  РФ;