Лекции по "Международное право"

Тема 5. Международный экономический правопорядок.

Понятие и сущность международного правопорядка.

Новый международный экономический порядок. Шестая специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН: Декларация об установлении нового международного порядка – Резолюция 32101 (S-VI) от 1 мая 1974 года; Программа действий по созданию нового экономического порядка – Резолюция 3202 (S-VI) от 1 мая 1974 года; Хартия экономических прав и обязанностей государств – Резолюция 3281 (XXIX) от 12 декабря 1974 года.

Развитие принципов и норм международного права, касающихся правовых аспектов международного экономического порядка – Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН – 1979 года (XXXIV).

Государства, взаимодействуя в международных экономических отношениях, вступают в правоотношения, несут юридические права и обязанности. Из множества правоотношении образуется международный экономический правопорядок.

На международный экономический правопорядок оказывают существенное воздействие следующие обстоятельства:

а) в хозяйственных связях между национальными экономиками постоянно противоборствуют две тенденции — либерализация и протекционизм. Либерализация — это устранение ограничений в международных экономических отношениях. В настоящее время в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) осуществляется скоординированное на многосторонней основе снижение таможенных тарифов с целью их полной ликвидации, а также устранение нетарифных мер регулирования. Протекционизм — это применение мер ограждения национальной экономики от иностранной конкуренции, использование тарифных и нетарифных мер для защиты внутреннего рынка;

б) на правовое положение того или иного государства в системе МЭО влияет степень воздействия государства на экономику — экономическая функция государства. Такое воздействие может осуществляться в диапазоне от непосредственного участия в хозяйственной деятельности до разного уровня государственного регулирования экономики.

Так, в СССР вся экономика была государственной. Во внешнеэкономической сфере существовала государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность: внешнеэкономические функции осуществлялись через замкнутую систему уполномоченных внешнеторговых объединений. Такой рыночный инструмент регулирования импорта, как таможенный тариф, в плановой, государственной экономике не имел определяющего значения.

В странах с рыночной экономикой государство не вмешивается в экономику столь тотально, его вмешательство принимает формы государственного регулирования. Право осуществления внешнеэкономических связей имеют все субъекты хозяйственной деятельности. Основным инструментом регулирования внешнеэкономических связей выступает таможенный тариф (наряду с нетарифными мерами).

Глубинной основой различных подходов государства к управлению сферой внешнеэкономической деятельности (ВЭД) являлись кардинально противоположные взгляды на сущность государства и его роль в обществе.

Современное мировое хозяйство основано на принципах рыночной экономики. Международный экономический правопорядок, следовательно, рассчитан на взаимодействие между собой государств рыночного типа. Социалистические в прошлом государства (около 30 государств), осуществляющие переход от плановой, государственной, экономики к экономике рыночной, получили специальный статус “государств с переходной экономикой”.

Баланс между рыночными механизмами международных хозяйственных связей и государственным регулированием экономики устанавливается в противоречиях между либерализацией и протекционизмом.

6. Все то, по поводу чего государства вступают в правоотношения, является предметом правоотношения. Предметом контрактных правоотношений частных лиц в сфере международных экономических отношений могут быть: товары, услуги, финансы (валюты), ценные бумаги, инвестиции, технологии, права собственности (в т.ч. интеллектуальной собственности), другие имущественные и неимущественные права, рабочая сила и т.п.

Предметом межгосударственных — публичных — правоотношений в сфере международных экономических отношений, являются, как правило, правовые режимы товарооборота, доступа товаров на внутренний рынок, защиты рынка, принципы расчетов по товарообороту, использование тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, импорта/экспорта, контроля за мировыми ценами на товарных рынках, регулирования товаропотоков, транспортировки товаров, правовой статус частных лиц, осуществляющих ВЭД и т. п.

Для решения указанных вопросов государства используют следующие методы регулирования:

— метод двустороннего регулирования отношений: в торговых договорах, соглашениях о товарообороте или поставках товаров, соглашениях об экономическом и научно-техническом сотрудничестве;

— метод многостороннего регулирования: “пакетом” соглашений системы ВТО, включая тексты ГАТТ, ГАТС, ТРИП, а также многосторонними товарными соглашениями и в рамках других международных организаций (ОПЕК и др.) и соглашений;

— метод наднационального регулирования; элементы такого регулирования используются в рамках международных организаций — ВТО, МВФ и т. п.;

— метод диапозитивного регулирования — с помощью диспозитивных норм международного права;

— метод императивного регулирования — с помощью императивных норм международного права.

8. Воля государств направляется государственными интересами. Именно они приводят в действие механизм государства. Государства стремятся воплотить свои интересы в право и таким образом легализовать их. Следовательно, государственные интересы находят отражение в нормах международного экономического права

В научной литературе и в политической практике в качестве синонима термина “государственный интерес” часто используется термин “национальный интерес”.

Интересы выражают пути и способы удовлетворения потребностей. Другими словами, интерес — это отношение к своим потребностям.

Потребности современного государства сегодня невозможно удовлетворить без межгосударственного взаимодействия. Значит, объективный интерес практически любого современного государства состоит в том, чтобы участвовать в межгосударственном общении, в международных экономических отношениях.

Главной ценностью, с точки зрения международных экономических отношений, для всех ведущих государств являются на сегодня ресурсы (прежде всего исчерпаемые), позволяющие государствам обеспечивать функционирование своих национальных хозяйств.

Достаточно иметь в виду, что, например, эксплуатируемых запасов нефти на земле осталось в среднем на 30 лет потребления (в том числе в Европе — на 15 лет, на Ближнем Востоке — на 90 лет).

10. Главная проблема для современного экономического правопорядка — это применение государствами экономической силы, мер экономического воздействия на основе самостоятельной оценки юридических фактов.

Такие меры экономического воздействия и принуждения могут применяться:

1. как контрмера в случае правонарушения;

2. как правонарушение.

Важно отделить одни случаи применения мер экономического принуждения от других, правильно квалифицировать имеющиеся юридические факты.

По Уставу ООН (ст.2), запрещается угроза силой или её применение. Однако под “силой” имеется в виду вооруженная сила. Вопрос с применением экономической силы оказывается нерешенным.

В политической сфере (в системе ООН) существует орган — СБ ООН, — который призван определять наличие применения силы и принимать решения о контрмерах, а применительно к экономической силе такого механизма не существует.

Конечно, СБ ООН неоднократно прибегал к экономическим санкциям (Южная Родезия, ЮАР, Ирак, Югославия, Ливия, Никарагуа, Доминиканская Республика и др.), но каждый раз речь шла о применении мер ответственности в форме экономических санкций за нарушения Устава ООН в политической сфере.

Зачастую экономические “контрмеры”, которые государства предпринимают в качестве мер ответственности, представляют собой неправомерное или несоразмерное применение экономической силы. На практике такое применение экономических мер воздействия может рассматриваться как нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государства.

В качестве мер воздействия используются: прекращение поставок продовольственной помощи, прекращение кредитования, свертывание программ экономического сотрудничества, денонсация соглашений экономического характера и т.п.

Иногда применение экономических мер воздействия и принуждения может перерастать в экономическую агрессию или быть сопоставимым по своему результату с вооруженными действиями.

Поэтому в системе международных экономических отношений по-прежнему актуален вопрос о создании системы международной экономической безопасности. Предлагается, например, наряду с уже существующим Советом Безопасности ООН, создать Совет Экономической Безопасности ООН.

11. Юридически запрет на применение экономической силы в МЭП проистекает из ряда международных актов: резолюции ГА ООН 2131/ХХ 1965 г. о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств и защите их независимости и суверенитета; Декларации о принципах международного права 1970 года; резолюции ГА ООН 3171/XXVIII о постоянном суверенитете над естественными ресурсами 1973 г.; Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г.; резолюции ГА ООН 37/249 о защите экономических отношений от отрицательных последствий политической напряженности; резолюции ЮНКТАД-VI 152/VI 1983 года, осуждающей применение принудительных экономических мер в МЭО как противоречащее Уставу ООН и общепринятым нормам МП; резолюции ГА ООН от 20.12. 83 г. “Экономические меры как средство политического и экономического принуждения в отношении развивающихся стран” и др.

В 1931 и 1933 гг. СССР вносил в ООН предложения принять протокол об экономическом ненападении. Основные положения этого протокола вошли позднее в советский проект определения агрессии, хотя резолюция ГА ООН 3314/XXIX 1974 г. ограничилась определением лишь вооруженной агрессии.

При определении понятия “агрессии” в КМП ООН со стороны СССР предлагалось включить в определение меры экономического давления, нарушающие суверенитет другого государства, его экономическую независимость и угрожающие основам жизни этого государства, препятствующие эксплуатации естественных богатств, национализации этих богатств, а также экономическую блокаду.

На 40-й сессии ГА ООН в 1985 году по инициативе СССР была принята резолюция “Международная экономическая безопасность”, а в январе 1986 года Правительство СССР приняло Меморандум “Международная экономическая безопасность — важное условие оздоровления международных экономических отношений”. В эти же годы в ООН был представлен советский проект определения экономической агрессии.

12. Идея реформирования, перестройки международных экономических отношений получила выражение также в концепции “нового международного экономического порядка” (НМЭП), выдвинутой развивающимися странами.

На VI специальной сессии ГА ООН в 1974 году была принята Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Программа действий по установлению нового международного экономического порядка.

В 1979 году принята резолюция ГА ООН “Объединение и прогрессивное развитие принципов и норм международного права, касающихся правовых аспектов нового международного экономического порядка”.

Во многом с учетом этих документов строятся межгосударственные экономические отношения (например, между ЕС и развивающимися странами в рамках Ломейских конвенций).

Таким образом, в современном международном правопорядке перед государствами стоит двуединая задача:

1. обеспечить правовыми средствами поддержание и развитие системы международных экономических отношений, стабильность правопорядка, равновесие экономического пространства;

2. обеспечить правомерное применение принудительных мер экономического характера в рамках института международной ответственности.

13. Следует отдельно остановиться на методе наднационального регулирования в международных экономических отношениях. Явление наднациональности имеет место в некоторых международных организациях, когда они получают возможность обязывать своими конкретными действиями (решениями) государства, не заручаясь их согласием на это в каждом отдельном случае, т.е. приобретают в отношении них определенный объем самостоятельных распорядительных полномочий.

Например, “наднациональный” характер правопорядка ЕС усматривается в праве его органов издавать обязательные для государств-членов и их граждан властные акты прямого применения, обладающие приоритетом перед внутригосударственным правом, принимать решения большинством голосов. При этом функционеры органов ЕС выступают в личном качестве, а не находятся на службе у соответствующего государства.

Признаком “наднациональности” может быть, в частности, то, что:

1.       внутреннее право наднационального объединения становится внутригосударственным правом его членов;

2.       2. внутреннее право наднационального объединения творится органом, действующим юридически неподконтрольно государствам-членам и принимающим обязательные для государств решения вне зависимости от отрицательного к ним отношения со стороны одного или нескольких государств; при этом соответствующие вопросы полностью или частично изымаются из их ведения;

3.        

4.       3. международные чиновники, участвующие в органах наднациональных объединений, выступают в личном качестве, а не как представители государств;

5.        

6.       4. решения принимаются органами наднациональных объединений большинством голосов, путем пропорционального (взвешенного) голосования и без непосредственного участия заинтересованных стран.

7.        

8.       Элементы “наднациональности”, как представляется, заложены в доктрине норм jus cogens, в концепции морского дна как “общего наследия человечества”, в международном правосудии, в выдвигаемых в настоящее время концепциях “единой мировой валюты”, “Мирового центрального банка” и др.