Дисциплина труда. Трудовой распорядок

     В соответствии со ст. 189 ТК трудовой распорядок в организациях определяется правилами  внутреннего трудового распорядка.

     Правила внутреннего трудового  распорядка организации — локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.

     Правовое  регулирование внутреннего  трудового распорядка осуществляется на основе гл. 29 и 30 Кодекса. Правила внутреннего трудового распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации (это снижает производственную демократию и роль трудовых коллективов организации, поскольку по КЗоТу эти правила утверждало общее собрание трудового коллектива). Они, как правило, являются приложением к коллективному договору (ст. 189 ТК).

     Проект  правил внутреннего распорядка до утверждения предварительно обсуждается с представительным органом работников. Интересы работников при обсуждении представляет первичная профсоюзная организация.

     Работники, которые не являются членами профсоюза, имею право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем. Если в организации отсутствует первичная профсоюзная организация, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов действующей профсоюзной организации либо иному представителю (ст. 31 ТК).

     Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа представляющего интересы работников организации при принятии правил внутреннего трудового распорядка, осуществляется с учетом положений ст. 372 ТК.

     Правила внутреннего трудового распорядка имеют целью урегулировать внутренний трудовой распорядок данного производства, укрепить трудовую дисциплину, способствовать рациональному использованию каждым работником рабочего времени повышению производительности труда.

     Правила внутреннего распорядка обычно состоят из следующих семи разделов:

     1) общие положения, предусматривающие  действие этих правил, на кого  они распространяются, их цель, задачи;

     2) порядок приема и увольнения (приводятся  кратко положения Кодекса с  их уточнением для данного производства);

     3) основные обязанности работника;

     4) основные обязанности работодателя, его администрации;

     5) рабочее время и его использование:  режим рабочего времени для  всего производства и отдельных  подразделений, в том числе  начало и конец обеденных и других внутрисменных перерывов, графики сменности (в том числе по вахтовому методу работы), структура рабочей недели (5- или 6-дневной);

     6) меры поощрения за успехи в  труде;

     7) дисциплинарная ответственность  за нарушение трудовой дисциплины.

     Правила внутреннего трудового распорядка распространяются на всех работников организации.

     Основное  содержание трудового распорядка в каждой конкретной организации составляют определенные обязанности сторон трудового договора.

     В соответствии со ст. 21 ТК каждый работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников. Эти трудовые обязанности конкретизируются в правилах внутреннего трудового распорядка организации и в уставах и положениях о дисциплине. Индивидуальные обязанности конкретного работника закрепляются в трудовом договоре.

     При заключении трудового договора работник берет на себя обязанность соблюдать правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 ТК). С правилами внутреннего трудового распорядка работодатель обязан ознакомить работника при приеме его на работу.

     Основные  обязанности работодателя сформулированы в ст. 22 ТК и конкретизируются в правилах внутреннего трудового распорядка, положениях и уставах о дисциплине и других законодательных актах. К числу таких основных обязанностей относятся: соблюдать законы и иные нормативные акты, условия коллективной) договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей, и др. Таким образом, работодатель обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

     Следует иметь в виду, что поскольку  должностные лица, которые входят в состав администрации, сами состоят в конкретных трудовых отношениях с организацией (заключают трудовой договор), то на них распространяются и общие обязанности, установленные для работников, например работать честно и добросовестно, соблюдать трудовую дисциплину и др.

     В тех отраслях народного хозяйства, где действуют уставы и положения  о дисциплине для основных работников, также действуют и Правила  внутреннего трудового распорядка для других работников данного производства, не относящихся к тем, на кого распространяются уставы и положения.

     Уставы  и положения о дисциплине утверждаются правительством страны. Пока в основном действуют еще союзные (их более  десятка), но есть и российские, например Положение «О дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации», утвержденное 25 августа 1992 г. (САПП РФ. 1992. № 9. Ст. 608; 1994. № 1. Ст. 11), Положение «О дисциплинарной ответственности глав администрации», утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. с изменениями от 14 ноября 1992 г. (Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1931).

     Поскольку уставы и положения о дисциплине являются специальным законодательством  и распространяются на тех основных (ведущих) работников, чей грубый дисциплинарный проступок может привести к тяжелым  последствиям или гибели людей и грузов, то в этих актах может предусматриваться более жесткая дисциплинарная ответственность, чем в общих актах трудового права. Эти акты предусматривают и дополнительные обязанности работников и их руководителей.

     Правила внутреннего трудового распорядка должны иметь все производства. Эти правила включают обязанности не только работников, но и администрации, и не только по исполнению самих правил, но и соответствующих должностных инструкций, инструкций и правил по технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной, противорадиационной безопасности и др. 
 
 

     3. Меры поощрения  и порядок их  применения

     Поддержание и укрепление трудовой дисциплины осуществляются с помощью методов не только убеждения, воспитания, но и морального и материального стимулирования. Меры морального и материального стимулирования, находящиеся в органическом единстве, имеют целью обеспечение высокой трудовой дисциплины, укрепление порядка и организованности в каждой организации.

     Развитию  моральных и материальных стимулов к труду призвана способствовать установленная законодательством система мер поощрения за успехи в труде.

     Трудовое  законодательство устанавливает два главных вида поощрений: за успехи в работе и за особые трудовые заслуги.

     В соответствии со ст. 191 ТК за добросовестное исполнение трудовых обязанностей работником работодатель может применить следующие виды поощрений:

     1) объявление благодарности;

     2) выдача премии;

     3) награждение ценным подарком;

     4) награждение почетной грамотой;

     5) представление к званию лучшего по профессии.

     В данной статье дается примерный перечень мер поощрения. Другие виды поощрения  работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего  трудового распорядка организации, а также уставами и положениями о дисциплине. Например, правила внутреннего трудового распорядка могут предусматривать такие меры поощрения, как присвоение звания «Заслуженный работник организации», «Почетный ветеран труда». На промышленных предприятиях есть такая мера, как вручение личного клейма, дающего рабочему право сдавать продукцию без проверки отдела технического контроля (ОТК), и др.

     Более широкий перечень мер поощрения  устанавливают уставы и положения  о дисциплине. Так, Положение о  дисциплине работников железнодорожного транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями¹, предусматривает такую меру поощрения, как награждение нагрудным знаком «Почетный железнодорожник».

     Как видно из сказанного, все меры поощрения за успехи в работе делятся на две группы: на меры морального и меры материального характера. Перечисленные выше поощрения применяются работодателем.

     Целью поощрения является стимулирование не только поощряемых к дальнейшим успехам в работе, но и других работников.

     По  законодательству допускается соединение нескольких мер поощрения. Например, работнику может быть объявлена  благодарность с одновременным  вручением денежной премий. При применении мер поощрения должно обеспечиваться сочетание морального и материального стимулирования труда.

     Все поощрения за труд оформляются соответствующим  приказом (распоряжением) работодателя. В тексте приказа указываются, за какие конкретные успехи в труде поощряется работник и вид поощрения. Приказ должен быть доведен до сведения всего коллектива работников. Сведения о поощрениях вносятся в трудовую книжку работника после того, как был издан приказ (распоряжение) работодателя.

     Своеобразной  мерой поощрения является досрочное  снятие с работника дисциплинарного  взыскания.

     За  особые трудовые заслуги перед обществом  и государством работники могут  быть представлены к государственным  наградам.

     Установление  государственных наград и почетных званий Российской Федерации отнесено к ведению федеральных органов  государственной власти РФ (п. «с» ст. 71 Конституции РФ).

     Правом  награждать государственными наградами  и присваивать почетные звания Российской Федерации наделен Президент РФ. В преамбуле Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. с последующими изменениями и дополнениями, сказано: «Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, образовании, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством и народом»².

     Государственными  наградами Российской Федерации  являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Среди государственных наград, предусмотренных Указом,— орден «За заслуги перед Отечеством», орден Почета, орден Дружбы и др.

     Президент Российской Федерации:

     - наделен правом издавать указы об учреждении государственных наград;

     - издает указы о награждении государственными наградами;

     - вручает государственные награды;

     - образует Комиссию по государственным наградам при Президенте РФ для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан. Данная комиссия работает на общественных началах;