Представительство в суде

Аналогичные нормы регулировали участие представителей в общих  судебных местах. Дополнительно Устав  возлагал обязанность на поверенных, представляющих интересы тяжущихся  в общих судебных местах, сообщать о своем отказе от представительства  суду одновременно с отсылкой уведомления  об отказе доверителю. Прекращение  полномочий поверенного в суде также  отличалось своеобразием. Они прекращались не с момента уведомления представляемого  или суда. Председатель суда, учитывая расстояние от места жительства доверителя до суда, а также иные обстоятельства дела, определял срок, по истечении  которого поверенный признавался свободным  от своих обязанностей. До этого  момента он был обязан ходатайствовать  по делу в пределах своих полномочий. Председатель суда мог также освободить поверенного от представительства, назначить вместо него присяжного поверенного  впредь до избрания тяжущимся нового поверенного. Этими нормами устанавливалось  право председателя суда контролировать действия поверенных с тем, чтобы их отказ от представительства не был во вред доверителю, а также не влек за собой затягивания процесса, являющегося обязательным следствием отложения рассмотрения дела. Безусловно, право председателя суда устанавливать срок, в течение которого поверенный был обязан действовать в интересах доверителя, являлось действенной мерой по защите прав тяжущихся только в том случае, когда суд имел возможность какого-либо воздействия на поверенных (на присяжных поверенных через Советы, созданные в Москве и Санкт-Петербурге, а в иных местах и на частных поверенных непосредственно).

Смерть поверенного влекла за собой приостановление производства по делу до момента назначения тяжущимся  нового поверенного или до заявления  ходатайства противной стороной о вызове отсутствующего тяжущегося установленным порядком (ст. 255 Устава).^[41]

Устав гражданского судопроизводства содержал полный список лиц, которым  было запрещено быть поверенными  в суде. Едва ли целесообразно перечислять  всех лиц, которые были лишены этого  права. Отметим лишь, что их можно  условно разделить на следующие  группы: лица, положение которых  несовместимо с деятельностью в  качестве поверенного; лица не полностью  правоспособные в силу решений компетентных органов; лица не полностью дееспособные; лица, не имеющие возможности быть поверенными (куда отнесем обучающихся  лиц, а также неграмотных, которые, впрочем, имели право быть поверенными  в мировых судебных установлениях).^[42]

Следует заметить, что противная  сторона имела право заявить  отвод представителю, если он не мог  быть поверенным в соответствии с  Уставом гражданского судопроизводства.

В случае подачи иска лицом, не имеющим полномочия, если заявление  не было возвращено, допускалось последующее  одобрение действий неуполномоченного  представителя представляемым, что  не имело юридического значения в  случае, если противник не приобрел связанных с просрочкой процессуальных прав. Действия поверенного, выходящие  за пределы предоставленных ему  полномочий, не имели юридической  силы. Однако процессуальный противник  не имел права оспаривать действия поверенного, выходящие за пределы  доверенности, таким правом обладал  только доверитель.

Поверенный в дореволюционном  гражданском процессе был самостоятельным  и полноправным субъектом, с самим  участием или неучастием которого в  процессе закон связывал возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений.

Декрет о суде №1 отменил  имевшиеся ранее ограничения  на участие в деле, распространявшиеся на присяжных и частных поверенных. В качестве представителей по гражданским  делам могли допускаться все  неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами. Инструкция Наркомюста от 23 июля 1918 г. установила, что в качестве правозаступников по гражданским делам могут допускаться лишь лица, состоящие в коллегии правозаступников. Кроме них к выступлению в процессе допускались близкие родственники тяжущихся и представители учреждений, организаций и предприятий. Таким образом, российское законодательство фактически вернулось к адвокатской монополии практически в том виде, в каком она существовала до революции. Однако больший круг вопросов был отдан на разрешение суда. Так, по несложным гражданским и бракоразводным делам народный суд мог особым определением не допускать участия правозаступников в деле.^[43]

Положение о народном суде 30 ноября 1918 г. «исправило» сложившуюся практику, в соответствии с которой правозаступники – бывшие присяжные и частные поверенные, составлявшие основную часть новой российской адвокатуры, в своей организации и деятельности руководствовались дореволюционным законодательством, применяли методы и формы работы, характерные для присяжной и частной адвокатуры «дооктябрьского» периода. С принятием указанного Положения адвокатура как независимый институт перестала существовать на долгие годы. Было установлено, что все члены коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе являются должностными лицами Советской Республики и получают содержание в размере оклада, определенного для судей, по смете Народного комиссариата юстиции. В свою очередь, и плата за участие в процессе члена коллегии взималась в доход государства. Задачей членов коллегии, выступавших в гражданском процессе в качестве представителей, было содействие суду в целях наиболее полного освещения всех обстоятельств дела, касающихся интересов сторон. Назначение представителя производилось Советом коллегии по просьбе заинтересованного лица. Впрочем, Совет коллегии, ознакомившись с существом дела, мог отказать в удовлетворении такой просьбы, а постановление об отказе могло быть обжаловано в народном суде, рассматривающем дело. В качестве лиц, имеющих право выступать процессуальными представителями, допускались члены коллегий, близкие родственники (родители, дети, супруги, братья и сестры) и юрисконсульты советских учреждений.^[44]

Положение о народном суде от 21 октября 1920 г. совершенно исключило из состава лиц, имеющих право быть представителями правозаступников (адвокатов). С этого времени представителями сторон в гражданском процессе могли выступать лишь близкие родственники тяжущихся, а также представители и консультанты советских учреждений по уполномочию руководящих органов.^[45]

НЭП потребовал перестройки  гражданского процессуального законодательства, как инструмента, гарантирующего реализацию «новой экономической политики»  и обеспечивающего большую защиту и стабильность гражданского правопорядка. Вместе с тем, советское государство  не желало расставаться с функциями  управления обществом. В связи с  изложенным Гражданский процессуальный кодекс, принятый 7 июля 1923 г. и вступивший в силу с 1 сентября 1923 г., рассматривал суд как активного, инициативного и самодеятельного субъекта. Статья 5 ГПК РСФСР 1923 г. возлагала на суд обязанность всемерно стремиться к уяснению действительных прав и взаимоотношений тяжущихся, не ограничиваясь представленными объяснениями и материалами. Целью установления такого порядка провозглашалась защита прав трудящихся, дабы юридическая неосведомленность, малограмотность сторон и тому подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред. Вмешательство суда в ход процесса стало широчайшим, однако определенные черты состязательности гражданский процесс того времени все же сохранил.

С этого времени значительные полномочия в гражданском процессе получает и прокурор. Прокурор мог  начать процесс, вступить в процесс  на любой стадии, если, по его мнению, этого требует охрана интересов  государства или трудящихся масс (ст. 2 ГПК РСФСР 1923 г.)^.[46] В процессе прокурор имел право дать заключение по рассматриваемому делу (ст. 12 ГПК РСФСР 1923 г.), опротестовать решение в кассационном (ст. 245 ГПК РСФСР 1923 г.) и в надзорном порядке (ст. 254 ГПК РСФСР 1923 г.). Предъявление иска осуществлялось прокурором от своего имени в защиту прав и интересов тех лиц, которые самостоятельно не осмеливались или не имели возможности обратиться в суд за помощью. Прокурор в этом случае выступал не только как сторона в процессе, но и как представитель государства, особо заинтересованного в защите слабейшей стороны для восстановления справедливости и социалистической законности. ГПК РСФСР 1923 г. использовал термин «лица, участвующие в деле» (ст. 110, 112, 235), но не разъяснял, кто из субъектов гражданского процесса относится к указанным лицам, в частности, является ли представитель лицом, участвующим в деле.

Таким образом, система представительства, идея которой была заложена при введении Устава 1864 г., до конца реализована не была – адвокатская монополия отсутствовала, также не была отражена в законодательстве двойственность положения процессуального представителя как деятеля публичного и частного. Вместе с тем, развитый институт процессуального представительства благоприятно повлиял на российский гражданский процесс, позволив ему стать действительно состязательным, что особо актуально в настоящее время. Нормы Устава гражданского судопроизводства 1864 г. в некоторых случаях могут быть взяты за основу при реформировании современного гражданского процесса. Дальнейшее развитие процессуального представительства показало его невостребованность в системе следственного типа процесса, частичным замещением его институтом участия прокурора.^[47]

Развитие процессуального  представительства в современном  российском праве обусловлено многими  факторами. Однако, на наш взгляд, первичные  причины, вызвавшие необходимость  повышенного внимания к этому  институту права в современной  России, носят отнюдь не правовой, а  экономический характер.

К такому выводу можно прийти, отталкиваясь от материалистического  тезиса, состоящего в том, что любое  изменение правовой действительности, как элемента надстройки, являет собой  проявление, симптом соответствующего изменения экономической жизни  общества.

Социально-экономические  изменения, произошедшие в Советском  Союзе, а затем и в России за последние десять лет, повлекли колоссальные изменения не только в политической системе страны, но и в системе  правовых отношений. Подверглись серьезной  ревизии и сами основы, принципы, на которых базировались различные  отрасли права, изменилась роль и  место государства в системе  правового регулирования и в  правовых отношениях.^[48] Традиционные отрасли права получили свое развитие совсем не таким образом, как это предполагалось даже десять лет назад. Формирование новых отраслей права (например, бюджетное право и процесс, налоговое право, экологическое и земельное право и т.д.) происходит чрезвычайно быстрыми темпами. Новые экономические условия не просто изменили нашу правовую действительность, они потребовали коренной реформы российского права.^[49] Вместе с тем, правовые институты наибольшее влияние испытывают не непосредственно при изменении экономических отношений, а при переменах, происходящих в соответствующих отраслях права. Например, институт гражданского процессуального представительства должен претерпеть изменения именно при изменении гражданского процессуального права.

Делая этот вывод, нужно исходить из того, что процессуальное представительство  является элементом выстраиваемой  государством системы защиты прав, в которой главную роль играет суд. Иначе говоря, процессуальное представительство  понимается, прежде всего, как институт вспомогательный по отношению к  деятельности суда. Безусловно, лицо, осуществляющее функции процессуального представителя, как правило, совмещает это занятие  с консультированием и иными  формами оказания правовой помощи. Представительство в суде в этом случае является лишь частью его деятельности, а представительство в целом  призвано обслуживать гражданский  и публичный оборот. Однако для  целей настоящей работы особое значение имеет представительство именно в суде, где представитель является вспомогательным звеном в системе судебной защиты.

2. Виды представительства  в гражданском процессе 

2.1 Законные представители  и их характеристика

О законном представительстве  можно говорить только применительно  к физическим лицам, в силу каких-либо причин, не имеющих возможности защищать свои интересы в суде. Основанием этого  вида представительства является: факт происхождения детей от соответствующих  родителей, удостоверенный в установленном  порядке (глава 10 СК РФ); 2) факт усыновления  детей (глава 19 СК РФ); 3) административный акт о назначении опеки или  попечительства (глава 20 СК РФ).^[50]

Законные представители, как и все судебные представители  должны быть совершеннолетними и  дееспособными. Законное представительство  необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов недееспособных, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных в установленном  порядке ограниченно дееспособными (статьей 52 ГПК). В качестве законных представителей указанных лиц могут  выступать родители, усыновители, опекуны  или попечители. В соответствии со статьей 64 СК РФ, родители являются законными  представителями своих детей  и выступают в защиту их прав и  интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без  специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы своих  детей, если органами опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются  противоречия. В этом случаю орган  опеки и попечительства назначает  представителя для защиты прав и  интересов детей. В таких случаях  дети вправе самостоятельно обращаться в органы опеки и попечительства за защитой своих прав, а по достижении 14 летнего возраста – в суд (часть 2 статьи 56 СК РФ).