Совершенствование финансирования социальных программ в РК на современном этапе его развития

     Содержание 

Введение  ……….………………………………………………………………….3

1 Общая характеристика социальной финансовой политики государства........4

     1.1 Сущность финансовой политики ..........................................................5

     1.2 Финансовая политика государства в обеспечении социальных гарантий....................................................................................................................6

     1.3 Зарубежная практика финансирования социальных программ.................................................................................................................10

2 Доходы и расходы государственного бюджета на реализацию социальных программ в РК ……………………………..…….................................................15

     2.1 Классификация расходов на финансирование социальных программ.................................................................................................................15

     2.2 Анализ реализации социальных программ.........................................26

3 Совершенствование финансирования социальных программ в РК на современном этапе его развития..........................................................................49

     3.1 Проблемы финансирования социальных программ, пути решения.49

     3.2. Финансирование социальных программ: практика и основные направления............................................................................................................50

Заключение……………………………………………………………………….58

Список  использованных источников……………………………………….…..59

Приложения...........................................................................................................60

 

      Введение 
 

     Исследование роли финансов в реализации социальных программ в Республике Казахстан определяется тем, что ее функционирование непосредственно связано с реализацией социально - экономических интересов общества и ее граждан. Рыночная экономика, при всем разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуются тем, что представляет собой социально-ориентированное хозяйство, дополняемого государственным регулированием. Огромную роль как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Они - неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики. Вот почему сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства.

Финансы - реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие денежную форму выражения. Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Объект статистического изучения финансов включает образование и использование финансовых ресурсов, кредит и денежное обращение. Финансы - неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно инструмент государственного регулирования.

     Целью данной работы является изучение роли финансов в реализации социальных программ в Республике Казахстан, и проведения анализа основных показателей за последние четыре года.

Для достижения цели данной работы были сформулированы следующие задачи: раскрыть сущность финансов; рассмотрение финансовой политики государства; рассмотрение роли финансов в реализации социальных программ на 2008-2011 года.

     Предметом исследования являются экономические отношения складывающиеся при распределении денежных средств на финансирование социальных программ.

     Объектом  исследования являются отчеты финансовой деятельности Министерства финансов по использованию средств государственного бюджета.

     Методической основой написания курсовой работы явились учебники, учебно - методические пособия, статьи из периодических изданий ведущих казахстанских авторов, уделившие внимание финансированию социальных программ в Республике Казахстан.

 

      1 Общая характеристика социальной финансовой политики государства 
 

     Социальная политика представляет собой комплекс социальных программ. Социальная программа – программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д. Программный цикл достаточно сложный процесс, состоящий из нескольких последовательных этапов:

• формулирование проблемы и способов ее решения,
• анализ внешней среды,
• составление проекта программы,
• внедрение (принятие мер программы),
• получение результатов,
• сопоставление цель-результат

     Мониторинг программы на всех этапах цикла – важное условие успеха программы, представляющий собой своего рода сопровождающее оценивание. Основное предназначение мониторинга – давать информацию для принятия адекватных управленческих решений в ходе программы. Но для ответа на вопрос «Почему произошло так или иначе?» или «Что теперь?» недостаточно повседневно отслеживать ситуацию – в данном случае целесообразно агрегировать информацию и более глубоко проанализировать данные. Для получения вывода о результативности и эффективности социальной программы необходимо оценить ее воздействие по разным критериям-индикаторам: в качестве индикаторов часто используются такие показатели, как снижение заболеваемости, повышение образовательного уровня, снижение численности и состава групп риска, расширение сферы деятельности лиц с ограниченными возможностями, повышение качества природной среды и другие (различают индикаторы процесса, результатов, влияния). В целом, разработка индикаторов для социальных программ требует ясного понимания целей программы и глубокого знания проблемы. Например, в качестве индикаторов оценки программы снижения бедности в Танзании использовались: соотношение мальчиков и девочек в начальной школе, грамотность населения в возрасте до 15 лет, доля населения, имеющая доступ к питьевой воде и др.

     Перед тем как проводить оценку программы  должен быть определен ряд вопросов, на которые планируется получить ответ:

1. каковы фактические результаты?
2. основные достижения программы?
3. есть ли перспективы продолжения работы по данному направлению?

     Таким образом, обеспечивается информативность  и высокая степень значимости результатов оценивания (их востребованность в будущем). Как правило, государственные программы имеют комплексный характер проблем, что служит основанием для сложной структуры как самой программы, так и системы оценки. Например, в проблеме бедности можно выделить три компонента: экономический, социальный и экологический. Таким образом, индикаторы результативности также должны быть структурированы по трем направлениям.

     Долгосрочность социальных программ (5-7 лет) приводит к необходимости предусматривать определенную гибкость и, например, пересматривать некоторые индикаторы или способы сбора информации в соответствии с изменяющейся ситуацией.[1] 
 

1.1 Сущность финансовой политики 
 

     В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих  функций и задач, достижения определённых целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика.

     Финансовая  политика государства – это особая форма деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления его функций. Содержание финансовой политики многогранно.

     Оно формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;

     Задачами  финансовой политики является:

     - определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

     - осуществление практических действий.

     Проявляется финансовая политика в виде форм и  методов мобилизации финансовых ресурсов и использовании их на различные  потребности государства: развитие экономики, социальную защиту населения, потребность в финансовом законодательстве, практических действиях в области финансов разных государственных структур.

     Финансовая  политика, как способ воздействие  финансов на экономическое и социальное развитие общества является составной  частью экономической политики государства.[2]

 

      1.2 Финансовая политика государства в обеспечении социальных гарантий 
 

     Основной  целью финансовой политики является оптимальное распределение валового общественного продукта между отраслями  народного хозяйства, социальными  группами населения, территориями. На этой основе должны обеспечиваться стойкий рост экономики, усовершенствование ее структуры, создание условий для развития хозяйственных единиц разных форм собственности. В этих условиях важное значение также имеет создание надежных социальных гарантий населению.[3]

     Социальная защита населения является неотъемлемой функцией любого ориентированного государства. Система социальной защиты поддерживает социальную стабильность в обществе, способствует сохранению его устойчивости в периоды ускоренного развития или трансформации от одной системы к другой. Вместе с тем как западные, так и восточные страны, включая индустриально развитые, имеют разные системы государственного социального обеспечения. что обусловлено существующими национальными традициями, а также и спецификой развития самих систем. Так, расходы на государственное социальное обеспечение в одних странах составляют менее 15 % ВВП, а в других более 30 %. Объем социального обеспечения в решающей степени зависит от эффективности экономики страны. В экономически слабых странах система социальной защиты в состоянии обеспечить лишь относительно низкий уровень социальных гарантий. С ростом экономики становится возможным расширить и систему государственного социального обеспечения в трех направлениях:

     - расширение сферы социального обеспечения;

     - расширение состава социально защищенных групп;

     - увеличение количества и повышение уровня услуг социального обеспечения.

     По уровню гарантий, предоставляемых населению, все системы социальной защиты, существующие в развитых странах мира можно разбить на три группы: скандинавская, немецкая и английская.

     Скандинавская система, существующая в Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, придерживается принципов: все проживающие в стране имеют право на социальное обеспечение; все работающие имеют право на льготы, зависящие от заработка. Государство в качестве своей главной политической задачи выдвигает полную занятость и берет на себя за это ответственность.

     Основным принцип системы Бисмарка является предоставление возможности членам общества заработать средства, необходимые для обеспечения достойной жизни в настоящем и благополучия в будущем. Государства, относящиеся к этой системе (Германия, Франция, Греция), главной политической задачей ставят защиту доходов при возложении ответственности за возможность иметь работу на работника.

     Система Бевериджа, распространенная в Англии и Ирландии, исходит из принципов: каждый гражданин должен быть охвачен социальным страховым пособием или социальной помощью в критических случаях (болезнь, пенсионный возраст, смерть, роды и т.д.). Главной задачей, за которую несет ответственность государство, является защита минимальных доходов. Если рассматривать трансформацию систем социального обеспечения в странах СНГ, то можно сказать, что они движутся от Скандинавской системы к системе Бевериджа.

     В нашей республике в системе социальной защиты можно выделить систему мер по государственному социальному страхованию и систему адресной социальной поддержки социально уязвимых слоев населения.

     В Казахстане совершенствуется пенсионная система в сторону гарантирования ее стабильности. В настоящий момент в нашей стране выстроена эффективная  пенсионная система. Она является наилучшей  в СНГ, и ее опыт перенимают соседи. Не останавливаясь на достигнутых результатах, государство постоянно развивает систему обеспечения пенсионеров и прилагает все усилия, чтобы каждый гражданин был уверен, что его пенсии будет достаточно для достойной жизни. Сегодня стоит задача – максимально эффективно использовать ресурсы накопительных пенсионных фондов для роста экономики и повышения доходов вкладчиков.