Совершенствование финансирования социальных программ в РК на современном этапе его развития

     Социальное  развитие государства независимо от реализуемой модели экономического развития оценивается по уровню жизни  пенсионеров. В различных странах  проблема социального обеспечения решается на уровне государства, которое несет непосредственную и прямую обязанность перед пенсионерами. Последовательно осуществляемые в Казахстане социально -экономические реформы на протяжении ряда лет обусловили ряд позитивных сдвигов. Сегодня в республике создана эффективно действующая пенсионная система, позволившая поднять уровень жизни пенсионеров.

     Необходимость поддержки категорий населения, находящихся в пенсионном возрасте, обусловливается прежде всего обеспечением социальных гарантий в рамках открытого общества. Пенсионная система Казахстана одновременно выполняет две функции. Во-первых, она позволяет своевременно выплачивать пенсии, т.е. выполняет задачу социального обеспечения граждан. Во-вторых, средства накопительных пенсионных фондов используются как источник инвестиций в экономику страны, т.е. повышается инвестиционный потенциал экономики.

     В целом за истекшее время пенсионное обеспечение в республике претерпело существенные изменения. В Казахстане разработано национальное пенсионное законодательство, осуществлен перевод государственной системы пенсионного обеспечения на страховые принципы. По существу, в республике создана новая пенсионная система, опирающаяся на собственную финансовую основу – внебюджетные пенсионные (социальные) фонды.

     В соответствии с высокой ролью  пенсионной системы в части обеспечения  социальных гарантий, роста экономики, Казахстан одним из первых из стран  СНГ и Балтии еще в январе 1998 года приступил к реализации пенсионной реформы, в результате которой появилась пенсионная система, основанная на трех составляющих – солидарной, накопительной и добровольной.

     Президент Республики Казахстан в своих  программных документах постоянно  отмечает важность проводимых преобразований в социальной сфере, акцентируя внимание на ее пенсионной составляющей. Н. А. Назарбаев не раз подчеркивал, что опыт республики в развитии пенсионной реформы вызывает большой интерес мирового сообщества. По оценкам международных экспертов, пенсионная система нашей страны отличается своей уникальностью не только среди стран СНГ, но и на международном уровне.

     Действующая в настоящее время система  социальной защиты в Республике Казахстан  характеризуется преобладанием  принципа полной солидарности, высоким  уровнем государственного участия. Пенсионная система Республики Казахстан призвана обеспечивать государством материальную поддержку каждого гражданина, достигшего законно установленного возраста или состояния, препятствующего трудовой деятельности.

     В Казахстане реформы в пенсионной системе осуществлялись наряду с общегосударственными экономическими преобразованиями. В июне 1997 года был принят закон «О пенсионном обеспечении в РК», в соответствии с которым были заложены основы функционирования новой системы пенсионного обеспечения. Как было отмечено выше, наряду с накопительной пенсионной системой была сохранена и действовавшая ранее солидарная пенсионная система со всеми обязательствами государства перед пенсионерами.

     Одним из преимуществ проводимой пенсионной реформы в республике явилось  внедрение и развитие накопительной пенсионной системы, направленной на создание рыночной инфраструктуры и коренного улучшения модели социального обеспечения. В накопительной системе пенсия граждан формируется за счет накопленных средств, которые являются собственностью вкладчиков. При выходе на пенсию накопленные сбережения выплачиваются вкладчикам с индивидуальных пенсионных счетов.

     В соответствии с законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» была введена система добровольных взносов, за счет которых формируется дополнительная пенсия, складывающаяся из добровольных взносов работающих и работодателей. Таким образом, каждый гражданин в Казахстане имеет дополнительную возможность увеличить свои пенсионные накопления.

     Сегодня все фонды в Казахстане имеют добровольные пенсионные счета, количество которых уже превышает 40 тысяч.

     Так, по состоянию на 1 июня 2007 года активы в накопительной пенсионной системе  Казахстана превысили 1 триллион тенге  и достигли 10% от произведенного внутреннего  валового продукта страны.

     При этом благоприятной предпосылкой можно  считать неуклонную динамику роста  пенсионных накоплений. Если в 2006 году суммарный прирост пенсионных накоплений по республике составлял 10-13 миллиардов тенге в месяц, то уже за 2007 год  – 13-15 миллиардов тенге. Зарегистрированное в республике среднемесячное увеличение пенсионных активов указывает, что пенсионные фонды являются одним из основных инвесторов на фондовом рынке, а на рынке корпоративных ценных бумаг занимают большую долю.

     Пенсионные  взносы инвестируются в финансовые инструменты в целях обеспечения роста пенсионных накоплений и, что очень важно, их защиты от инфляции. В настоящее время преодолена тенденция, когда инфляция поглощала пенсионные накопления.

     Развитие  накопительной системы напрямую зависит от выгодного размещения пенсионных активов в различные финансовые инструменты. Рост объема пенсионных активов требует дополнительных объектов вложений. Это особенно необходимо, так как пенсионные деньги являются важной составляющей внутренних инвестиционных ресурсов страны. Посредством пенсионных фондов деньги вкладчиков формируют капитал, который, в свою очередь, инвестируется в проекты. Кроме того, они выполняют стабилизирующую функцию в финансовой системе страны. При этом накопительные пенсионные фонды в Казахстане сегодня являются реальным институтом, владеющим такими большими финансовыми средствами.

     Поэтому финансовая политика государства строится на увеличении реального содержания пенсионных накоплений и достижений макроэкономической стабилизации в стране. Пенсионные резервы позволяют обеспечить прирост производства товаров и услуг, необходимых для содержания будущих пенсионеров. Чем больше будет произведено товаров и услуг на вложенные пенсионные резервы, тем выше будет реальное содержание будущих пенсий и уровень жизни самих пенсионеров.

     Ведется разработка новых подходов в управлении пенсионными активами. Уделяется  большое внимание обеспечению достаточным  количеством доходных финансовых инструментов на рынке ценных бумаг, ассортимент  которых сможет удовлетворить спрос. В целом пенсионная реформа, проведенная в республике, явилась важным шагом на пути создания рыночной модели пенсионной системы, повышения благосостояния казахстанцев в соответствии с социально ориентированной политикой государства.[4]

     Система социальной защиты населения предполагает защиту населения в случае потери трудоспособности на период болезни. Для финансирования этой программы формируется Фонд социального страхования за счет начислений на заработную плату.

     Сегодня социальные проблемы в обществе, связанные со сложным положением экономики и ухудшением вследствие этого материального положения, как основной массы работающих, так и неработающих граждан усугубляются наличием многих социальных законов, предоставляющих многочисленные льготы различным категориям граждан. За годы суверенитета было принято немало социальных законов, справедливых по существу, когда вспоминаешь проблемы Приаралья, жертв политических репрессий, Семипалатинского испытательного полигона, но совершенно не обеспеченных финансами. Кроме того, в республике много ведомственных льгот для полных сил и здоровья трудоспособных людей.

     Переход республики на рыночные отношения сделал необходимым уход от всеобщего благоденствия государственного распределителя. Если раньше традиционно важными факторами были дотации и контроль за ценами на основные виды товаров и услуг и всему населению практически полностью оплачивалась стоимость жилищно-коммуналъных услуг, значительные средства из бюджета расходовались на общественный транспорт и дотацию на производство хлебопродуктов, то теперь государство полностью ликвидировало дотации и в вопросах улучшения уровня жизни населения осуществляется переход к мерам социальной защиты населения с высокой степенью адресности. Социальная помощь оказывается только тем, кто по объективным причинам не может обеспечить себя и свою семью.[5] 
 

     1.3 Мировой опыт государственного регулирования социальной сферы. 
 

     Современная ситуация в мире характеризуется  сложностью глобальных проблем, стоящих  перед человечеством. Экология и энергетика, демография и мировая политика, научно-техническая и информационная революция, кризисы - основные аспекты процессов, происходящих в бурно меняющемся мире.

     В ряду изменений произошедших за последнее  время наиболее значительными являются перемены в области экономических процессов характерных для многих промышленно развитых стран Суть их заключается в усилении экономической активности государства, направленной на стабилизацию социально-экономического развития общества. Подобная активность воплощается в экономической политике, которая распространяется и на социальные отношения Ситуация именно в социальной сфере вызывает недовольство большинства населения и составляет, по- видимому, основную угрозу политической стабильности. Вместе с тем объективные экономические ограничения не позволяют быстро ликвидировать разрыв между общественными ожиданиями и реальностью. В этих обстоятельствах государственное регулирование социальной сферы как составная часть теории и практики государственного регулирования социально-экономических процессов является необходимым условием обеспечения долгосрочной социально-экономической стабильности, устойчивого роста, национальной безопасности страны. Усиление экономической роли государства означает и увеличение его влияния на перераспределительные процессы через финансовую систему.

     В силу исторических, культурных, политических и иных факторов в различных государствах существуют разные типы систем социальной защиты и разные степени участия  государственных институтов. Тем не менее определяющим фактором деятельности государства в современном мире является именно социальный фактор.

     Любая экономика по определению социальна. Однако именно в государствах Западной Европы сложился особый тип хозяйственной  системы отличающийся высоким уровнем экономического и социального благосостояния граждан. Государственный патернализм, охватывая практически всех членов общества, гарантирует определенный уровень удовлетворения потребностей населения в социальных благах и услугах.  
В 2000 году на Лиссабонском саммите стран ЕС было выделено пять главных ориентиров социального развития:

• европейская стратегия занятости, фокусирующаяся на удлинении трудовой жизни, введении непрерывного обучения в соответствии с задачами экономической реструктуризации;
• реформирование системы социальной защиты;
• поощрение социальной интеграции;
• предоставление родителям свободы в определении количества детей в семье;
• развитие иммиграционной политики.

     Опыт  социального рыночного хозяйствования стран Европы, достигших на этом пути экономического и социального процветания, без сомнения является интересным и полезным для использования в Казахстане.

     Французская система социальной защиты населения  представляет собой один из вариантов  модели социального страхования Бисмарка, доминирующей на европейском континенте, которая предусматривает перераспределение текущих доходов бюджета социальной защиты, формируемого за счет взносов работников и предпринимателей, в пользу пенсионеров и нуждающихся. Во Франции система социальной защиты сформировалась в первые три послевоенных десятилетия при непосредственном участии государства. Успешное развитие экономики до середины 70-х годов создавало материальную базу для функционирования системы социального страхования и способствовало сохранению стабильности в обществе. Энергетический кризис 70-х годов и проходившая в 80-х годах структурная перестройка экономики выявили прежде всего дорогостоящий характер сложившейся системы социального обеспечения.

     Ускорился рост дефицита бюджета социального обеспечения, стимулируемый увеличением числа лиц, охваченных различными социальными пособиями, а также воздействием демографических факторов: сокращением суммарной рождаемости, увеличением средней продолжительности жизни населения. При этом процесс старения населения сопровождается не только увеличением доли пожилых людей, но и сокращением доли молодежи. По данным Национального института статистики и экономических исследований, в 90-х годах уже три четверти французских семей пользовались помощью государства. Выявилась настоятельная необходимость реформирования системы социальной защиты, которая стала непосильным бременем для государственного бюджета. С 1993 г. французское правительство приступило к осуществлению реформ. В 1997 году оно было вынуждено сократить расходы на социальное обеспечение, которые все же составили более четверти ВВП. Последовали и другие меры.

     Следует особо отметить, что во Франции  реформирование социальных структур защиты населения сопровождалось усилением  влияния государственной власти в управлении всей системой социальной защиты, что резко выделяло ее среди ведущих стран Европы, поскольку в этот период в европейской общественной мысли крепла идея сокращения чрезмерной регулирующей роли государства и все большее число французских ученых и общественных деятелей поддерживало ее. Однако идея ограничения роли государства, его отхода от “всепроникающего” влияния, по мнению многих из них, не означает полного отказа от контролирующих функций государства, базирующихся на законе.